連云港市沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題

朱麗向 劉秀梅

（江蘇省連云港市水利規(guī)劃辦公室，江蘇連云港 222004）

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施兩年以來，江蘇沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯化，為本區(qū)域加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。水利作為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。連云港市特殊的自然地理環(huán)境和獨(dú)特的水利特點(diǎn)，對(duì)水利發(fā)展提出了新的要求。

1 概 況

連云港市地處江蘇省東北部，東西長(zhǎng) 129km，南北寬約132km，土地總面積7499.9km2?，F(xiàn)轄贛榆、東海、灌云、灌南四縣和新浦、海州、連云三區(qū)以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2010年全市總?cè)丝?97.73萬人，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1150.8億元，人均（GDP）23121元，財(cái)政總收入為352.58億元。

連云港市多年平均降水量為900.9mm，地表水資源量19.1億m3，但可利用的水資源量?jī)H有10億m3。境內(nèi)河海相連，水系眾多，河網(wǎng)稠密，有河流 120余條，其中干支河道有50多條，有近20條河流為直接入海河流。河流的地域組成，既有流域性河流、也有區(qū)域性河流，還有河網(wǎng)水系。全市共有146座大、中、小型水庫(kù)，總庫(kù)容達(dá) 12.5億 m3。多年平均引江淮水量為8.61億m3，占總供水量的42.4%。全市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10～20年一遇。

2 水利發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過近 60年的水利建設(shè)，在省水利廳的大力支持下，連云港市已初步建成了防洪除澇和防風(fēng)暴潮體系及水資源配置體系，正在起步建設(shè)水資源管理和保護(hù)體系。由于連云港市地處淮河流域沂沭泗水系的最下游，不但是著名的“洪水走廊”，而且也是江蘇省水資源緊缺的地區(qū)之一，區(qū)域防洪、用水安全受上游制約。因此，水利發(fā)展現(xiàn)狀仍然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 區(qū)域河道治理滯后

相對(duì)流域治理而言，區(qū)域河道治理剛剛起步，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，部分縣城還處于不設(shè)防狀態(tài)，新辟開發(fā)區(qū)的防洪排澇體系尚在構(gòu)建之中。

2.2 水資源保障能力不足

連云港市處于江淮水供應(yīng)的末端，本地水資源量嚴(yán)重不足，主要依靠外調(diào)水源供給。在江淮水供給不足的情況下，遇特殊旱情，水源保障供給能力顯得薄弱。

隨著港城、港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，水資源供給矛盾更加突出。據(jù)研究預(yù)測(cè)，在一般干旱年（P=75%）情況下，2012年全市總需水量約為36.16億m3，缺口0.5億m3，不能滿足發(fā)展需求。

2.3 水環(huán)境惡化、供水安全度不高

“十五”末連云港市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為 31%，而“十一五”末僅為 21.8%，上游過境污水、本地面源點(diǎn)源污染問題日益突出，水污染防治任務(wù)加重。部分河流污染嚴(yán)峻，主要是生化需氧量、化學(xué)耗氧量、氨氮超標(biāo)突出，全市地表水環(huán)境的形勢(shì)不容樂觀。

2.4 水管理運(yùn)行機(jī)制亟待完善

連云港市涉水管理的部門較多，管理分散，管理總體目標(biāo)不清晰，綜合管理層面尚未形成合力。面對(duì)繁重的水利工程建設(shè)和管理任務(wù)，尚缺乏穩(wěn)定、有效的投入保障機(jī)制、資金籌措機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.5 水利行業(yè)管理能力需要加強(qiáng)

統(tǒng)一管理、合理配置和節(jié)約利用的水資源管理體制機(jī)制不夠完善；有效保護(hù)、科學(xué)治理的河庫(kù)管理體制機(jī)制不夠完善；分類定性、管養(yǎng)分離的水利工程管理體制改革不夠完善；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的水利投融資體制機(jī)制不夠完善；依法行政、政務(wù)公開、社會(huì)監(jiān)督的水行政部門社會(huì)管理、公共服務(wù)的體制機(jī)制不夠完善。專業(yè)素質(zhì)和結(jié)構(gòu)仍不適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展要求，復(fù)合型、綜合管理人才較為缺乏。

3“十二五”水利發(fā)展總體目標(biāo)

提升水旱災(zāi)害防御能力和防洪減災(zāi)服務(wù)能力，重點(diǎn)保障沿海地區(qū)防洪安全，基本建成與淮沂沭泗流域相適應(yīng)的區(qū)域防洪除澇減災(zāi)體系。提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用水安全的保障能力，重點(diǎn)保證沿海地區(qū)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水需求，基本建成與優(yōu)化配置和高效利用要求相適應(yīng)的區(qū)域水資源供給體系。

改善城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)和水生態(tài)水環(huán)境狀況，保障沿海開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水資源保護(hù)體系。優(yōu)化水管理體制，推進(jìn)水利科學(xué)、穩(wěn)定、靈活運(yùn)行，有效促進(jìn)水利事業(yè)整體發(fā)展?；窘ǔ膳c政府社會(huì)管理和公共服務(wù)要求相適應(yīng)的水利發(fā)展服務(wù)體系。

