全面實(shí)施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目全力提升水利信息化整體水平——在全國水利信息化工作座談會(huì)暨國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

水利部副部長 胡四一

（2012年10月29日）

本次會(huì)議是在加快推進(jìn)水利信息化新發(fā)展，全面啟動(dòng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，總結(jié)交流水利信息化工作進(jìn)展，研究部署近期重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，全面提升水利信息化整體水平，為推進(jìn)水利跨越發(fā)展提供有力支撐。

1 充分肯定水利信息化工作成效

自去年全國水利信息化工作會(huì)議召開以來，各級水利部門深入貫徹中央決策部署，積極推進(jìn)水利信息化各項(xiàng)工作，取得了積極進(jìn)展，為“十二五”水利信息化總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施

1）重視程度前所未有。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議明確提出“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施‘金水工程’”、“提高水資源調(diào)控和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”。這些論述強(qiáng)調(diào)了“以水利信息化促進(jìn)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的重要性，極大地調(diào)動(dòng)了各方推進(jìn)水利信息化的積極性和創(chuàng)造性，形成了全行業(yè)共同推進(jìn)水利信息化的強(qiáng)大合力。

各地在落實(shí)中央1號文件的工作中將水利信息化作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了水利信息化發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)；多地明確了以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了整體推進(jìn)“金水工程”，山東將水利信息化工作列入省水利6大體系建設(shè)之一，廣東、江蘇、浙江等地提出要通過推進(jìn)水利信息化在全國率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，北京、浙江、江蘇、大連、寧波等地提出“智慧水利”或“智慧水務(wù)”建設(shè)目標(biāo)，上海提出要建成“智能水網(wǎng)”。全國水利信息化正站在一個(gè)新的起點(diǎn)向著實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

2）投入大幅增加。今年5月，水利部正式印發(fā)《全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，各地開展了水利信息化規(guī)劃的編制工作，海委、珠江委，和江西、湖南、江蘇、福建、上海等地的水利信息化“十二五”規(guī)劃正式印發(fā)，山東編制完成《山東省“金水工程”建設(shè)規(guī)劃》，這些規(guī)劃為加快水利信息化發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)初步估計(jì)，“十二五”期間國家擬投入近100億元用于“金水工程”建設(shè)，是“十一五”投入的3倍多，其中國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程和國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目2大工程投資就超過30億元；廣東計(jì)劃從“十二五”開始用 10年時(shí)間投入 45.6億元，開展水利信息化“十百千萬”工程建設(shè)；重慶、江蘇“十二五”水利信息化建設(shè)將分別投入 15.0和 6.5億元。

3）管理進(jìn)一步加強(qiáng)。各地各單位紛紛采取有力措施，強(qiáng)化管理，為水利信息化發(fā)展提供有力保障。一是進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化管理職能。太湖局和河南、寧夏、山西、深圳、廈門等地新成立或明確水利信息化領(lǐng)導(dǎo)、管理和實(shí)施部門，山東積極推進(jìn)市縣級水利部門成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，湖北明確信息中心具體組織水利信息化建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，新疆調(diào)整了水利信息化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、實(shí)行信息化歸口管理，福建水利廳成立行政審批服務(wù)中心掛靠省水利信息中心；二是為統(tǒng)籌水利信息化建設(shè)，根據(jù)水利部頒布的《水利信息化頂層設(shè)計(jì)》的要求，海委、珠江委，和江蘇、浙江、安徽、甘肅等地積極開展頂層設(shè)計(jì)工作，全國水庫移民信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已編制完成；三是多地出臺(tái)水利信息化建設(shè)、管理、投入和考核等方面的制度，規(guī)范了水利信息化工作。廣東印發(fā)《關(guān)于在建部分水利工程同步實(shí)施信息化建設(shè)的通知》，并開發(fā)了水利信息化評價(jià)管理系統(tǒng)，重慶將信息化工作納入“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考核，山東把水利信息化資金集中納入水利基金進(jìn)行統(tǒng)一管理與分配，河南、山東等地將運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，海委對流域信息化管理體系進(jìn)行了梳理。

