企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中職工隊伍建設(shè)的思考

許 進 上海鐵路局上海鐵路國際旅游（集團）有限公司

加強職工隊伍建設(shè)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要課題，對上鐵國旅轉(zhuǎn)型發(fā)展來講更是具有現(xiàn)實緊迫性和客觀必要性。在企業(yè)規(guī)模擴大，經(jīng)營領(lǐng)域及業(yè)務(wù)有了很大變化，開拓市場面臨嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，必須把隊伍建設(shè)放到更加突出位置來抓，以隊伍整體素質(zhì)提升來確保企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，依靠干部職工的積極性、創(chuàng)造性，更好地解決企業(yè)發(fā)展中的各種問題，實現(xiàn)企業(yè)做強做優(yōu)目標。

1 企業(yè)職工隊伍現(xiàn)狀

上鐵國旅現(xiàn)有從業(yè)人員1448人，其中企業(yè)職工985人，其他用工463人。歷史原因形成的人員包袱較重，根據(jù)今年三季度財務(wù)報表，企業(yè)職工人均創(chuàng)造綜合效益12.1萬，在路局19家非運輸企業(yè)中排序第9。隨著業(yè)務(wù)資源調(diào)整變化，“人多利薄”將成為企業(yè)發(fā)展的最大難點。

現(xiàn)管理崗位員工253人，占從業(yè)人員總數(shù)的17.47%。管理人員比重偏高，但集團層面管理人員過少，專業(yè)管理崗位缺員，與加強總部經(jīng)營管理的要求不相適應(yīng)。具有專業(yè)技術(shù)職稱的共90人，為從業(yè)人員總數(shù)的0.06%，技術(shù)人員力量比較薄弱。作為大型旅游企業(yè)，具有執(zhí)業(yè)證書的職工很少，與同類企業(yè)比存在較大差距。

職工中年齡35歲（含）以下青年133人，占企業(yè)職工的13.50%；36至45歲（含）343人，占企業(yè)職工的34.82%；45歲以上509人，占企業(yè)職工的51.68%。年輕人比例偏低，45歲為企業(yè)的平均年輕分段線，針對年齡分布特點提高企業(yè)應(yīng)變力與競爭活力的任務(wù)艱巨。

職工中全日制大學(xué)畢業(yè)生15人，大學(xué)以上學(xué)歷42人，職工主要學(xué)歷層次是高中，還有約占職工總數(shù)1/10的為初中文化程度。全日制大學(xué)生平均一個公司1人，大學(xué)以上學(xué)歷平均一個公司約4人，從追求規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營來看，對高素質(zhì)人才的需求日趨強烈。

從業(yè)人員中黨員279名，占人員總數(shù)的19.27%；一線黨員141名，占黨員總數(shù)的50.54%。由于一線黨員比例低，加上點多分散，難以做到每個班組都有黨員。

2 隊伍建設(shè)存在問題分析

上鐵國旅職工隊伍建設(shè)總體情況是好的，在數(shù)次企業(yè)整合重組中保持了隊伍穩(wěn)定，組織功能、人員素質(zhì)、管理效率、經(jīng)營水平、企業(yè)效益都有較大提升，承擔(dān)了繁重的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，在各方面條件限制下，依靠干部職工不懈努力，克服市場環(huán)境變化和轉(zhuǎn)型調(diào)整困難，為企業(yè)發(fā)展和增加路局綜合經(jīng)營效益做出貢獻。隨著鐵路實施多元經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展格局的調(diào)整優(yōu)化，對職工隊伍要求越來越高，必須看到隊伍建設(shè)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的問題，切實改善人力資源狀況。

2.1 結(jié)構(gòu)不合理

多年來以承擔(dān)站段分流人員為主，造成人員結(jié)構(gòu)性矛盾。與站段職工待遇有差異，對人才吸引力低。企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊之間、地區(qū)之間、機關(guān)與一線之間人員無法流動，人力資源配置不均衡。旅游從業(yè)人員過少，制約了市場開發(fā)深度、主營業(yè)務(wù)上升和盈利水平提高。黨員集中在管理崗位，一線組織動員能力比較弱。

2.2 素質(zhì)不適應(yīng)

管理人員綜合素質(zhì)不適應(yīng)，面對大容量、高標準、快節(jié)奏工作，感到壓力過大，有的畏難情緒較重。一些公司管理人員超編，綜合性崗位的人干單一性工作，形成了“多人一崗”現(xiàn)象；生產(chǎn)崗位也有類似情況，甚至有的長期空占位不到崗。在分散管理、單崗作業(yè)環(huán)境下，一些職工跟不上新的要求，崗位技能逐步退化。旅游板塊發(fā)展急需補充人員，但選拔合適職工十分困難。

2.3 制度不完善

缺乏人員分類管理辦法，人員培訓(xùn)和激勵政策還不完善，人才選拔、后備力量培養(yǎng)機制尚未建立，對大學(xué)生培養(yǎng)缺少規(guī)劃，有的使用安排不盡合理。

