完善網(wǎng)購發(fā)票管理制度的研究

錢彬雪 顧暢

摘要：在現(xiàn)代生活中存在各種消費方式，發(fā)票是常規(guī)的消費憑證，也是消費者維護自身權利的有力證據(jù)。在消費和開具發(fā)票的過程中不僅涉及個人權益，而且關系到社會經(jīng)濟秩序管理和國家稅收制度的實施。而在網(wǎng)絡消費中，消費者對發(fā)票的重視度往往會降低，如果消費者不主動索取，經(jīng)營者并不會將發(fā)票同商品一起寄給消費者，這對不僅損害了消費者的權益，也破壞了國家的稅收制度。筆者通過對網(wǎng)購中發(fā)票問題的研究，對其中涉及的消費者權益及發(fā)票管理進行分析探討，提出合理建議，以完善網(wǎng)購秩序及網(wǎng)購發(fā)票管理。

關鍵詞：網(wǎng)購發(fā)票管理

一、網(wǎng)購中發(fā)票問題的現(xiàn)狀透視

當代人們的生活節(jié)奏也在不斷加快的同時，網(wǎng)絡商品交易環(huán)境也在急速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，在校大學生90%以上都會通過網(wǎng)絡市場購買衣物、書本、甚至零食等生活學習用品，隨著團購活動的興起，網(wǎng)絡消費更掀起了一股熱潮。然而網(wǎng)購市場蓬勃發(fā)展的現(xiàn)在，網(wǎng)購中的一些弊端也逐一顯現(xiàn)，網(wǎng)絡經(jīng)營者不向消費者開具發(fā)票便是問題之一。

雖然在《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》中第二十五條規(guī)定：向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省稅務機關確定。即零售小額商品或者提供零星服務的可免于逐筆開具發(fā)票。但是，在大多數(shù)網(wǎng)購中，不論消費金額的大小，只要消費者不主動向經(jīng)營者索取發(fā)票或者提及消費憑證，大多數(shù)經(jīng)營者不會主動向消費者提供發(fā)票。有的經(jīng)營者為了減少售后不必要的麻煩，直接在網(wǎng)頁中說明，在本網(wǎng)店消費不提供發(fā)票，或者說明消費者如需開具發(fā)票，則不享受本店的其他優(yōu)惠活動，又或者直接使用電子小票、發(fā)貨清單等作為交易憑證。

二、問題原因分析

（一）商店經(jīng)營者逃避稅款

發(fā)票是指一切單位和個人在購銷商品、提供勞務或接受勞務、服務以及從事其他經(jīng)營活動，所提供給對方的收付款的書面證明，是財務收支的法定憑證，是會計核算的原始依據(jù)，也是審計機關、稅務機關執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。由此不難推測，商家開具的發(fā)票越少便意味著繳納的稅額越少，在利益的的誘惑下，不主動開具發(fā)票就成為不言而喻的潛規(guī)則了。甚至，這導致正常的開具發(fā)票的行為成為特別的優(yōu)待。

（二）降低成本與提高利潤

許多網(wǎng)購愛好者之所以選擇網(wǎng)絡作為他們的消費方式之一，除了便捷之外，主要原因還有網(wǎng)購商品的價格往往低于實體店中的同類商品，比如：某一品牌的手機，在實體店中銷售價格在2000元左右，而在一些購物網(wǎng)站上，此款手機價格比實體店要低300元至400元。這對消費者具有極大的吸引力，由此可知，這也是網(wǎng)購占據(jù)較高消費市場比例的主要優(yōu)勢。經(jīng)營者既要保持住價格優(yōu)勢，又要獲取最大的利益，那么，薄利多銷的同時，不向消費者開具發(fā)票，逃避稅款便成為經(jīng)營者提高經(jīng)營利潤的方式之一。

（三）消費者“發(fā)票意識”較淺

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定，所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應當向收款方取得發(fā)票。然而，作為稅收國家的公民，其作為主人翁的權利觀沒有得到很好呈現(xiàn)。并非所有的消費者都有著較強的“發(fā)票意識”，在消費中往往不注重發(fā)票的作用，因而也較少主動索取發(fā)票。消費者之所以選擇網(wǎng)絡作為購物途徑，原因之一是網(wǎng)購十分便捷，但是，由于消費合同的生效與消費者收到商品存在時間差，并且經(jīng)營者在包裝發(fā)貨的時候，消費者并不可見，也無法督促經(jīng)營者開具發(fā)票。此外，由于消費者對于發(fā)票的認識不足，簡單地認為發(fā)票只是用于退換貨、三包等問題上，而在網(wǎng)購中的退換貨、修理等問題上，交易雙方僅以聊天記錄作為憑證，而不要求以發(fā)票作為交易證據(jù)，這更使得消費者忽略了發(fā)票的作用。

