新時(shí)期工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展芻議

楊艷

摘要：通過對(duì)現(xiàn)階段工程造價(jià)咨詢行業(yè)存在的問題進(jìn)行剖析，本文從行業(yè)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、適應(yīng)國際發(fā)展趨勢(shì)幾個(gè)角度給出建議。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)咨詢行業(yè)企業(yè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向深入，工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度的不斷增大，無論是政府投資還是民間投資都越來越重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，越來越關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目投資成本的控制；無論是業(yè)主和承包商都需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。在這樣的環(huán)境下，工程造價(jià)咨詢行業(yè)于上世紀(jì)90年代中期應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，孕育了一大批上等級(jí)的有一定規(guī)模的工程造價(jià)咨詢公司。

工程建設(shè)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展為建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提供了寬廣的舞臺(tái)，工程造價(jià)咨詢服務(wù)已經(jīng)成為與設(shè)計(jì)、營造、管理等相關(guān)專業(yè)咨詢一樣重要的專業(yè)服務(wù)。盡管工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但在理論和實(shí)踐上還是存在很多不足。

1.工程造價(jià)咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

1.1各地區(qū)造價(jià)咨詢水平不平衡

中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，對(duì)于造價(jià)咨詢這一新興行業(yè)，地區(qū)之間的差距同樣非常顯著。沿海開放地區(qū)工程造價(jià)咨詢行業(yè)在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效果等方面已達(dá)到一定的水準(zhǔn)，而中西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，無論是行業(yè)布局還是造價(jià)師分布與發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有較大差距。以陜西省為例，截止2009年底，具有工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理資質(zhì)的企業(yè)共175家，與同期江蘇省509家的行業(yè)水平差距顯著。根據(jù)中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，陜西省2009年注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)為1805人，在各省、自治區(qū)、直轄市中僅排第18位。

1.2管理體制不健全

作為一個(gè)新興行業(yè)，造價(jià)咨詢行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)沒能與國際接軌。盡管我國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。為解決我國造價(jià)咨詢行業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，與原單位存在掛靠關(guān)系的問題，政府曾于2002年出臺(tái)文件，明確要求相關(guān)企業(yè)與其掛靠單位徹底脫鉤，特別是專營工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，一律要脫鉤改制，轉(zhuǎn)為獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；其他兼營工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，除按建設(shè)行政主管部門的管理規(guī)定進(jìn)行規(guī)范外，要接受行業(yè)自律組織的統(tǒng)一管理。但是，在造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，一些行業(yè)亂象還是層出不求。

同時(shí)，由于工程造價(jià)咨詢行業(yè)的自律組織創(chuàng)建時(shí)間不長，包括執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法等在內(nèi)的一些基本的行業(yè)管理制度尚未建立；許多執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)從業(yè)人員缺乏有效地約束和監(jiān)督機(jī)制，兼職掛名多，從業(yè)人員不穩(wěn)定，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，這些問題的存在制約工程造價(jià)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 缺乏有效人才配置機(jī)制

當(dāng)前造價(jià)從業(yè)人員的專業(yè)水平雖然總體有所提高，但是與行業(yè)需求相比仍有較大差距，總體服務(wù)質(zhì)量不高。由于造價(jià)咨詢屬于智力型服務(wù)行業(yè)，人才是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)尚處于起步階段，人力資源的整合，特別是高端復(fù)合型人才和國際化人才的短缺是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

首先，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件低，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。

自1997年我國第一批經(jīng)考試持證上崗的造價(jià)工程師誕生至今，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度對(duì)提高我國工程建設(shè)造價(jià)管理水平，參與國際工程造價(jià)業(yè)務(wù)，提供了有力保證。但是我國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度尚不完善，準(zhǔn)入條件低，考試難度偏低。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革尚待完善，這給造價(jià)工程師參與國際競(jìng)爭(zhēng)帶來一定困難。另外，我國開辦工程造價(jià)專業(yè)的高校不多，人才培養(yǎng)后勁不足。我國工程造價(jià)咨詢業(yè)在2005年向世界全面開放，允許境外企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立全資的分支機(jī)構(gòu)提供與工程咨詢服務(wù)有關(guān)的服務(wù)，這對(duì)于國內(nèi)工程咨詢業(yè)來講，意味著壟斷及市場(chǎng)分割的徹底打破，意味著與國外跨國工程咨詢公司在業(yè)務(wù)與人才上的激烈競(jìng)爭(zhēng)[1]。

