白蓮河抽水蓄能電站工程建設(shè)管理實踐

胡代清，楊洪濤

（湖北白蓮河抽水蓄能有限公司，湖北 羅田 438600）

0 引 言

白蓮河抽水蓄能電站地處湖北省與華中電網(wǎng)用電負(fù)荷中心和大型火電群基地的鄂東地區(qū)，并緊鄰主網(wǎng)架，地理位置優(yōu)越。電站裝機(jī)容量1 200 MW（4×300 MW），額定水頭195 m，設(shè)計年發(fā)峰荷電量 9.67億 kW·h， 年抽水耗電量 12.89億 kW·h。工程靜態(tài)投資31.89億元，動態(tài)總投資35.33億元。2004年初籌建期工程動工，2005年8月主體工程開工，2009年11月首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2010年底電站全部機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行。

1 建設(shè)管理模式及工程特點

1.1 管理模式

工程實行建管合一的項目法人責(zé)任制和全方位、全過程監(jiān)理的建設(shè)管理模式。湖北白蓮河抽水蓄能有限公司對電站籌劃、融資、建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營全過程負(fù)責(zé)，公司按 “精干、統(tǒng)一、高效”原則，結(jié)合 “建管結(jié)合、平穩(wěn)無縫銜接”，在建設(shè)期設(shè)置綜合部 （辦公室）、工程物資部、計劃合同部、財務(wù)部、安全保衛(wèi)部、生產(chǎn)準(zhǔn)備辦、征地移民辦等職能部門，負(fù)責(zé)整個工程的組織建設(shè)、處理征地移民、協(xié)調(diào)工程內(nèi)外部關(guān)系等工作。同時，通過招標(biāo)選擇監(jiān)理單位——中國水利水電建設(shè)工程咨詢西北公司，由其組建白蓮河抽水蓄能電站工程監(jiān)理中心，負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計監(jiān)理及全過程施工監(jiān)理，對施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等實施全方位控制和全面監(jiān)督管理，承擔(dān)工程建設(shè)現(xiàn)場控制、管理和協(xié)調(diào)等專業(yè)性工作和部分工程建設(shè)管理的具體工作。

1.2 工程特點

（1）工程周邊環(huán)境復(fù)雜，控制施工對周邊影響及避免周邊對施工干擾難度大。工程所在地區(qū)為大別山老區(qū)英山、浠水、羅田3縣交界處，并涉及已建下水庫及多座小電站管理單位，社會環(huán)境和周邊關(guān)系相對復(fù)雜。電站施工區(qū)緊鄰集鎮(zhèn)、村落和已建下水庫大壩、引水干渠渠道、小水電廠房、居民樓等眾多建 （構(gòu)）筑物，村民通行道路與施工主干道路混雜、交織，無法實現(xiàn)封閉式管理。同時，受客觀條件的制約，施工布置場地十分有限，移民沿路、沿庫安居較多，給工程安全管理、施工組織和協(xié)調(diào)處理地方關(guān)系以及控制施工不利影響、避免施工干擾造成很大困難。

（2）工程立項推進(jìn)較快，工程前期準(zhǔn)備工作包括勘察設(shè)計深度相對不足。雖然項目前期工作開展已久，但在兩期并一期開發(fā)決策后，很短時間即展開籌建期工程施工和主體工程招標(biāo)及主機(jī)設(shè)備國際招標(biāo)。受項目審批制改核準(zhǔn)制的影響及滿足主機(jī)統(tǒng)一國際招標(biāo)的需要，項目前期部分準(zhǔn)備工作開展不夠到位，并期開發(fā)后的補(bǔ)充勘察設(shè)計相對欠缺，施工組織設(shè)計不夠系統(tǒng)、深入，部分項目招標(biāo)設(shè)計深化、細(xì)化、優(yōu)化不足，給項目有序推進(jìn)和工程正常管理造成一定不利影響。

