工務(wù)養(yǎng)修體系建設(shè)的探討

任明遠(yuǎn) 高雨峰 上海鐵路局工務(wù)處

近年來，因上海鐵路局管內(nèi)既有鐵路提速與高速鐵路并進(jìn)的發(fā)展特點，現(xiàn)有養(yǎng)修模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工務(wù)設(shè)備在高速運行條件下生產(chǎn)和安全需求，急需采取適應(yīng)新形勢下的養(yǎng)修體系，結(jié)合現(xiàn)場生產(chǎn)實際，立足鐵路發(fā)展的趨勢，進(jìn)行積極主動的變革。

1 養(yǎng)修體系改革的背景

盛光祖部長對鐵路安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示，明確提出了“三個共識”、“三個重中之重”、“安全是鐵路飯碗工程”等重要思想，把對鐵路安全生產(chǎn)的極端重要性提升到了新的高度。工務(wù)設(shè)備養(yǎng)修工作是鐵路安全的重要組成部分，也是鐵路安全的重點和難點，其安全穩(wěn)定與否，對鐵路安全的影響舉足輕重。在清醒認(rèn)識當(dāng)前工務(wù)生產(chǎn)安全存在的不足和差距后，工務(wù)養(yǎng)修體系建設(shè)的改革勢在必行。

2 工務(wù)養(yǎng)修體制改革內(nèi)涵和主要做法

2.1 建立線路動靜態(tài)質(zhì)量檢查監(jiān)控體系

（1）建立以軌道質(zhì)量指數(shù)（TQI）為主體的線路動靜態(tài)質(zhì)量檢查評價體系。以上年度軌道檢測車檢測結(jié)果為主要依據(jù)，綜合各線路設(shè)備裝備和大維修投入情況，分線、分段確定TQI目標(biāo)控制值，每月安排軌道檢測車綜合檢測，進(jìn)行動態(tài)質(zhì)量評定，重點做好均值和大值控制，在確保安全質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量均衡。

（2）完善車載式線路檢查儀的監(jiān)測頻率、范圍和精確度。根據(jù)動車組、機(jī)車運用交路實際，按照客車線路每日覆蓋檢查不少于一次的原則，適當(dāng)補(bǔ)充、調(diào)整車載式線路檢查儀安裝數(shù)量和安裝范圍，根據(jù)動車組、機(jī)車車體質(zhì)量調(diào)整精確度，實時監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量并指導(dǎo)線路養(yǎng)護(hù)。

（3）堅持主要干線的跨路局添乘檢查和非提速線路的督導(dǎo)檢查制度。主要高鐵和干線跨路局添乘評比，對京滬高鐵、杭深、合寧合武客運專線，京滬、滬昆、京九、隴海線，每月組織跨局添乘檢查，掌握路局與路局、工務(wù)段與工務(wù)段之間設(shè)備質(zhì)量水平，查找差距，開展學(xué)習(xí)交流，提高高鐵和主要干線養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對管內(nèi)非提速線路開行督導(dǎo)列車檢查，按照提高一個等級的標(biāo)準(zhǔn)，每月組織對部分線路進(jìn)行督導(dǎo)檢查，季度全面覆蓋非提速線路，指導(dǎo)各單位有重點的、有針對性的做好設(shè)備養(yǎng)修。

（4）實行動態(tài)檢測里程精確定位技術(shù)的應(yīng)用。根據(jù)射頻標(biāo)簽定位技術(shù)在京滬高鐵應(yīng)用精確度高的實際情況，按照鐵道部里推廣計劃，逐步在滬杭高鐵、杭深、合寧合武等客專線路安裝應(yīng)用該項技術(shù)，將動檢車?yán)锍叹_控制在1m左右。綜合利用既有高鐵、客專和既有線的精測網(wǎng)測量成果，將CPⅢ點對應(yīng)的大地坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為經(jīng)緯度，選擇整公里、斷鏈對應(yīng)的經(jīng)緯度編譯后用于軌檢車和便攜式線路檢查儀的里程定位，提高精度。

（5）加強(qiáng)對客車進(jìn)路和薄弱設(shè)備的檢查，根據(jù)月度各類動態(tài)檢查數(shù)據(jù)結(jié)合日常掌握的情況，組織對部分單位薄弱設(shè)備進(jìn)行交叉檢查。各單位應(yīng)根據(jù)這一原則，調(diào)整對管內(nèi)車間保養(yǎng)質(zhì)量評定的檢查評比辦法，促進(jìn)軌控水平、設(shè)備質(zhì)量的均衡提高。

（6）堅持月度設(shè)備質(zhì)量動、靜態(tài)檢查分析和考核制度。全面修改完善設(shè)備質(zhì)量評估考核體系，每月對管內(nèi)各線、各單位設(shè)備養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行分析，綜合動靜態(tài)檢查結(jié)果和質(zhì)量指標(biāo)，按辦法考核，促進(jìn)軌控質(zhì)量的提高。

