高鐵調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)化管理體系構(gòu)建的探討

徐漢強(qiáng) 上海鐵路局調(diào)度所

高鐵調(diào)度指揮管理體系是高速鐵路運(yùn)輸管理的中樞。確保高速列車運(yùn)行的安全和正常的運(yùn)行秩序是高鐵調(diào)度指揮體系的首要目標(biāo)，高鐵對調(diào)度指揮系統(tǒng)提出了更快、更高的要求，相應(yīng)的建立適應(yīng)我國高鐵調(diào)度指揮管理體系也就成為高鐵運(yùn)營迫切需要。高安全、高速度、高密度、高正點(diǎn)率、集中控制、綜合維修是高鐵調(diào)度指揮的基本特點(diǎn)。高鐵一流的設(shè)備、一流的技術(shù)需要緊緊圍繞高鐵運(yùn)營帶來的調(diào)度指揮新變化、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，去探索和構(gòu)建高鐵運(yùn)營調(diào)度指揮體系，確保高鐵運(yùn)營安全高效，這是高鐵發(fā)展的內(nèi)在需求。以確保高鐵安全和正常的運(yùn)行秩序為核心，從高鐵調(diào)度組織、管理、作業(yè)、培訓(xùn)體系建設(shè)等四個方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作入手，使之相互配合，相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建高鐵調(diào)度指揮管理體系，并在實踐的過程中不斷優(yōu)化、改進(jìn)，使之日趨成熟，確保高速鐵路運(yùn)營順利進(jìn)行。

1 創(chuàng)建高鐵調(diào)度科學(xué)組織體系

1.1 創(chuàng)建高鐵運(yùn)營調(diào)度組織

以建設(shè)調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC）為核心，打破傳統(tǒng)思想束縛，構(gòu)建實現(xiàn)運(yùn)輸調(diào)度指揮的自動集中控制和所站車一體化管理的組織體系。高鐵列車調(diào)度臺設(shè)主調(diào)和助調(diào)崗位，主調(diào)主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)段的列車運(yùn)行調(diào)整及調(diào)度指揮工作，助調(diào)主要負(fù)責(zé)辦理接發(fā)列車、調(diào)車、施工維修作業(yè)工作。同時，相應(yīng)設(shè)置客服臺和動車、供電、施工、綜控調(diào)度臺，并優(yōu)化相關(guān)職責(zé)。特別是隨著京滬高鐵的開通運(yùn)營，相應(yīng)成立綜控臺，直接負(fù)責(zé)高鐵車站閘機(jī)開放、語音廣播、旅客乘車指引以及旅客交流工作。設(shè)置高鐵值班副主任崗位，主要職責(zé)是在值班主任的領(lǐng)導(dǎo)下，掌握高鐵列車安全正點(diǎn)情況，對高鐵非正常行車組織、應(yīng)急處置等事宜進(jìn)行安全盯控。滬寧、滬杭高鐵開通運(yùn)營后，為實現(xiàn)現(xiàn)場與調(diào)度所間信息的快速傳遞，還特設(shè)動車信息臺。由各機(jī)務(wù)段經(jīng)驗豐富的司機(jī)擔(dān)當(dāng)，主要負(fù)責(zé)在高鐵非正常行車過程中對現(xiàn)場司機(jī)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，動車信息臺的設(shè)置在全路屬于首創(chuàng)，運(yùn)作經(jīng)驗受到鐵道部肯定。在鐵道部新的高鐵崗位設(shè)置及職責(zé)文件中，已正式將動車信息臺列入調(diào)度所管理。根據(jù)京滬高鐵運(yùn)營的需要，根據(jù)崗位管理范圍及工作量，又及時增加一名助調(diào)，并明確了主調(diào)和兩名助調(diào)之間的作業(yè)辦法，有效確保了京滬高鐵的安全運(yùn)營。

1.2 創(chuàng)建高鐵調(diào)度人員標(biāo)準(zhǔn)