其次，高端復(fù)合型工程造價(jià)技術(shù)人才短缺。

截至2010年末，我國工程造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員219180人。其中，注冊(cè)造價(jià)工程師52267人，占全部造價(jià)咨詢企業(yè)從業(yè)人員的23.8%，造價(jià)員65662人，占29.9%。由此可見，取得造價(jià)工程師資格的專業(yè)人才不多，高級(jí)專業(yè)人才就更少。同時(shí)，造價(jià)工程師的個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完善．綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，不熟悉國際慣例。絕大多數(shù)從業(yè)人員不具備進(jìn)行全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)控制的管理能力，更不具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。

第三，人才流動(dòng)性強(qiáng)。

作為一個(gè)新興的行業(yè)，造價(jià)咨詢行業(yè)規(guī)范體系尚不完善，人力資源配置手段單一，人才流動(dòng)較為明顯；同時(shí)，由于造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不一，地區(qū)差明顯，推動(dòng)了行業(yè)內(nèi)的人才流動(dòng)；另外，近年來政府和開發(fā)商對(duì)投資控制日益重視，很多造價(jià)工作者投身政府部分或者業(yè)主單位，進(jìn)一步加劇了人才的流動(dòng)。

1.4 造價(jià)咨詢作用尚未充分發(fā)揮

雖然我國已經(jīng)擁有數(shù)千家造價(jià)咨詢企業(yè)，許多地方已建立咨詢機(jī)構(gòu)．但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用，公司實(shí)力普遍薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)在發(fā)展中受主管部門的制約，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)沒能與國際接軌，這些因素致使現(xiàn)階段我國工程造價(jià)咨詢公司業(yè)務(wù)范圍狹窄，能夠同時(shí)承擔(dān)全過程造價(jià)咨詢的公司幾乎沒有。全過程造價(jià)咨詢最主要的特點(diǎn)體現(xiàn)為對(duì)工程項(xiàng)目成本的全過程的動(dòng)態(tài)控制，即有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終，而不是僅僅停留在某一階段[3]。

2.工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展建議

為促進(jìn)造價(jià)咨詢行業(yè)健康、快速發(fā)展，引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)督行業(yè)主體行為，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序，除了行業(yè)內(nèi)部迫切需要改革之外，還必須從政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的角度選擇推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的策略。

2.1 建立法律、政府、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制

應(yīng)建立一套法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的造價(jià)行業(yè)運(yùn)作機(jī)制。作為中介服務(wù)行業(yè)，造價(jià)咨詢行業(yè)多年來在行政部門過度干預(yù)下開展工作，管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。協(xié)會(huì)作為工程造價(jià)咨詢企業(yè)的行為管理組織，必須與國際接軌，在規(guī)定職業(yè)資格、制定職業(yè)規(guī)則和道德守則、建立內(nèi)部監(jiān)督制度、協(xié)調(diào)本行業(yè)與外部關(guān)系及進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)等方面要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，加快工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。

2.2 建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍

工程造價(jià)咨詢從業(yè)人員素質(zhì)是咨詢行業(yè)健康發(fā)展的保證，除了擴(kuò)大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，拓寬培養(yǎng)渠道之外，培養(yǎng)和提高造價(jià)人員的素質(zhì)可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)。首先，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)造價(jià)人才的重任，在現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方式的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，又懂法律和管理的復(fù)合型人才。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視人力資本的開發(fā)，把人力資本價(jià)值作為企業(yè)的核心價(jià)值，通過企業(yè)內(nèi)部營銷等手段實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值的增值，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、推廣經(jīng)驗(yàn)等發(fā)面應(yīng)發(fā)揮組織功效，使業(yè)內(nèi)人員更新觀念、豐富知識(shí)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力，為行業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢(shì)

工程造價(jià)咨詢行業(yè)走國際化道路是歷史趨勢(shì)。我國的造價(jià)咨詢企業(yè)是在學(xué)習(xí)融合國外先進(jìn)造價(jià)管理理念，結(jié)合國內(nèi)基本建設(shè)國情的基礎(chǔ)上成長和發(fā)展起來的。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國的造價(jià)咨詢企業(yè)在學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)中走向成熟，逐漸縮小與先進(jìn)造價(jià)咨詢水平的差距。按照中國進(jìn)入WTO所作的承諾，中國的建設(shè)市場(chǎng)和工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)將加快開放的步伐，為了順應(yīng)我國工程造價(jià)咨詢企業(yè)與國外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)同場(chǎng)競(jìng)技的時(shí)代潮流，必須深入了解國際工程造價(jià)領(lǐng)域的規(guī)則，逐步向國際慣例靠攏，增進(jìn)與國際同行的溝通與交流，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)，立足國內(nèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)奪國際市場(chǎng)，適應(yīng)國內(nèi)和國際兩大咨詢市場(chǎng)的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張凌.工程造價(jià)咨詢業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].安徽建筑，2007.6

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[3]楊博.工程造價(jià)咨詢[M].安徽：安徽科學(xué)技術(shù)出版社，2004