1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)資源整合

1）基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。多地水利電子政務(wù)外網(wǎng)、水利異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)通至縣區(qū)和基層；福建率先在全國建成500兆省市兩級水利數(shù)據(jù)傳輸高速網(wǎng)；寧夏建成了20兆寬帶水利專網(wǎng)和移動(dòng)無線數(shù)據(jù)傳輸專網(wǎng)，甘肅、廣西、江西、遼寧、寧夏、湖南等地建成水利高清視頻會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)；內(nèi)蒙古在重點(diǎn)區(qū)域建成了 3G 視頻監(jiān)測點(diǎn)和衛(wèi)星應(yīng)急移動(dòng)指揮系統(tǒng)；河南、云南建成全省 VPN 通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全國水利衛(wèi)星通信網(wǎng)已建衛(wèi)星小站450多個(gè)。各地新建的雨情、水情、工情等信息采集系統(tǒng)采用了先進(jìn)的自動(dòng)采集和傳輸模式。

2）空間數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。水利部初步建成了多分辨率、多比例尺、多時(shí)相的空間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)。1:250000，1:50000電子地圖得到廣泛應(yīng)用，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、安徽、福建等地建成和應(yīng)用了 1:10000電子地圖。2.5m 高分辨率遙感影像得到普遍應(yīng)用，北京成功應(yīng)用了 0.2m 分辨率的航空遙感影像。福建、安徽、浙江等地初步建成了地理空間信息三維平臺(tái)。

3）水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫項(xiàng)目水利資源數(shù)據(jù)分中心通過驗(yàn)收，建成了8大基礎(chǔ)信息庫，提供了大量數(shù)據(jù)服務(wù)。黃委、珠江委，和上海、廣東、山西等地水利數(shù)據(jù)中心初步建成，浙江、山東、寧夏等地水利數(shù)據(jù)中心正式立項(xiàng)建設(shè)，江西計(jì)劃投資6330萬元建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

4）資源整合取得積極進(jìn)展。各地紛紛加大水利信息化資源整合與共享力度，取得新進(jìn)展。寧夏將山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面整合，統(tǒng)籌實(shí)施；太湖局初步建成流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)，在全流域初步實(shí)現(xiàn)多部門信息共享；北京建成水務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源、業(yè)務(wù)資源的全局共享；安徽提出1個(gè)水利數(shù)據(jù)中心、1張水利信息專網(wǎng)、1張電子地圖、1個(gè)應(yīng)用平臺(tái)的“四個(gè)一”整合目標(biāo)；廣東采取資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一使用”的“四統(tǒng)一”工作措施；湖南編制了《水利信息化資源整合方案》。

1.3 推進(jìn)重點(diǎn)工程，提升應(yīng)用效益

1）國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程持續(xù)推進(jìn)。一期工程應(yīng)用成效顯著，各地結(jié)合實(shí)際建成并逐步完善了防汛抗旱指揮系統(tǒng)，這些系統(tǒng)不僅提高了全國防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)決策支持水平，也對水利信息化發(fā)展發(fā)揮了重要的龍頭帶動(dòng)作用；二期工程進(jìn)展順利，可行性研究報(bào)告于去年通過國家發(fā)改委批復(fù)，目前，二期工程初步設(shè)計(jì)已通過水利部審查，國家發(fā)改委組織的概算審核工作即將完成。

2）國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。國家、流域和省級水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室全部成立，項(xiàng)目建設(shè)工作有序推進(jìn)。水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012——2014年）》和《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》；項(xiàng)目主要軟硬件產(chǎn)品統(tǒng)一選型議價(jià)工作完成，省界斷面水量監(jiān)測建設(shè)任務(wù)得到確認(rèn)，項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作積極開展，三級信息平臺(tái)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一集成和通用軟件開發(fā)等工作全面鋪開。