（3）工程建設(shè)條件總體優(yōu)越，但設(shè)計、施工、設(shè)備研發(fā)、機(jī)組啟動調(diào)試等環(huán)節(jié)存在諸多難點。工程地質(zhì)條件總體優(yōu)良，布置合理緊湊，水庫成庫條件較好。采用的主要結(jié)構(gòu)形式和施工技術(shù)先進(jìn)成熟，建設(shè)條件相對優(yōu)越。但也存在諸多難點：如F8大斷層穿越地下廠房平行排列的4大洞室及高壓引水支洞、排水洞等； 縱橫交錯、立體交叉的大洞室、高邊墻開挖穩(wěn)定問題；大直徑、大高度調(diào)壓豎井開挖；大直徑鋼筋混凝土引水岔管施工與防裂；大部分置于地下的大跨度平頂進(jìn)/出水口擴(kuò)散段施工；下水庫進(jìn)/出水口大體量深水預(yù)留巖坎水下拆除爆破及清渣；500 kV高壓電纜高豎井敷設(shè)；低水頭大容量混流可逆式機(jī)組及大直徑球閥研發(fā)制造與運(yùn)輸安裝；大庫容上水庫初期蓄水；無初次充水泵輸水道首次充排水；首臺機(jī)組異常低揚(yáng)程水泵工況首次起動等。

（4）工程目標(biāo)工期短、概算低，資源保證和技術(shù)提供困難，加之管理人手少，管理壓力大。工程安全內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜，籌建期、準(zhǔn)備期短，首臺機(jī)組發(fā)電計劃工期僅46個月，單位kW靜態(tài)投資僅2 658元。相對于國內(nèi)同類規(guī)模抽水蓄能電站，工期明顯偏短，投資顯著偏低。同時，本電站施工恰遇我國水電建設(shè)進(jìn)入又一個高潮期，水電建設(shè)資源呈現(xiàn)緊張局面，物資市場供應(yīng)價格大幅上升，資源保證、技術(shù)提供較為困難。而受管理關(guān)系變動和體制轉(zhuǎn)變等因素的影響，公司管理人員特別是工程管理人員非常精簡，長期滿負(fù)荷工作，實現(xiàn)高建設(shè)目標(biāo)、適應(yīng)高管控要求的壓力較大。

2 主要措施

2.1 重視管理策劃，精心編制工程建設(shè)管理規(guī)劃和施工規(guī)劃

面對工程準(zhǔn)備期短、工程管理要求高、管理人手少等困難，在工程籌建之初，公司在推進(jìn)工程前期準(zhǔn)備和工程現(xiàn)場施工的同時，組織有限的工程管理人員，借鑒和吸收國內(nèi)外水電建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗，對工程建設(shè)管理進(jìn)行總體策劃和系統(tǒng)規(guī)劃，對工程特點、實施難點、管理重點進(jìn)行分析識別，對工程建設(shè)管理目標(biāo)、模式、組織和思路等進(jìn)行探討，編制涵蓋工程建設(shè)管理諸方面的 《工程建設(shè)管理規(guī)劃》。同時，組織設(shè)計單位對工程分標(biāo)方案進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，對施工組織進(jìn)行總體設(shè)計，形成針對性、適用性較強(qiáng)的 《施工規(guī)劃》。2項 “規(guī)劃”經(jīng)公司反復(fù)討論修改、組織專家咨詢和華中電網(wǎng)公司審查，完善定稿后作為引領(lǐng)、指導(dǎo)工程建設(shè)管理和有序組織工程施工的綱領(lǐng)性文件。實踐證明，這2項 “規(guī)劃”對提高工程建設(shè)管理效率、水平和克服人員少、經(jīng)驗缺等問題發(fā)揮了非常突出的作用，取得了良好的效果。