而有些網(wǎng)購消費者意識到網(wǎng)絡消費中有必要留存發(fā)票，但是往往由于經(jīng)營者不主動開具發(fā)票，消費者也未索取，當商品寄到消費者手中時，消費者才意識到?jīng)]有發(fā)票的問題。但是，此時再向經(jīng)營者索取發(fā)票顯得麻煩，若商品完好，沒有任何問題，消費者對于沒有發(fā)票的問題也就不再計較了。

三、發(fā)票所涉及的權益

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第一條便指明了立法目的，說明加強對網(wǎng)絡消費發(fā)票的管理，是為了保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序。由此可見，一張小小的發(fā)票所涉及的利益時巨大的，不僅直接關系到普通消費者的利益，更影響著國家稅收收入和經(jīng)濟秩序。

一方面，發(fā)票是買方維權的合法憑證。即使在實體店購物，消費者精挑細選，貨比三家，也難免會買到存在質(zhì)量、大小、色彩等有所偏差的商品，顯而易見，通過網(wǎng)絡購物則存在著更大的風險。相較于實體店購物，網(wǎng)購中也存在著更多的退換貨情況，經(jīng)營者需要提供更加繁瑣的售后服務。在網(wǎng)絡購物中，消費者本身處于弱勢地位，但是發(fā)票是消費者權益強有力的保障，這是進行交易活動的合法憑證，是消費者維權的有力證據(jù)。發(fā)票作為證明交易活動的法律證書，得到了社會各階層的推崇和認可，甚至有人提出將發(fā)票作為生產(chǎn)經(jīng)營活動和提供服務行為的唯一法定憑證。

另一方面，發(fā)票是經(jīng)營活動的原始憑證，這既是買方的支出證明，也是買方的收入證明，是單位和個人生產(chǎn)經(jīng)營的會計核算的重要憑證。人們在消費所支付的費用，都包含著應納的稅款，經(jīng)營者提高通過一些策略來提高經(jīng)營利潤無可非議，但是通過逃避稅款的方式卻是不合法律的。不僅損害了國家稅收利益，同時也侵吞了消費者所繳納的稅款。稅收是國家財政主要來源之一，稅款取之于民，用之于民，每個公民都享受著稅收的利益，主動向國家納稅是每個公民應盡的義務。網(wǎng)絡經(jīng)營者不向消費者開具發(fā)票，即不履行向國家納稅的義務，這種行為嚴重損害了國家的稅收利益。

四、《發(fā)票管理辦法》在網(wǎng)購中的實踐

（一）統(tǒng)一網(wǎng)購經(jīng)營者發(fā)票的使用

由于網(wǎng)絡經(jīng)營者沒有固定的經(jīng)營場所，買賣合同在網(wǎng)上成立，貨物從倉庫或者經(jīng)營者住所地發(fā)出；也沒有固定的經(jīng)營時間，即使在凌晨也可能發(fā)生買賣；網(wǎng)絡經(jīng)營的規(guī)模也是大小各異，經(jīng)營物品種類更是五花八門，在實體店難以買到的東西，一般都能通過網(wǎng)絡淘到。由此可見，若對網(wǎng)絡商店的發(fā)票使用進行統(tǒng)一管理是有一定困難的。在此，筆者建議，每個網(wǎng)絡經(jīng)營者在注冊網(wǎng)絡商店時，要求其在個體經(jīng)營者或者法人所在地工商局進行備案登記，以便統(tǒng)一管理。由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關指定的企業(yè)印制統(tǒng)一的網(wǎng)絡購物專用發(fā)票。要求網(wǎng)絡經(jīng)營者在辦理稅務登記、領取稅務登記證件后，向主管稅務機關申請領購網(wǎng)購專用發(fā)票。

（二）加強網(wǎng)絡經(jīng)營者發(fā)票的開具

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票。盡管法規(guī)要求經(jīng)營者從事經(jīng)營活動時應向付款方開具發(fā)票，但是在操作實踐中，有關經(jīng)營者并不能將法規(guī)要求落到實處。因此，提高經(jīng)營者主動開具發(fā)票的自覺性，提高消費者有關發(fā)票的權利意識是解決此類問題的第一步。

（三）定時檢查發(fā)票的使用情況

網(wǎng)絡經(jīng)營者不向消費者開具發(fā)票，不履行納稅義務的主要原因，除了經(jīng)營者的自覺性不夠，消費者發(fā)票意識較低之外，稅務機關對網(wǎng)購中發(fā)票使用狀況的檢查不嚴密也是導致網(wǎng)購發(fā)票制度不完善的原因之一。因此，希望各地稅務機關加大對網(wǎng)購經(jīng)營者發(fā)票使用狀況監(jiān)督力度，既督促經(jīng)營者在從事經(jīng)營活動時，主動向付款者開具發(fā)票，誠實履行納稅義務，又保證了網(wǎng)絡發(fā)票管理的公開透明。

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