3）全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程全面建成。二期工程建成了水利部水土保持監(jiān)測中心、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)中心站、31個(gè)省級總站、175個(gè)分站和738個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，在全國水土保持工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用，大大增強(qiáng)了水土保持綜合防治和生態(tài)建設(shè)的決策支持能力。目前，二期工程即將開展竣工驗(yàn)收工作。

4）農(nóng)村水利信息化工作深入推進(jìn)。中國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)通過了竣工驗(yàn)收，建成了農(nóng)村水利工作的10類項(xiàng)目管理系統(tǒng)，為農(nóng)村水利管理提供了有力的技術(shù)支撐。“東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)”提出要以信息化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)灌溉現(xiàn)代化，并啟動(dòng)了信息化試點(diǎn)建設(shè)工作。

5）全國水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)投入運(yùn)行。該項(xiàng)目已通過竣工驗(yàn)收，建成了覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的3866座大中型水庫以及水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的2600多個(gè)移民管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了后期扶持移民人口、資金信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高了移民管理工作的信息化水平。

6）全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目和中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。這2個(gè)項(xiàng)目具有投入大、點(diǎn)多面廣、管理復(fù)雜、運(yùn)行維護(hù)難等特點(diǎn)，信息系統(tǒng)是項(xiàng)目建設(shè)的重中之重。目前，2個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃積極推進(jìn)，取得階段成果，完善了水利信息采集點(diǎn)、豐富了信息源，在今年汛期全國防汛和山洪災(zāi)害防治工作中發(fā)揮了重要作用。

7）第一次全國水利普查工作即將完成。全方位全過程應(yīng)用信息技術(shù)成為全國水利普查工作的一大特色。普查工作中，通過數(shù)字高程、電子地圖、遙感影像自動(dòng)提取河流水系邊界、水利工程對象、土壤侵蝕量等信息，利用平臺(tái)以“一張圖”模式集中發(fā)布底圖和成果，同時(shí)積累的海量數(shù)據(jù)為國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.4 推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)安全保障

1）衛(wèi)星遙感、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到應(yīng)用。由水利部水利信息中心統(tǒng)一處理的環(huán)境減災(zāi)、資源3號等衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，在黃河防凌和水資源管理、黑河塔河調(diào)水、西南干旱和云南彝良抗震救災(zāi)等工作中發(fā)揮了重要作用。今年3月，“水利部物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地”在無錫市掛牌成立，物聯(lián)網(wǎng)在水利中的應(yīng)用取得初步成果；浙江將防臺(tái)風(fēng)業(yè)務(wù)應(yīng)用搬上“云平臺(tái)”，8月8日，在防御正面襲擊的“?？睆?qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)，網(wǎng)站單日頁面瀏覽突破350萬次；浙江臺(tái)州市啟動(dòng)了“智慧水務(wù)”建設(shè)試點(diǎn)示范工作；青島市組建了水利信息服務(wù)器集群，實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模的云計(jì)算和云存儲(chǔ)。福建建成全省基于 3G 網(wǎng)絡(luò)通信單兵移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高了防汛應(yīng)急響應(yīng)能力。

2）水利網(wǎng)絡(luò)信息安全體系進(jìn)一步完善。完成了7個(gè)流域機(jī)構(gòu)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全改造建設(shè)，并順利通過國家有關(guān)部門的測評；水利電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成對水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等6個(gè)三級系統(tǒng)和4個(gè)二級系統(tǒng)的測評與整改，今年2月通過等級測評，黃委、海委重要信息系統(tǒng)等級保護(hù)建設(shè)可行性研究報(bào)告通過水利部審查。7月，水利部信息辦在部機(jī)關(guān)和直屬單位開展了信息安全專項(xiàng)檢查。各地也積極開展信息安全體系建設(shè)工作，海委編制了《海委信息系統(tǒng)等級保護(hù)差距分析報(bào)告》，完成了機(jī)關(guān)和直屬局的信息系統(tǒng)等級保護(hù)備案，安徽編制完成了《重要水利信息系統(tǒng)等級保護(hù)安全建設(shè)實(shí)施方案》，遼寧等地出臺(tái)水利網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急預(yù)案。