堅持按照新的管理體制，新的作業(yè)流程設(shè)置崗位、配備人員，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求配備高鐵調(diào)度人員，堅持按照新的管理體制、作業(yè)流程設(shè)置崗位、配備人員，人員配備必須精干高效，體現(xiàn)兼職并崗、一崗多能的特點(diǎn)。其中列車調(diào)度員要具備既有客專、CTCS-2、電氣化、動車組運(yùn)營、防災(zāi)安全系統(tǒng)和CTC系統(tǒng)操作等知識，并具有大學(xué)本科學(xué)歷水平，還兼有雙線自動閉塞區(qū)段列車調(diào)度員崗位經(jīng)歷。同時，主調(diào)崗位突出應(yīng)急處置能力和實踐經(jīng)驗，年齡要求35歲以下；助調(diào)崗位則突出對CTC調(diào)度平臺設(shè)備的操作運(yùn)用熟練程度以及作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，年齡在30歲以下，并堅持優(yōu)中選優(yōu)、高標(biāo)準(zhǔn)把好人員入口關(guān)，嚴(yán)格從既有線和生產(chǎn)骨干隊伍中擇優(yōu)選拔。

2 創(chuàng)建高鐵調(diào)度管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

2.1 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

以常態(tài)管理為主，根據(jù)高鐵設(shè)備、作業(yè)、勞動組織新格局，科學(xué)合理地制定崗位職責(zé)，并制定作業(yè)制度、作業(yè)辦法、作業(yè)流程，突出一日作業(yè)、一次作業(yè)、一項工作等管理標(biāo)準(zhǔn)，使得高鐵調(diào)度員在日常指揮中有章可循、有標(biāo)可對。同時，圍繞高鐵運(yùn)營計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和考核管理創(chuàng)建管理標(biāo)準(zhǔn)，使之實現(xiàn)閉環(huán)的動態(tài)管理，每月初統(tǒng)一公布各專業(yè)調(diào)度室的安全考核情況。

2.2 規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化管理

2.2.1 研討和梳理規(guī)章制度

根據(jù)調(diào)度集中和高鐵調(diào)度指揮的需要，建立健全相關(guān)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)資料準(zhǔn)確、及時提供。對調(diào)度指揮過程中暴露出的規(guī)章盲點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要及時制定應(yīng)對措施和細(xì)化辦法，同時采取定期研討和梳理的方式，及時清理臨時性制度辦法。

2.2.2 優(yōu)化信息管理平臺

開發(fā)《調(diào)度信息管理系統(tǒng)》，其中的技術(shù)管理平臺主要是為適應(yīng)高鐵新設(shè)備、新技術(shù)、新規(guī)章的管理需要，通過梳理、整合、建冊、更新、維護(hù)，將其分門歸類進(jìn)行實時管理，還增加設(shè)計應(yīng)急預(yù)案和行車規(guī)章字段查詢功能，便于查詢和學(xué)習(xí)，實現(xiàn)行車規(guī)章、技術(shù)資料管理一體化。

2.2.3 總結(jié)高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試的經(jīng)驗

在聯(lián)調(diào)聯(lián)試過程中成立臨時調(diào)度所，通過積極配合設(shè)備管理、施工單位的高鐵試運(yùn)行組織情況，提前掌握高鐵設(shè)備使用、新技術(shù)原理、列車運(yùn)行特點(diǎn)、作業(yè)組織方式、勞動體制等，提前制定高鐵運(yùn)營調(diào)度安全卡控措施、作業(yè)辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程，并充分預(yù)想，結(jié)合實際，不斷完善高鐵運(yùn)營管理體系。

3 施工組織標(biāo)準(zhǔn)化管理

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行登記、銷記制度

嚴(yán)格執(zhí)行單一指揮的原則。把握好威脅運(yùn)輸安全的3個時段：施工開始的時候、施工完了進(jìn)行調(diào)試的時候、設(shè)備臨時故障的時候。對涉及慢行的施工命令，做到專人負(fù)責(zé)編制，兩人核對。同時注重列控限速原理、本崗位列控限速設(shè)置盲點(diǎn)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對列控限速的安全卡控。并制定規(guī)范的調(diào)度命令編輯、審核、發(fā)布、傳遞、接受、回執(zhí)等作業(yè)流程，確保調(diào)度命令內(nèi)容和傳遞準(zhǔn)確無誤。