2.2 落實 “四位一體”理念，形成誠信、和諧、合作的工程建設(shè)局面

與設(shè)計、監(jiān)理、施工承包商各盡其責(zé)、和諧共事、密切合作、共同努力是實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)展的基礎(chǔ)和前提。為此，公司從一開始就堅定落實 “四位一體”理念，一方面努力發(fā)揮自身核心主導(dǎo)作用，做好工程的全盤謀略、總體組織，為工程建設(shè)創(chuàng)造最有利條件；另一方面，注意充分發(fā)揮設(shè)計的龍頭先導(dǎo)作用、監(jiān)理的中心控制指揮作用以及施工單位的積極性、主動性、創(chuàng)造性，既嚴(yán)格按合同監(jiān)督管理參建隊伍，督促責(zé)任到位、資源配置到位、技術(shù)及管理到位，又密切與參建單位項目部及上級主管單位的聯(lián)系溝通，了解他們所思、所急，客觀處理合同、經(jīng)濟(jì)問題，幫助解決困難，提供可能條件，創(chuàng)造和諧的建設(shè)環(huán)境。

2.3 結(jié)合工程危險源辨識，開展安全風(fēng)險管控

工程開工之初，公司就結(jié)合電站工程的特點和安全管理難點委托湖北省安環(huán)評價中心對工程建設(shè)危險源進(jìn)行階段專業(yè)評價，對工程進(jìn)行危險源定期和動態(tài)辨識、評估。公司結(jié)合危險源辨識開展風(fēng)險管控、事故應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理，對重大危險源進(jìn)行有效監(jiān)控和防范。公司不斷根據(jù)工程管理實際和工程進(jìn)展進(jìn)行補(bǔ)充、完善，形成了一整套適應(yīng)工程實際且行之有效的危險點/源辨識防控等長效機(jī)制。

2.4 堅定 “質(zhì)量優(yōu)先”理念和精品工程目標(biāo)，從高從嚴(yán)控制工程質(zhì)量

建立施工單位保證、設(shè)計單位支持、監(jiān)理單位控制、建設(shè)單位統(tǒng)一監(jiān)督與協(xié)調(diào)的質(zhì)量管理責(zé)任體系。堅持技術(shù)超前的原則，嚴(yán)把設(shè)計文件、施工方案、技術(shù)措施、技術(shù)文件審查關(guān)；嚴(yán)格把好 “開工關(guān)”和進(jìn)場材料、設(shè)備的檢驗關(guān)；嚴(yán)格工程質(zhì)量的事中 （工序）質(zhì)量控制，實施嚴(yán)格的質(zhì)量驗收簽證制度，嚴(yán)把各道施工工序質(zhì)量關(guān)；加強(qiáng)驗收質(zhì)量控制，做好工程 “內(nèi)實”抽樣檢查、工藝外觀檢查、施工質(zhì)量保證資料檢查，規(guī)范驗收評定程序和資料報告要求，嚴(yán)把質(zhì)量驗評和竣工資料驗收關(guān)。

引進(jìn)第三方平行檢測，采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)對巖石錨桿、隧洞襯砌、特殊部位混凝土及灌漿、焊縫焊接等關(guān)鍵項目進(jìn)行抽樣檢查。注重新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，組織開展樣板工程、亮點工程建設(shè)和QC小組等精細(xì)化管理活動，如主壩成功采用了擠壓邊墻施工新工藝和異型銅止水片，成功解決了人工細(xì)骨料細(xì)度模數(shù)超標(biāo)、蝸殼陰角和座環(huán)環(huán)板混凝土、尾水錐管三期混凝土等施工質(zhì)量難題。

2.5 緊抓關(guān)鍵線路和重點項目管理，有效控制建設(shè)進(jìn)度

以確保首臺機(jī)組發(fā)電時間和工程竣工時間為目標(biāo)，以均衡組織施工、合理安排資源投入為原則，編制排定工程總進(jìn)度計劃及主體工程5個標(biāo)段二級控制進(jìn)度計劃，明確以 “主廠房開挖→機(jī)電設(shè)備安裝→機(jī)組調(diào)試、試運(yùn)行”為主關(guān)鍵線路，確定包含96個控制性節(jié)點的里程碑計劃。