2 深刻認(rèn)識水利信息化面臨的形勢

當(dāng)前，信息技術(shù)飛速發(fā)展、應(yīng)用廣泛，國家正在大力推進(jìn)信息化建設(shè)，水利跨越發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，水利信息化正面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，要認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)、新要求，著力謀劃好推進(jìn)策略和工作思路，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)水利信息化又好又快發(fā)展。

2.1 國家信息化建設(shè)提出新要求

加快國家信息化建設(shè)是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略決策。今年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，提出要以促進(jìn)資源優(yōu)化配置為著力點(diǎn)，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平；要堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)信息安全保障能力；要努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息化水平明顯提高、下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成、信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破和國家信息安全保障體系基本形成四項(xiàng)目標(biāo)。5月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，這是繼 2002年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》10年后出臺(tái)的加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的又一重要文件，提出了2網(wǎng)、5庫、7大信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、15個(gè)重要信息系統(tǒng)的重點(diǎn)任務(wù)。這些都是今后一個(gè)時(shí)期國家信息化發(fā)展的重要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也是國家信息化重要組成部分——水利信息化在加快推進(jìn)、保障安全方面的新任務(wù)和新要求。

2.2 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出新課題

中央在關(guān)于水利改革與發(fā)展的決策部署中，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署，提出要“加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量”。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，需要健全一系列配套制度和建立相應(yīng)的技術(shù)支撐體系，這些均離不開科學(xué)完善的監(jiān)控手段和全面準(zhǔn)確的信息服務(wù)。在今年的全國水資源工作會(huì)議上，陳雷部長提出，“要逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，加快推進(jìn)水資源管理信息化。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，力爭 3年基本建成，實(shí)現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價(jià)、可考核”。這一目標(biāo)和要求非常明確具體，是水利信息化當(dāng)前亟待解決的新課題和新任務(wù)。

2.3 水利跨越發(fā)展提出新任務(wù)

2011年中央1號文件出臺(tái)和中央水利工作會(huì)議召開以來，我國水利事業(yè)快速步入歷史最好發(fā)展時(shí)期，全社會(huì)興起大搞水利建設(shè)、共推水利發(fā)展的熱潮，水利跨越發(fā)展的態(tài)勢已然顯現(xiàn)。水利信息化作為水利重點(diǎn)領(lǐng)域，其發(fā)展也得到了廣泛共識和快速推進(jìn)，水利信息化已基本實(shí)現(xiàn)與水利各項(xiàng)工作的初步交匯融合。在今年全國水利廳局長會(huì)議上，陳雷部長提出要實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展，須在“搞好水利頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式、保障和改善民生、健全水利投入機(jī)制”等10個(gè)方面下功夫，并提出十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些工作都與水利信息化息息相關(guān)，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行，將極大地豐富水利跨越發(fā)展的技術(shù)手段，有力提升水利建設(shè)管理的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，引領(lǐng)水利信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

2.4 信息技術(shù)發(fā)展提供新動(dòng)力

以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)日益發(fā)展并逐漸成熟，正深刻影響我國信息化各個(gè)領(lǐng)域。這些技術(shù)的有機(jī)結(jié)合與深化應(yīng)用，將使“計(jì)算無所不能、網(wǎng)絡(luò)無所不在，服務(wù)無所不可”，并將在感應(yīng)、傳輸、計(jì)算、業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)模式上，對水利工作產(chǎn)生變革性的深刻影響，將會(huì)在水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、水利工程運(yùn)行管理、水資源監(jiān)控調(diào)度、水生態(tài)監(jiān)測保護(hù)、水土保持監(jiān)測和水行政管理等領(lǐng)域得到廣泛有效的應(yīng)用。近幾年，江蘇、浙江等地在推進(jìn)新一代信息技術(shù)水利應(yīng)用方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了初步成果，也著實(shí)讓我們看到了具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特點(diǎn)的“智慧水利”的雛形。新一代信息技術(shù)正成為水利信息化發(fā)展的新引擎和新動(dòng)力。