3.2 建立工作聯(lián)系制度

高體作業(yè)體系下，車站不再參與行車工作。施工維修的登銷記工作都在列車調(diào)度臺完成。為確保每日施工維修作業(yè)安全順利完成，與上?？蛯＞S修基地建立了工作聯(lián)系制度。每日施工維修作業(yè)內(nèi)容的確認(rèn)，施工維修所需路用列車的轉(zhuǎn)線運(yùn)行計劃，都要反復(fù)調(diào)整優(yōu)化。施工維修結(jié)束后，及時交流作業(yè)組織中存在的問題，探討優(yōu)化作業(yè)辦法，不斷提高夜間天窗利用效率。為更好掌握現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)，從強(qiáng)化列車調(diào)度員運(yùn)統(tǒng)-46登銷記的培訓(xùn)入手，相關(guān)部門定期檢查考核，及時提出整改意見。作業(yè)中將車站控制狀態(tài)轉(zhuǎn)換、路用列車調(diào)車轉(zhuǎn)線為風(fēng)險點(diǎn)，客專值班副主任親自上臺把關(guān)，確保施工安全。

4 高鐵應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化體系

4.1 成立應(yīng)急調(diào)度指揮臺

為使得高鐵應(yīng)急處置正確、得當(dāng)，成立了高鐵應(yīng)急調(diào)度臺，相應(yīng)設(shè)置工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，該調(diào)度臺由調(diào)度所主管安全的副主任擔(dān)任總指揮，鐵路局各業(yè)務(wù)處室派人24小時值班，一旦發(fā)生非正常情況，客專值班主任立即向高鐵應(yīng)急調(diào)度臺匯報，由應(yīng)急調(diào)度臺啟動應(yīng)急處置預(yù)案，各業(yè)務(wù)處室值班人員共同商議處置辦法，正確指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。調(diào)度所相應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)組，技教室、行車室、安全室等專業(yè)科室派員及時到高鐵調(diào)度臺盯控，指導(dǎo)調(diào)度人員做好行車指揮、交路調(diào)整、救援組織等工作。同時暢通信息反饋渠道，發(fā)生事故時，由客專值班副主任牽頭，及時準(zhǔn)確地將安全信息通報到鐵道部及相關(guān)單位。目前，調(diào)度應(yīng)急臺自2011年8月成立起，截止2012年6月，共協(xié)調(diào)處理了200多例應(yīng)急事件，其成功經(jīng)驗準(zhǔn)備在全路推廣。

4.2 細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案及演練

路局應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，調(diào)度所指派專人負(fù)責(zé)應(yīng)急處置辦法“修廢補(bǔ)建”工作，將調(diào)度應(yīng)急處置辦法按照“通用辦法”“客專通用辦法”“200～250 km 辦法”“300～350 km 辦法”分門別類，并制作應(yīng)急處置卡片，方便調(diào)度員學(xué)習(xí)掌握、遇到問題時快速理順處置思路，做到應(yīng)急處置果斷正確。同時，調(diào)度應(yīng)急預(yù)案是對路局管理預(yù)案的細(xì)化和補(bǔ)充，在實踐中越具體，細(xì)化措施才能事半功倍。圍繞高鐵設(shè)備故障模擬、非常態(tài)運(yùn)行組織、安全薄弱環(huán)節(jié)，我們有針對性、有計劃地組織應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對各種可能發(fā)生的緊急情況的適應(yīng)性及各工種調(diào)度員之間的相互協(xié)作與協(xié)調(diào)程度，檢查信息溝通渠道是否完善、各部門間協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢。例如，滬寧城際細(xì)化應(yīng)急演練21項、京滬高鐵細(xì)化應(yīng)急演練12項，涵蓋設(shè)備故障、非正常行車、突發(fā)交通事故、搶險救援等方面，形成了涉及層面多、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急演練體系。