2.4 機制不靈活

在制定發(fā)展規(guī)劃時，缺乏對人力資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌考慮；崗位及人員不能隨工作量變化調(diào)劑匹配，增加了富余人員的沉淀；對新人培養(yǎng)使用重視不夠，人才成長缺乏鍛煉提高的平臺。內(nèi)部分配關(guān)系還沒有理順，缺乏清晰導(dǎo)向和必要差距，個人收入與企業(yè)效益掛鉤浮動力度不夠。

2.5 歸屬感不強

在企業(yè)文化、企業(yè)精神、團隊意識等方面培育不夠，隊伍整體穩(wěn)定性有待加強。有的職工往站段“回流”的意向還較強，有的職工對企業(yè)認同感不夠，有的職工把個人前途與企業(yè)發(fā)展相割裂。此外勞務(wù)人員糾結(jié)于身份、崗位、待遇等問題，而企業(yè)某種程度的“區(qū)別對待”，無形中拉遠了與他們的情感距離。

對上述問題要通過加強內(nèi)部管理，從實際出發(fā)進行機制創(chuàng)新，并積極爭取上級政策加以解決。

3 加強職工隊伍建設(shè)的重要性

上鐵國旅現(xiàn)在所處位置，國家旅游百強企業(yè)前17名，鐵路旅游企業(yè)排名前3名，路局非運輸企業(yè)綜合效益排名前9名。應(yīng)努力鞏固這個成績，追求更高質(zhì)量效益目標，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。加強職工隊伍建設(shè)的重要意義可從五個方面來認識。

（1）完成格局調(diào)整刻不容緩，抓隊伍建設(shè)是加快轉(zhuǎn)型的迫切需要。要從依靠運輸稀缺性資源生存，轉(zhuǎn)到根據(jù)市場需求用活各種資源，以鞏固市場地位、培育品牌形象求發(fā)展；從“坐地為王”、小富即安的封閉式經(jīng)營，轉(zhuǎn)到參與行業(yè)競爭的開放性經(jīng)營，積極探索企業(yè)市場化之道；從受體制機制束縛，轉(zhuǎn)到積極發(fā)揮主觀能動性，推動機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實施人才興企戰(zhàn)略，走出立足市場、持續(xù)發(fā)展之路。在實施這種根本性轉(zhuǎn)變過程中，必須堅持不懈地抓職工隊伍建設(shè)。

（2）拓展市場任務(wù)十分繁重，抓隊伍建設(shè)是內(nèi)涵發(fā)展的迫切需要。由于經(jīng)營意識上的僵化、服務(wù)標準上的落后、崗位技能上的差距，造成一些新項目開發(fā)不力，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損的困難局面。目前代售點業(yè)務(wù)量與路局客發(fā)量較大增長的剪刀差在擴大，綜合門店、自助售票點、團體票等業(yè)務(wù)培育未達到預(yù)期目標，專列開行計劃兌現(xiàn)率、滿編率和自營收客率還不盡人意，推出成熟專線產(chǎn)品進展不大，自主開發(fā)的出入境旅游業(yè)務(wù)還是空白點，賓館客房銷售率不穩(wěn)定、毛利率下降。改變市場拓展的被動狀況，首先寄希望于改善人的因素，必須研究新情況新問題，提高隊伍素質(zhì)適應(yīng)性。

（3）防范各種風(fēng)險難度加大，抓隊伍建設(shè)是依法經(jīng)營的迫切需要。一是安全風(fēng)險，主要有賓館消防安全、長途客運安全、旅游人身安全、專列食品安全、有關(guān)設(shè)備安全等；二是路風(fēng)風(fēng)險，涉及客票代售規(guī)范，以及服務(wù)態(tài)度，客運業(yè)務(wù)問題投訴等；三是財務(wù)風(fēng)險，重點為代售點現(xiàn)金管理，旅游業(yè)務(wù)團款收繳，企業(yè)有關(guān)債權(quán)清算等；四是合同風(fēng)險，包括商務(wù)談判程序、租賃業(yè)務(wù)權(quán)限、合同簽訂授權(quán)及審批、合同履行監(jiān)控及糾紛處理等；五是穩(wěn)定風(fēng)險，主要是對不同用工形式產(chǎn)生的不同管理方式及勞動報酬、福利待遇、社保管理等。實現(xiàn)有效的風(fēng)險管理，無論是管理層級明確、職能職責(zé)落實，還是規(guī)章制度體系建立、崗位工作標準完善，都離不開隊伍建設(shè)這個前提條件。

（4）推進管理進步勢在必行，抓隊伍建設(shè)是提升實力的迫切需要。推進管理進步的核心是改變分散經(jīng)營、低產(chǎn)高耗狀況，形成新的盈利模式，提高服務(wù)品質(zhì)，提高綜合效益。要在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)上，以做增量為重點，培育骨干企業(yè)、支柱項目；在優(yōu)化運行機制上，增強總部經(jīng)營管理能力，形成統(tǒng)一經(jīng)營觀念、總體利益考量、資源統(tǒng)配機制和優(yōu)勢互補格局；在優(yōu)化企業(yè)形象上，將爭名次與強內(nèi)功相統(tǒng)一，打響品牌，增強實力。這就要求持之以恒搞好隊伍建設(shè)，激發(fā)自我更新、自我發(fā)展的內(nèi)在動力。