雖然水利信息化工作取得了快速發(fā)展和顯著成效，但面對新形勢和新要求，仍存在一些急需解決的突出問題：1）機(jī)制體制不健全，少數(shù)單位還沒有明確信息化的組織和實(shí)施部門，部分單位的實(shí)施部門職責(zé)和任務(wù)不明確；2）發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展差距大、業(yè)務(wù)及應(yīng)用不平衡制約著水利信息化整體效應(yīng)的發(fā)揮；3）資源整合難度大，一方面是技術(shù)層面的問題，更關(guān)鍵的是觀念和體制機(jī)制方面存在的問題；4）水利網(wǎng)絡(luò)信息安全體系仍比較薄弱，安全工作形勢比較嚴(yán)峻；5）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏管理人才和技術(shù)人才，更缺乏復(fù)合型人才。對這些問題我們要高度重視，深入研究，采取有效措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。

3 著力加強(qiáng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要技術(shù)支撐和主要工作抓手，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期水資源管理工作和水利信息化建設(shè)的重中之重。

3.1 充分認(rèn)識國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的重要意義

水資源監(jiān)控能力是水資源管理工作的技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)，建立準(zhǔn)確、完善的水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，對水資源開發(fā)利用情況進(jìn)行有效跟蹤和及時(shí)評價(jià)，準(zhǔn)確掌握水資源開發(fā)利用情況，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段，因此，水利部黨組決定優(yōu)先實(shí)施水資源監(jiān)控能力和管理系統(tǒng)建設(shè)。陳雷部長多次主持召開部長辦公會(huì)專題研究項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題，強(qiáng)調(diào)指出“國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目‘關(guān)系到中央1號文件的貫徹，關(guān)系到最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，關(guān)系到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，關(guān)系到部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路的落實(shí)’”，在項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、主要功能、系統(tǒng)整合、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)、傳輸方式、立項(xiàng)程序和實(shí)施安排等方面作出了明確指示，要求項(xiàng)目“三年基本建成，五年基本完善”。陳雷部長的指示具有高屋建瓴的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)加以落實(shí)。

3.2 準(zhǔn)確把握國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的總體要求

1）要全面貫徹中央1號文件和國務(wù)院3號文件精神。緊密圍繞最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制目標(biāo)要求，用 3年左右時(shí)間，基本建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污相適應(yīng)的重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面3大監(jiān)控體系，建設(shè)中央、流域、省三級監(jiān)控管理信息平臺(tái)，基本建立國家水資源管理系統(tǒng)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供技術(shù)支撐。

2）要從國家宏觀管理和流域轄區(qū)管理的需求出發(fā)統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃。國家水資源管理信息系統(tǒng)既要覆蓋天然水循環(huán)監(jiān)測，又要包括用水監(jiān)測；既要有水量監(jiān)測，又要有水質(zhì)監(jiān)測；既要加強(qiáng)在線自動(dòng)監(jiān)測能力，又要因地制宜做好巡測與配套；既能提供多層級內(nèi)部管理業(yè)務(wù)支撐，又要能為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)；既要滿足國家和流域?qū)用娴暮暧^管理需要，又要兼顧各地的區(qū)域精細(xì)化管理需要，按照中央、流域、省三個(gè)層級和系統(tǒng)建設(shè)階段內(nèi)容分級分步實(shí)施。

3）要在項(xiàng)目建設(shè)中把握好“集中開發(fā)、分級部署，整合資源、共享利用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保安全”的原則。在中央做好三級監(jiān)控管理信息平臺(tái)總體設(shè)計(jì)和三級通用軟件統(tǒng)一開發(fā)的基礎(chǔ)上，集中對三級平臺(tái)共有的應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)匯集交換和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的功能進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，各地分別進(jìn)行定制部署。要按照水利信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的目標(biāo)要求，保證現(xiàn)有各種監(jiān)測和信息化資源的充分整合、共享利用，發(fā)揮最大效能。要做好建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一工作，確保中央、流域、省級系統(tǒng)的互聯(lián)互通、項(xiàng)目的有序進(jìn)行和高效運(yùn)用。要強(qiáng)化系統(tǒng)安全，納入統(tǒng)一的安全保障體系。