（7）工務(wù)養(yǎng)修工區(qū)根據(jù)月度檢查結(jié)合軌道質(zhì)量指數(shù)（TQI）制定月度維修計劃，并按照月度計劃編排工作日計劃。每天掌握車載式線路檢查儀數(shù)據(jù)，及時調(diào)整日工作計劃的作業(yè)模式。

2.2 建立工務(wù)設(shè)備養(yǎng)修投入管理體系

為適應(yīng)鐵道部、路局經(jīng)營績效管理要求，強(qiáng)化對線路維修成本的控制，推行工務(wù)段維修成本包干使用，總量控制。根據(jù)各工務(wù)段的線路設(shè)備數(shù)量及設(shè)備狀態(tài)，下達(dá)各段的維修成本總量，各段結(jié)合管內(nèi)設(shè)備狀態(tài)合理安排大機(jī)搗固費用及線路其他維修費用比例。結(jié)合各段提報的大機(jī)搗固費用合理調(diào)配大機(jī)使用，充分發(fā)揮站段自主能力。完善線上料使用調(diào)劑管理辦法，嚴(yán)格控制淘汰設(shè)備備用料數(shù)量，開展站段內(nèi)部和站段間的材料調(diào)配，對設(shè)備大修后淘汰的材料，每季度清查后統(tǒng)一安排有償調(diào)配。提高維修資金使用效益；確保各項大維修成本得到有效控制。

2.3 全面推行線路等級管理

（1）按照不同的軌道結(jié)構(gòu)形式和線路行車條件，按照高普分開的原則，將路局管內(nèi)線路分為高速鐵路和非高速鐵路兩個部分，其中：高速鐵路根據(jù)軌道結(jié)構(gòu)形式不同，又分為有砟和無砟兩種，既有線時速200 km區(qū)段，同時列入高速鐵路有砟部分；非高速鐵路綜合考慮線路允許通過速度和年通過總重及行車性質(zhì)，分為四個等級。

一等線路，主要為管內(nèi)四大提速干線和阜杭通道，二等線路主要為除一等線路外的運量相對較高的客貨運線路，三等線路主要為有客車運營或動車走行且運量相對較小的線路，四等線主要為貨運量較少的支正線、聯(lián)絡(luò)線。其中：運量較大的貨物線和運行動車組列車的聯(lián)絡(luò)線，等級適當(dāng)提高，開行客車但運量較小的支正線，等級適當(dāng)降低。

（2）工務(wù)段按照路局等級管理思路和原則，立足于站段與車間兩個層面，站段以設(shè)備狀態(tài)控制和質(zhì)量控制為主，車間以合理投入為主，確保設(shè)備均衡提高。全面細(xì)化各等級線路管理標(biāo)準(zhǔn)，制定達(dá)標(biāo)措施，建立以線路實際狀態(tài)為主體的設(shè)備結(jié)構(gòu)和軌控質(zhì)量相結(jié)合的等級管理控制體系，實現(xiàn)工務(wù)設(shè)備安全優(yōu)質(zhì)高效管理。

2.4 建立檢養(yǎng)修分開的管理體系

（1）工務(wù)養(yǎng)修要規(guī)范和完善以車間為主體的檢養(yǎng)修生產(chǎn)管理，推進(jìn)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過對“檢養(yǎng)修分開”養(yǎng)修模式的分析、總結(jié)，形成與“檢養(yǎng)修分開”養(yǎng)修模式相適應(yīng)的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。首先，要提高車間管理水平，尤其是要配強(qiáng)車間工程技術(shù)人員；其次，通過對探傷工作的優(yōu)化管理，合理調(diào)整探傷生產(chǎn)方式，優(yōu)化探傷生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)；再次，通過樞紐集中維修模式的不斷探索和研究，繼續(xù)優(yōu)化樞紐地區(qū)的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。

（2）規(guī)范車間生產(chǎn)管理，建立以車間為單元的生產(chǎn)管理組織方式，強(qiáng)化車間在生產(chǎn)管理過程中的主導(dǎo)作用，規(guī)范以生產(chǎn)計劃、作業(yè)過程控制為核心的生產(chǎn)管理。根據(jù)車間各管理干部的管理職責(zé)，明確分工，協(xié)同合作，提高車間的管理水平；規(guī)范檢養(yǎng)修分開管理制度，重點是生產(chǎn)計劃管理、作業(yè)質(zhì)量、安全卡控等方面；尤其是在生產(chǎn)及安全管理、設(shè)備質(zhì)量、材料及工機(jī)具和內(nèi)業(yè)管理等方面。

（3）規(guī)范工區(qū)管理，進(jìn)一步推進(jìn)自控型班組建設(shè)。通過發(fā)揮工長的龍頭作用，帶動工區(qū)技術(shù)骨干和職工的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)的提高。

（4）進(jìn)一步完善規(guī)范各線路車間檢查工區(qū)職能，在檢查工區(qū)進(jìn)行正線設(shè)備檢查的基礎(chǔ)上，站場薄弱設(shè)備的檢查逐步由檢查工區(qū)和所在工區(qū)工長進(jìn)行聯(lián)合周期檢查，實行異體監(jiān)控，確保檢查的準(zhǔn)確性和有效性。