（5）穩(wěn)定企業(yè)效益要求突顯，抓隊伍建設(shè)是凝聚力量的迫切需要。穩(wěn)效益就是要努力實現(xiàn)“四個增長”目標，即市場覆蓋面增長，真正做到走出去找市場、找客戶；產(chǎn)品銷售量增長，科學(xué)地將指標逐級分解、定量考核到崗；各項評價指標增長，形成主要業(yè)務(wù)指標、企業(yè)績效指標和社會滿意度指標同步增長；職工收入和福利增長，各企業(yè)有較好的支付能力，力爭不低于全局人均增長水平。只有抓隊伍建設(shè)，增強企業(yè)凝聚力，充分調(diào)動廣大員工積極性、創(chuàng)造性，才能確保效益穩(wěn)步提升。

4 促進隊伍素質(zhì)整體提高的措施

4.1 進一步落實隊伍建設(shè)責(zé)任

以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為載體，強化帶隊伍、提素質(zhì)的意識，消除認識上三個誤區(qū)，即企業(yè)“分流、養(yǎng)人”的誤區(qū)，非運輸業(yè)低要求的誤區(qū)，現(xiàn)狀無法改變的誤區(qū)。不論是集團還是子分公司，都要確定合理的隊伍建設(shè)目標，研究可行的對策，堅持從實際出發(fā)抓員工素質(zhì)提升，做到因地制宜、常抓不懈、逐步改善。

4.2 研究制定人才培養(yǎng)規(guī)劃

把人才培養(yǎng)工作與企業(yè)發(fā)展很好地結(jié)合起來，實施人才興企戰(zhàn)略，以人才為支撐實現(xiàn)企業(yè)做大做優(yōu)目標。規(guī)劃要成為推動人才戰(zhàn)略實施的抓手，在實踐中修訂完善，穩(wěn)步推進，滾動深化，抓出成效。

4.3 在改善隊伍結(jié)構(gòu)上下功夫

確立“突出重點，解決急需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化矛盾”的思路，逐步解決人員結(jié)構(gòu)矛盾。突出專業(yè)人才需求，力求與業(yè)務(wù)拓展、行業(yè)等級評定、可持續(xù)發(fā)展等相適應(yīng)；抓好主要崗位、關(guān)鍵崗位人力資源配置，挖掘內(nèi)部潛力，減少富余人員；大力培養(yǎng)年輕人，讓肯干的、能干的在企業(yè)有奔頭，看得到個人發(fā)展前景。

4.4 強化職工教育培訓(xùn)工作

建立集團、子分公司兩級培訓(xùn)體系，完善有關(guān)制度，建立長效機制。根據(jù)崗位基本要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，擬定不同層次的培訓(xùn)計劃，有針對性的提高全員綜合素質(zhì)。為各類人才提供多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，引導(dǎo)崗位學(xué)技練功成才。以技能等級鑒定和行業(yè)執(zhí)業(yè)考證為推動，研究鼓勵業(yè)務(wù)提升和崗位晉級的政策，營造崗位學(xué)習(xí)、崗位成才的氛圍。

4.5 逐步建立適應(yīng)性強的用人機制

著力建好五支隊伍，一是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，加大業(yè)績考核、民主測評同獎懲調(diào)配掛鉤的力度，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和整體功能。二是后備干部隊伍，做到公開選拔、嚴格考核、適當(dāng)交流，既搞好人才儲備，又增加用人活力。三是專業(yè)骨干隊伍，將骨干力量充實到關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位和重要管理崗位，形成企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理團隊。四是班組長隊伍，完善班組設(shè)置，選配得力人員，明確責(zé)任，落實待遇，確保經(jīng)營管理要求落到一線。五是黨員隊伍，優(yōu)化黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗設(shè)置，重視在青年和生產(chǎn)一線骨干中發(fā)展黨員，增加黨員在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中的影響力。

4.6 不斷增強企業(yè)凝聚力

要從五個方面著手增強企業(yè)凝聚力，即目標凝聚、事業(yè)凝聚、文化凝聚、利益凝聚、關(guān)懷凝聚。在工作推進中，不僅有行政手段、經(jīng)濟手段，同時注重思想工作融入其中，培育核心價值觀、企業(yè)精神和職業(yè)精神，促進領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)配合、各級管理有序貫通、干部職工同心協(xié)力。切實關(guān)注職工不同層次的需求，大力表彰先進、樹立典型，豐富職工精神文化生活，改善生產(chǎn)生活條件，不斷增強職工的職業(yè)自豪感、集體榮譽感和企業(yè)歸屬感。