我國西部地區(qū)煤礦資源開發(fā)中的生態(tài)補償制度

摘要：礦產(chǎn)資源是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國，電力、鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)的快速發(fā)展拉動了以煤炭為主體的能源需求快速增長，而我國煤炭資源賦存條件致使煤炭資源供給向西部地區(qū)集中。煤炭資源的開發(fā)利用在推動我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。惡劣的生態(tài)環(huán)境是西部落后的重要原因，為解決西部地區(qū)煤礦資源開發(fā)中引起的環(huán)境問題，切實加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，如何調(diào)整生態(tài)損害與環(huán)境保護的關(guān)系，建立生態(tài)補償制度，從法律上加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，就成為我國當前的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)煤炭資源環(huán)境破壞生態(tài)補償制度

一、我國西部地區(qū)煤礦資源開發(fā)中生態(tài)補償制度現(xiàn)狀

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原材料。西部地區(qū)煤炭資源儲量十分豐富,查明資源儲量約占全國的61%,在全國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤礦資源的開發(fā)利用在推動我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。

我國目前對于煤礦資源開發(fā)中的生態(tài)補償問題基本處于探索和研究階段，國家是補償?shù)闹黧w，尚處在政府是主要補償者的單一補償主體階段。而且我國沒有專門的關(guān)于礦區(qū)生態(tài)補償機制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的法規(guī)，有關(guān)礦區(qū)資源綜合利用和環(huán)境治理的要求體現(xiàn)在許多相關(guān)的法律中，如《礦山資源法》等；在環(huán)境法律體系中，生態(tài)補償制度僅僅體現(xiàn)在個別法條的原則性規(guī)定上，如：1998年修改的《森林法》第八條中對建立森林生態(tài)效益補償基金的規(guī)定；《土地管理法》等法律，規(guī)定有基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費，耕地閑置費，國有土地使用有償使用費。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律形式，對水環(huán)境生態(tài)保護補償制度做出明確規(guī)定，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

西部地區(qū)的一些地方立法也有涉及到生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容，如2006年1月頒布的《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》寫進了“誰開發(fā)誰保護，誰收益誰補償，誰破壞誰修復”的原則。盡管立法有關(guān)于煤礦資源開發(fā)中生態(tài)補償制度的規(guī)定，但不可忽視的是，現(xiàn)有的一些規(guī)定只能說是涉及到生態(tài)補償而已，而并非真正意義上的生態(tài)補償制度。對于西部地區(qū)這種特殊區(qū)域，則更沒有專門的生態(tài)補償制度的法律了。因此，我們需要將生態(tài)補償加以制度化、規(guī)范化和法定化。

二、建立煤礦資源開發(fā)中的生態(tài)補償制度的國外政策借鑒

煤礦開發(fā)活動往往伴隨著資源損耗與一系列的生態(tài)環(huán)境影響。隨著人類珍愛自然、保護環(huán)境意識的提高，礦業(yè)首當其沖，成為最早被納入規(guī)制的行業(yè)之一。各國普遍在有關(guān)礦業(yè)開發(fā)的政策、法律法規(guī)中明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得，并通過對開發(fā)者征收權(quán)利金的做法實現(xiàn)對稀缺的、不可再生的礦產(chǎn)資源耗損的補償，這為資源的補償機制的實施提供了法律依據(jù)。除此而外，還專門制定了針對礦山生態(tài)環(huán)境保護的政策措施與法律法規(guī)，如礦地復墾，作為礦業(yè)政策和立法的重要組成部分。巴西、美國、澳大利亞、瑞士、加拿大與歐盟等國家和地區(qū)都進行了有益的嘗試。如：美國與資源生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)有：《聯(lián)邦土地政策與管理法》（FLPMA，1976年頒布，2001年修訂）、《露天采礦控制與復墾法》（SMCRA）、《資源保護與復原法》、《礦產(chǎn)租讓法》（1920年頒布，1987年修訂）與《綜合環(huán)境效應、賠償與責任法》（又稱《超級基金法》，CERCLA）等。這些法律法規(guī)均對礦產(chǎn)資源開采中所涉及的資源、生態(tài)和環(huán)境規(guī)定了明確的補償要求。

三、我國西部地區(qū)煤礦資源開發(fā)中生態(tài)補償制度的探索

第一，劃定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的界限，明確生態(tài)補償?shù)呢熑?。例如，將礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理分為法律前和法律后，使礦區(qū)生態(tài)損害與恢復治理的責任明確，對于法律頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，一律實行“誰破壞，誰恢復”，由礦山主100%進行修復。而對于法律前已破壞的廢棄礦區(qū)，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復治理。

第二，國家設(shè)立“恢復（治理）基金”用于修復廢棄礦山的生態(tài)損害。國家廢礦恢復治理基金的構(gòu)成，主要按照規(guī)定征收恢復治理費和對恢復治理后的土地征收的使用費，減去養(yǎng)護該土地的開發(fā)后余下的款項以及任何個人、公司、協(xié)會、團體、基金會等為本法所述目的而提供的捐款等?！皣一謴停ㄖ卫恚┗稹钡闹饕康?，是恢復治理由于煤礦資源的開采已造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。

第三，新礦山生態(tài)環(huán)境損害的補償與修復。將開采許可證制度與生態(tài)環(huán)境補償制度掛鉤。開采者應獲得許可證并遞交內(nèi)容翔實包括恢復治理的規(guī)劃申請書，對有復墾（恢復治理）信譽的礦山主優(yōu)先審批許可證，而對于不遵守相關(guān)條例規(guī)定的礦山主，有權(quán)中止、吊銷或撤回其開采許可證，并實行恢復治理保證金制度，確保生態(tài)損害的補償與修復。

進一步加強礦山環(huán)境生態(tài)補償機制有關(guān)理論研究，尋求建立一種可行的補償機制和綜合治理保護礦山環(huán)境的新途徑，從法律角度規(guī)范礦區(qū)開發(fā)與生態(tài)平衡。從而促進我國礦山環(huán)境的改善和礦業(yè)開采的可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進社會公平正義，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要的理論意義和重大的社會經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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[3]庫建剛，劉殿文，張文斌.我國西部地區(qū)資源開發(fā)利用及展望，礦產(chǎn)保護利用，2003.5

作者簡介：

賈楠（1985.9-），女，陜西省西安市人，長安大學政治與行政學院2010級法學碩士研究生，研究方向： 環(huán)境與資源保護法。