2.5 全方位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

（1）安全管理標(biāo)準(zhǔn)化：車間、班組、崗位安全責(zé)任制逐層落實，車間對班組作業(yè)安全、施工安全、勞動安全、季節(jié)性安全、專特運安全、消防安全等進(jìn)行檢查和管理；建立月度安全分析會議制度，記錄齊全；對可能發(fā)生的防斷、防脹、防火、設(shè)備故障搶修等應(yīng)急情況，機(jī)具、材料等備品定數(shù)、定點儲備，值班制度，應(yīng)急細(xì)化方案健全；切實做到預(yù)想在前、準(zhǔn)備充分、措施有效、組織迅速、處理果斷，最大限度減少對行車等方面的影響。

（2）管理制度標(biāo)準(zhǔn)化：根據(jù)不同的崗位分工，明晰線路、橋梁、綜合等車間主任、書記、副主任、安全員、會計、技術(shù)員等車間干部的管理職能。建立健全關(guān)鍵作業(yè)包保制度、薄弱設(shè)備盯控制度、后進(jìn)班組幫促制度、收入分配考核激勵機(jī)制和民主管理制度。重點對安全、技術(shù)、生產(chǎn)任務(wù)、設(shè)備質(zhì)量、作業(yè)、施工、生產(chǎn)成本等方面實施管理和控制，臺帳齊全；加強(qiáng)對關(guān)鍵班組、關(guān)鍵崗位、安全關(guān)鍵點等方面實施動態(tài)管理。自控型班組建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：建立線路、橋梁、機(jī)械裝備等設(shè)備的月度動、靜態(tài)檢查檢修制度；月度（或周）生產(chǎn)計劃平衡（或?qū)徟┲贫?，日作業(yè)計劃預(yù)報（提醒）、匯報制度；工機(jī)具、材料出入庫登記制度等。車間組織實施的各項生產(chǎn)計劃和安全預(yù)想針對性強(qiáng)，現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，組織有序；車間包保、把關(guān)人員能夠發(fā)現(xiàn)并積極協(xié)調(diào)解決線橋、機(jī)械裝備等設(shè)備質(zhì)量、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)管理等方面存在的問題。

（4）設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化：設(shè)備質(zhì)量按高速、提速、非提速線路設(shè)備等級管理要求均衡發(fā)展。高速客專注重動態(tài)高平順，提速線路動靜態(tài)并重，非提速線路強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)健康。

（5）動態(tài)檢測質(zhì)量：消滅失格公里、消滅Ⅳ級偏差、消滅動力學(xué)指標(biāo)超限、消滅嚴(yán)重晃車。線路動態(tài)檢測合格率達(dá)到100%，動態(tài)優(yōu)良率和III、Ⅱ級偏差數(shù)量控制在路局規(guī)定指標(biāo)值內(nèi)。高速客專、提速線路消滅水加0.12、垂加0.14及以上的動態(tài)不良處所（便攜式添乘儀添乘動車組標(biāo)準(zhǔn)）；非提速線路消滅水加0.15、垂加0.20及以上的動態(tài)不良處所（便攜式添乘儀添乘DF11機(jī)車標(biāo)準(zhǔn)）。

（6）靜態(tài)設(shè)備質(zhì)量：線路、路基保養(yǎng)質(zhì)量合格率100%，道岔、曲線保養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)良率85%及以上，單項維修質(zhì)量優(yōu)良率95%；橋隧涵狀態(tài)評定A級合格率95%，B級合格率90%；維修驗收優(yōu)良率95%，保養(yǎng)質(zhì)量評定合格率100%。安全防護(hù)設(shè)施有效、無缺。

（7）人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化：干部、職工整體素質(zhì)與線路等級管理相匹配。技術(shù)業(yè)務(wù)能力、勞動組織能力、綜合管理能力和突發(fā)應(yīng)急處理能力滿足生產(chǎn)需要，能夠適應(yīng)不同等級崗位管理要求；車間應(yīng)建立職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、評定制度，合格率達(dá)100%；能夠掌握并運用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新規(guī)章。

（8）文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化：生活線、文化線建設(shè)滿足安全生產(chǎn)需要，并建立完善的管理考核辦法。積極開展新形式下的環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)活動，注重職工精神風(fēng)貌，充分調(diào)動干部、職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3 結(jié)束語

大量新線開通運營，既有線路設(shè)備維修面臨減員提效的迫切要求，另一方面為滿足高鐵開通后工務(wù)線路設(shè)備高質(zhì)量養(yǎng)修需求，新的工務(wù)養(yǎng)修體系建設(shè)是確保鐵路安全平穩(wěn)運行保障，也是實現(xiàn)均衡提高線路設(shè)備質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)備結(jié)構(gòu)手段，適應(yīng)新時代鐵路發(fā)展，確保了列車安全、平穩(wěn)、不間斷的運行。