3.3 扎實(shí)做好國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，具有項(xiàng)目分散、涉及單位多、技術(shù)要求高、協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，在水資源管理業(yè)務(wù)、水量水質(zhì)監(jiān)測、信息技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)管理等各方面都存在亟待解決的技術(shù)問題和管理難點(diǎn)。因此，要在三年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)極為艱巨。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識自己所承擔(dān)的重大責(zé)任和光榮使命，按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。

1）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，逐級落實(shí)責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各級項(xiàng)目辦要落實(shí)專職人員，逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)，理順項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、項(xiàng)目辦、業(yè)務(wù)單位和預(yù)算執(zhí)行單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)水文、水資源、信息化等部門的工作關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，共同做好項(xiàng)目實(shí)施工作。

2）要進(jìn)一步落實(shí)配套資金。項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)助與地方自籌相結(jié)合的方式，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金已經(jīng)確定，2012年第一批補(bǔ)助資金已經(jīng)下達(dá)。各級水行政主管部門要積極配合財(cái)政部門，及時(shí)安排地方建設(shè)資金，督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌資金，確保配套資金到位。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定的用途安排使用資金，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用財(cái)政資金，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。

3）要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理。目前，《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已由水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行，《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》即將由水利部出臺(tái)，《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》和《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》正在制定。各地要結(jié)合自身特點(diǎn)，建章立制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范內(nèi)部管理。同時(shí)狠抓落實(shí)，逐步形成工作流程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、考核客觀準(zhǔn)確、工作高效便捷的制度體系，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作全面開展，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益和安全。

4）要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各單位在項(xiàng)目實(shí)施中，要積極開展專項(xiàng)檢查和稽察，對項(xiàng)目前期工作、政府采購、建設(shè)管理、資金使用等進(jìn)行全方位監(jiān)督指導(dǎo)。各級水行政主管部門要會(huì)同財(cái)政部門，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，切實(shí)抓好階段檢查、年度考核、驗(yàn)收移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、建管、審計(jì)、監(jiān)察等部門的溝通、協(xié)調(diào)，監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格廉政紀(jì)律，切實(shí)履行好職責(zé)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

4 扎實(shí)做好水利信息化近期重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期是水利跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利信息化的發(fā)展機(jī)遇期，如何抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，取決于我們的認(rèn)識和思路，取決于我們的決心和信心，也取決于我們的工作態(tài)度和力度。近期要重點(diǎn)做好6個(gè)方面的工作。

4.1 以“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確目標(biāo)

《全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，要通過“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)統(tǒng)一”，在全國范圍內(nèi)建成與水利改革發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，基本實(shí)現(xiàn)水利信息化，加快促進(jìn)水利現(xiàn)代化。雖然流域機(jī)構(gòu)和很多地方都開展了水利信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制，但仍有不少單位的的規(guī)劃編制尚未完成。各地各單位一定要按照《全國水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)、確定任務(wù)、采取措施、落實(shí)分工，完成好相關(guān)規(guī)劃的編制工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”全國水利信息化發(fā)展的總體目標(biāo)，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

4.2 以服務(wù)中心工作為主線，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用

水利信息化只有堅(jiān)持緊緊圍繞和服務(wù)水利中心工作，與水利中心工作融為一體，才具有強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力和持久力。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要圍繞解決水多、水少、水臟、水渾等重大水問題和保障民生水利的需求，圍繞構(gòu)建防汛抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河流健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化與水利工作的全面、深度融合，以國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程為引領(lǐng)，大力推進(jìn)水土保持、農(nóng)村水利、水利工程和移民管理、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督等業(yè)務(wù)應(yīng)用，深化水利電子政務(wù)應(yīng)用，逐步形成支撐水利工作的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