4 應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題

根據(jù)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略以及連云港市委、市政府一號(hào)文件確定的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)水資源保障能力和防洪安全能力建設(shè)，重點(diǎn)解決城市飲用水安全、徐圩新區(qū)防洪以及中小河流治理等問題，為保障港城可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐。

4.1 盡快實(shí)施薔薇河綜合整治工程

薔薇河從東海友誼河口至臨洪閘全長(zhǎng)50.7km，流域面積1365km2，是連云港市重要的防洪、排澇、供水、灌溉河道，也是市區(qū)最為重要的飲用水水源地。河道近 40年未疏浚，淤積嚴(yán)重，沿線蘆葦叢生，穿堤建筑物老化失修，阻水和病險(xiǎn)情況等問題異常突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是近年來薔薇河流域發(fā)生數(shù)次突發(fā)性水污染事件，百姓飲水安全受到嚴(yán)重威脅，社會(huì)負(fù)面影響嚴(yán)重。

近年來，連云港市人大、市政協(xié)多次提出議案，水利部門也多次向省爭(zhēng)取支持建設(shè)，由于資金等各種問題，一直沒有付諸實(shí)施。此外，市民對(duì)飲用水問題反應(yīng)也比較強(qiáng)烈。當(dāng)前，連云港市的戰(zhàn)略發(fā)展地位日益突出，國(guó)家和省委省政府高度重視，如果我們連城市飲水安全最基本的生活問題都解決不好，那就無從談起連云港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

因此，加快薔薇河整治尤為重要。建議連云港市政府進(jìn)一步加快推進(jìn)薔薇河綜合治理相關(guān)工作，并加大薔薇河流域水污染防治力度，進(jìn)而在流域上全面解決水污染問題。整個(gè)工程實(shí)施后，不但能夠有效解決流域防洪排澇問題，而且同時(shí)解決城市飲水安全問題，改善城市水環(huán)境，進(jìn)而為連云港市加速成為現(xiàn)代化國(guó)際海濱城市提供基礎(chǔ)條件。

4.2 加快推進(jìn)徐圩新區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

徐圩新區(qū)作為江蘇省沿海開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，其新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到連云港市在沿海三市中的形象。該新區(qū)防洪除澇規(guī)劃已由市水利局在2009年組織編制完成，并獲市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

徐圩新區(qū)由原來的臺(tái)南鹽場(chǎng)和徐圩鹽場(chǎng)組成，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而且防洪建設(shè)方面投入較少，該地區(qū)規(guī)劃調(diào)整成城市發(fā)展用地后，對(duì)區(qū)域的防洪提出了更高的要求。

因此，建議相關(guān)開發(fā)建設(shè)主體，能夠充分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施作用，把新區(qū)防洪工程的建設(shè)同道路、市政等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，周密安排，妥善實(shí)施，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)該區(qū)域城市防洪工程的投入，切實(shí)提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力，確保建成后的水利設(shè)施能夠充分發(fā)揮社會(huì)效益，以保障徐圩新區(qū)的發(fā)展及提升徐圩港區(qū)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 加大中小河流為重點(diǎn)的水利工程建設(shè)力度

鑒于資金以及管理機(jī)制、體制等各方面的原因，中小河流治理一直是連云港市水利建設(shè)的短板。

近年來，在國(guó)家、省政府的大力支持下，連云港市先后實(shí)施了流域性河道新沂河、新沭河 50年一遇治理工程，基本解決了流域性河道防洪排澇問題。但是，由于連云港市地處流域的最下游，市內(nèi)薔薇河、善后河等大多區(qū)域性河道既是上述兩條流域性河道的支流，又是溝通兩條河道的引水通道，河道排水、引水均受其限制。

由于區(qū)域中小河流一直沒有得到有效治理，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)一直都很低。新沂河、新沭河治理完成后，雖然有效解決了流域性防洪，但給區(qū)域防洪帶來了新的壓力。

因此，建議市政府進(jìn)一步加大投入力度，緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)中小河流治理投入的機(jī)遇，按照2011年中央1號(hào)文件確定的發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃的安排中小河流的治理，近期應(yīng)重點(diǎn)解決灌河、龍梁河、龍王河、五灌河、善后河等區(qū)域性中小河流的治理。從而有效解決區(qū)域、流域上的防洪排澇問題，全面提升連云港市整體防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

5 結(jié) 語

要加快江蘇沿海開發(fā)，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，水利發(fā)展迎來了新的春天，我們應(yīng)緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，周密安排、循序漸進(jìn)，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

[1]朱麗向等.連云港市沿海開發(fā)水利建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展思路分析[J],水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2011.05

[2]連云港市徐圩新區(qū)防洪除澇規(guī)劃[R].連云港市水利局.2009.11

[3]連云港市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].連云港市水利局.2011.05