緊緊抓住地下廠房土建、機(jī)電安裝這條主關(guān)鍵線路，同時還重視引水系統(tǒng)施工等潛在關(guān)鍵線路，并考慮下水庫進(jìn)/出水口預(yù)留巖坎水下拆除爆破清渣、首臺機(jī)組異常低揚(yáng)程下水泵工況首次啟動等可能給按期發(fā)電帶來的影響，按時間和工程劃分進(jìn)行層層分析，明確重點、難點和關(guān)鍵點，按從緊控制原則制定分年度施工計劃，分階段控制進(jìn)度。制定切實可行的保證措施，加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤、監(jiān)督、檢查、通報，及時協(xié)調(diào)解決地下廠房F8斷層處理、上庫施工用地提供滯后及上庫大壩填筑料來源、巖性、料質(zhì)變化和主要設(shè)備到貨延遲、首臺機(jī)組首次啟動方式調(diào)整等重大技術(shù)、管理問題，以及人工材料價格飆漲導(dǎo)致施工成本大幅上升，施工經(jīng)營困難等突出矛盾，對施工征地拆遷滯后、引水隧洞堵頭和1號高壓引水支洞質(zhì)量缺陷，以及發(fā)電電動機(jī)推導(dǎo)軸承設(shè)計缺陷處理對后續(xù)進(jìn)度影響進(jìn)行深度分析，超前、主動地調(diào)整、更新進(jìn)度計劃，協(xié)調(diào)整個工程進(jìn)度。通過技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化設(shè)計與施工方案，縮短工期，加快施工進(jìn)度。采取各種有效措施及時糾偏，對關(guān)鍵項目實行以周保月、以月保季、以季保年的管控機(jī)制，實現(xiàn)工程進(jìn)度靜態(tài)控制、動態(tài)管理，有效保證工程建設(shè)進(jìn)度。

2.6 注重優(yōu)化設(shè)計與施工方案，借助專家咨詢和科研試驗解決關(guān)鍵技術(shù)難題

在保證工程安全可靠性、充分考慮地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)性和電站運(yùn)行要求的前提下，在深化、細(xì)化招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計的過程中，積極推動設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計、施工單位優(yōu)化施工組織及施工方案。如輸水隧洞襯砌厚度、主廠房開挖支護(hù)方式、F8斷層處理方案、大壩填筑料粒徑控制要求、有用料堆存調(diào)配方案、采用擠壓邊墻施工工藝替代斜坡碾壓施工、預(yù)留巖坎拆除底板高程抬高、首臺機(jī)組改為水泵工況首次起動等。通過設(shè)計與施工優(yōu)化，縮短了不少工期，節(jié)省了上億元的投資。

委托設(shè)計單位和高校以及組織專家對地下洞室群圍巖穩(wěn)定及F8斷層處理設(shè)計、地下廠房抗振防振、地下廠房巖錨吊車梁設(shè)計、高壓鋼筋混凝土岔管結(jié)構(gòu)形式、預(yù)留巖坎水下爆破拆除關(guān)鍵技術(shù)、水泵工況首次起動方式及特殊過渡過程、工程接地等一系列關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行專題研究論證，解決了大量技術(shù)難題，為工程順利進(jìn)行提供了有力的支撐。

2.7 探索實踐 “零庫存”模式和進(jìn)口設(shè)備代理制，保證物資供應(yīng)

根據(jù)工程實際，實行了甲供物資 “零庫存”模式和進(jìn)口設(shè)備 “一條龍”代理制，制定了一整套與其相配套的制度規(guī)范、運(yùn)行程序，建立了順暢、有效的工作機(jī)制。甲供物資管理向 “市場”和 “用戶”兩頭延伸，著重做好供求環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，探索形成了既有利于適應(yīng)市場行情變化又有利于保證主材及零星、特殊物資供應(yīng)的非招標(biāo)采購模式和詢價比選機(jī)制，較好地滿足工程需要，有效地控制了采保成本。針對電站主機(jī)設(shè)備、500 kV高壓設(shè)備國外進(jìn)口，設(shè)備分供商多且分散于多達(dá)9個國家，供貨環(huán)節(jié)多，到場不可控性和風(fēng)險大這一問題，一方面注意密切與代理單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮代理單位的專業(yè)優(yōu)勢；另一方面安排人員進(jìn)行進(jìn)口設(shè)備供、到貨管理，負(fù)責(zé)到貨驗收移交、設(shè)備臺帳與隨貨資料管理以及與現(xiàn)場進(jìn)度的銜接，處理設(shè)備采保、運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的問題，保證了設(shè)備的質(zhì)量及供應(yīng)進(jìn)度，節(jié)省了數(shù)千萬元的采保、運(yùn)輸費(fèi)用及稅費(fèi)。