4.3 構(gòu)建安全風(fēng)險管理體系

傳統(tǒng)的安全管理采用“事故管理”方式，即當(dāng)事故發(fā)生后進(jìn)行事故分析，排查故障，消除隱患，確保不再次發(fā)生此類事故。但高鐵事故的嚴(yán)重性和不確定性，使我們不能坐等事故的發(fā)生，再進(jìn)行安全分析。為把安全風(fēng)險降到最低，我們構(gòu)建了新型安全管理體系，即安全風(fēng)險源（點(diǎn)）識別，把安全工作重心放到“隱患管理”、“過程控制”上，將安全關(guān)口前移，從傳統(tǒng)的“事故管理”向“隱患管理”轉(zhuǎn)變。圍繞高鐵、客車等安全關(guān)鍵，從設(shè)備設(shè)施、安全管理、人員素質(zhì)、規(guī)章制度、外部環(huán)境、自然災(zāi)害等方面，深入挖掘，研究識別、不斷收集在高鐵運(yùn)營中存在的安全風(fēng)險源（點(diǎn)），通過識別風(fēng)險、風(fēng)險評估、制定措施、控制風(fēng)險四個階段的組織實施，形成調(diào)度《安全風(fēng)險源（點(diǎn)）庫》，實行動態(tài)管理和日常掌控，不斷提高風(fēng)險識別、控制和管理的能力，大大提高了高鐵調(diào)度安全管理水平，也將高鐵安全風(fēng)險降到最低。

5 創(chuàng)建高鐵調(diào)度培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

周密安排培訓(xùn)計劃并按時間節(jié)點(diǎn)落實到位，組織對高鐵新知識的學(xué)習(xí)。其中高速鐵路技術(shù)概論包括線路、通信信號、牽引供電、動車組、行車閉塞、列車控制系統(tǒng)、列控限速系統(tǒng)等，運(yùn)輸組織知識包括運(yùn)輸組織模式、列車開行方案、動車組運(yùn)用、施工組織、列車調(diào)度指揮等；并充分利用現(xiàn)場資源實時組織調(diào)度員下現(xiàn)場進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)；多渠道充實培訓(xùn)師資力量。聘請鐵道部科學(xué)研究院專家、同濟(jì)大學(xué)教授、路局學(xué)科帶頭人、鄭西高鐵、武廣高鐵調(diào)度管理專家、高鐵設(shè)備單位技術(shù)人員等對高鐵調(diào)度員進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時，邀請鐵路局企業(yè)管理學(xué)會的管理專家以及黨校教師，對管理科學(xué)、心理壓力疏導(dǎo)、核心價值觀等內(nèi)容進(jìn)行講解以適應(yīng)高鐵調(diào)度崗位的要求；選送調(diào)度骨干人員參加鐵道部、路局組織的培訓(xùn)班。幾年來圍繞供電、動車車輛、運(yùn)營調(diào)度等方面，共選送人員100多人次。并與調(diào)度設(shè)備生產(chǎn)廠家聯(lián)系，聘請廠方技術(shù)骨干為專職教師，采取送員入廠、封閉培訓(xùn)、計算機(jī)模擬操作等形式，全程指導(dǎo)高鐵調(diào)度人員實際操作；對調(diào)度指揮系統(tǒng)和列控、防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備的安裝、調(diào)試，安排技術(shù)人員配合路局業(yè)務(wù)處室、設(shè)備廠家全程介入，逐項驗收，確保調(diào)度指揮系統(tǒng)設(shè)備投入使用后的穩(wěn)定性、可靠性，注重使用中對設(shè)備存在的不足、缺陷進(jìn)行跟蹤登記造冊，并提交相關(guān)管理單位；組建一支有前期客專聯(lián)調(diào)聯(lián)試經(jīng)驗的調(diào)度專業(yè)隊伍，在聯(lián)調(diào)聯(lián)試過程中鍛煉高鐵調(diào)度隊伍；組織編寫高速鐵路調(diào)度員培訓(xùn)教材，精心編制教案，采取多媒體的方式定期組織調(diào)度人員學(xué)習(xí)討論、總結(jié)經(jīng)驗，使培訓(xùn)效果事半功倍。

6 結(jié)束語

總體上看，高鐵安全運(yùn)營管理尚處在初級或者摸索階段，相關(guān)設(shè)備尚未完全進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，同時在高鐵認(rèn)知、行車組織、應(yīng)急處置方面還未完全適應(yīng)高鐵發(fā)展的需要，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高鐵指揮管理體系建設(shè)，確保高鐵運(yùn)營安全持續(xù)穩(wěn)定。