4.3 以“五統(tǒng)一”為抓手，進(jìn)一步整合資源

資源整合與共享是近期水利信息化工作的重要任務(wù)之一，這項(xiàng)工作的好壞將直接影響水利信息化的成敗，因此，各地各單位要將其放在更加突出的位置來抓。要實(shí)施水利信息化資源整合與共享，就必須堅(jiān)持統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行環(huán)境、安全保障、數(shù)據(jù)中心和門戶的“五統(tǒng)一”，這既是工作原則，也是工作目標(biāo)。在組織保障方面，要建立資源整合與共享的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，明確分工，協(xié)力推進(jìn)。在前期工作方面，要在信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)充分貫徹“五統(tǒng)一”的要求，保證新建系統(tǒng)納入“五統(tǒng)一”體系。在項(xiàng)目建設(shè)方面，應(yīng)充分利用可共享的資源、避免重復(fù)建設(shè)，在現(xiàn)有資源不滿足需求時(shí)，也應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)充完善，并將建設(shè)成果納入已有體系，作為共享資源為整個(gè)水利信息化提供服務(wù)。在運(yùn)行維護(hù)方面，要建立統(tǒng)一保障體系，優(yōu)先保障共享資源。

4.4 以等保分保為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全

水利網(wǎng)絡(luò)信息安全是水利信息化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近期要按照等保（國家信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)）和分保（涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)）的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)水利重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息的安全防護(hù)能力和監(jiān)管能力建設(shè)，健全完善統(tǒng)一的水利網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，切實(shí)保障水利網(wǎng)絡(luò)信息安全。對于水利政務(wù)外網(wǎng)信息系統(tǒng)，要根據(jù)等保要求及《水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)基本技術(shù)要求》，加緊完成安全保護(hù)等級三級及以上信息系統(tǒng)的安全防護(hù)建設(shè)。對于涉密信息系統(tǒng)，要嚴(yán)格按照國家涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的相關(guān)要求，開展安全保密防護(hù)建設(shè)。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，處理好共享和保密、應(yīng)用和安全的關(guān)系。

4.5 以新技術(shù)應(yīng)用為引導(dǎo)，進(jìn)一步提升技術(shù)水平

以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要標(biāo)志的新一代信息技術(shù)正在迅猛發(fā)展，在很多領(lǐng)域得到成功應(yīng)用，正對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。水利信息化工作應(yīng)適應(yīng)這種新形勢，積極研究和應(yīng)用新一代信息技術(shù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新體系，發(fā)揮信息技術(shù)對實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐和促進(jìn)作用。要依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)跟蹤研究虛擬化、智能化等先進(jìn)信息技術(shù)，依托水利部工程技術(shù)研究中心、科學(xué)試驗(yàn)站等科研基地加強(qiáng)遙感遙測等野外科學(xué)實(shí)驗(yàn)，依托示范基地建設(shè)開展 4G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用示范，并及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)用。同時(shí)，要爭取973，863和科技支撐等國家科研計(jì)劃對水利信息新技術(shù)應(yīng)用的更多支持。

4.6 以強(qiáng)化管理為手段，進(jìn)一步完善保障環(huán)境

要根據(jù)水利信息化工作推進(jìn)的需要，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級、地市等多層級的水利信息化工作體系，進(jìn)一步明確職責(zé)和分工，并在信息化規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行模式等方面進(jìn)行有益探索。要多渠道保障水利信息化建設(shè)的持續(xù)投入，建立規(guī)范穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道、保證足額落實(shí)。要根據(jù)不同人才需求，通過引進(jìn)、培訓(xùn)、交流、在職教育等方式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)下，完善水利信息化資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)工作，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運(yùn)行。同時(shí)，還要積開展索信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的績效評估工作。

水利信息化建設(shè)事關(guān)水利改革發(fā)展全局，發(fā)展機(jī)遇難得，建設(shè)任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，緊密圍繞水利中心工作和民生水利要求，凝心聚力，真抓實(shí)干，加快水利信息化進(jìn)程，全面提升水利信息化整體水平，扎實(shí)推動(dòng)水利信息化建設(shè)再上新臺(tái)階！