2.8 嚴(yán)格、精益管理，控制合同風(fēng)險和工程造價

強(qiáng)化工程管理人員的經(jīng)濟(jì)觀念和投資控制意識，積極開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，優(yōu)化技術(shù)方案、施工組織方案、采購方案，抓技術(shù)節(jié) 約。如首臺機(jī)組改水泵工況進(jìn)行首次啟動，取消建設(shè)大型補(bǔ)水泵站和在廠房內(nèi)設(shè)置初次充水泵；下庫進(jìn)/出水口預(yù)留巖坎抬高底板高程及預(yù)留巖坎爆破安全防護(hù)方案優(yōu)化，大幅減少水下拆除爆破清挖難度和工程量。鼓勵、推動開展設(shè)計優(yōu)化，科學(xué)合理地確定物資、設(shè)備、裝修標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，嚴(yán)格控制概外、超概項目。減少可能造成成本增加的設(shè)計變更，實事求是及時決策必要的變更設(shè)計，在避免工程停滯、工期延長的同時，努力避免造價上升。嚴(yán)格、規(guī)范工程變更審批程序，增加內(nèi)部審簽程序，加強(qiáng)對變更項目的監(jiān)督、檢查和控制。規(guī)范現(xiàn)場簽證管理，嚴(yán)格關(guān)鍵項目、變更項目、特殊項目以及索賠事項的簽證、結(jié)算。積極、慎重處理工程變更結(jié)算和工程索賠補(bǔ)償，把好證據(jù)資料審查關(guān)。組織開展概算執(zhí)行分析，引入造價咨詢、跟蹤審計和設(shè)備進(jìn)口代理等咨詢、服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)管理咨詢的作用。結(jié)合工程實際建立工程進(jìn)度款月結(jié)算報審會議制度和合同處理專題協(xié)調(diào)會制度，提高結(jié)算審查和合同處理的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)對計量、結(jié)算、價款支付、索賠補(bǔ)償?shù)膶徍?，控制非必要支出?/p>

3 結(jié) 語

白蓮河抽水蓄能電站工程建設(shè)中，通過不斷探索和創(chuàng)新實踐，對工程建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)、有效的管理，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，實現(xiàn)了 “安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔”的目標(biāo)，取得了良好的管理效益。工程建設(shè)實現(xiàn)了無死亡責(zé)任事故、無重大機(jī)械設(shè)備責(zé)任事故、無重大交通事故、無重大火災(zāi)事故的安全目標(biāo)。工程建設(shè)質(zhì)量總體優(yōu)良，單元工程優(yōu)良率達(dá)90%以上。工程進(jìn)度基本實現(xiàn)了計劃工期目標(biāo)，2010年4臺機(jī)組全部投產(chǎn)。工程投資得到有效控制，根據(jù)預(yù)測，工程最終造價將控制在國家批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，并可實現(xiàn)5%以上的節(jié)約，為同類規(guī)模抽水蓄能電站的最低投資。建設(shè)期未發(fā)生違法及嚴(yán)重違紀(jì)事件，未發(fā)生水保、環(huán)保事件，電站形象面貌優(yōu)美。目前，湖北白蓮河抽水蓄能有限公司正進(jìn)行工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程的最后沖刺，以實現(xiàn)把白蓮河抽水蓄能工程建成為國內(nèi)一流抽水蓄能電站的目標(biāo)。