俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系及社團標(biāo)準(zhǔn)對我國的啟示

竇以松 賀 鳴

（1.中國水利水電科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，北京 100038；2.中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會，北京 100835）

1 俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系

1993年6月10日，俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》，其中規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科技協(xié)會及其他社團組織標(biāo)準(zhǔn)（簡稱社團標(biāo)準(zhǔn)）四類。除標(biāo)準(zhǔn)外，還有技術(shù)法規(guī)。這部法律于1995年12月27日、2001年12月30日和2002年7月10日進(jìn)行了三次修訂。

2002年12月18日，俄羅斯聯(lián)邦議會通過了《技術(shù)調(diào)節(jié)法》184-Φ3號聯(lián)邦法，該法共10章48條。第一章：總則；第二章：技術(shù)法規(guī)；第三章：標(biāo)準(zhǔn)化；第四章：合格評定；第五章：認(rèn)證機構(gòu)和檢測實驗室的認(rèn)可；第六章：國家對技術(shù)法規(guī)的要求進(jìn)行控制；第七章：關(guān)于違反技術(shù)法規(guī)要求的信息和產(chǎn)品的撤回；第八章：關(guān)于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化文件的信息；第九章：技術(shù)調(diào)節(jié)領(lǐng)域的經(jīng)費；第十章：后續(xù)事項和過渡條款。

新法于2002年12月27日頒布,并于2003年7月1日正式實施，原有的《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》即刻廢止。該法對標(biāo)準(zhǔn)化的目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)化文件、標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)種類和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、批準(zhǔn)規(guī)則做出了詳細(xì)的規(guī)定。

第十一條為標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

第十二條為“標(biāo)準(zhǔn)化的原則”，其中第一個原則是“標(biāo)準(zhǔn)的自愿采用”，表明標(biāo)準(zhǔn)都是自愿性的；第二個原則是：“盡可能考慮有關(guān)人員的合法利益”；第三個原則是“盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)”；第四個原則是“不允許制定與技術(shù)法規(guī)相抵觸的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”；第五個原則是“保證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實施的條件”。

第十三條指出在俄羅斯境內(nèi)使用的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的文件為：國家標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的規(guī)范和建議；全俄技術(shù)和經(jīng)濟社會信息分類編碼；社團標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條是“俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”。

第十五條為“國家標(biāo)準(zhǔn)、全俄技術(shù)和經(jīng)濟社會信息分類編碼”。

第十六條為“國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和批準(zhǔn)規(guī)則”。在這條中規(guī)定：任何人都可以是標(biāo)準(zhǔn)的制定者；國家標(biāo)準(zhǔn)公共征求意見期不能少于兩個月；各種公告應(yīng)在技術(shù)調(diào)節(jié)執(zhí)行機構(gòu)的印刷物和電子數(shù)據(jù)通用信息系統(tǒng)上公告；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織對指定的草案進(jìn)行審定，并提出建議；國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)作出批準(zhǔn)或否決的決定。

第十七條為“社團標(biāo)準(zhǔn)”。這條規(guī)定：社團標(biāo)準(zhǔn)可由包括商業(yè)組織、公共組織、科學(xué)組織和獨立管理組織以及法人聯(lián)合會在內(nèi)的組織獨立制定和批準(zhǔn)；原則按第十二條；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會根據(jù)草案審定結(jié)果作出結(jié)論；社團標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相似或同等程度上實施。

2 俄羅斯社團標(biāo)準(zhǔn)

《技術(shù)調(diào)節(jié)法》中將俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)以外的其他標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)稱為社團標(biāo)準(zhǔn)(Standards of organization),并明確了國家標(biāo)準(zhǔn)和社團標(biāo)準(zhǔn)的采用全部是自愿性的。

2.1 社團標(biāo)準(zhǔn)已列入俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系

俄羅斯的社團標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量雖然不多，但是早在1993年就已列入俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前已知的社團標(biāo)準(zhǔn)主要有科學(xué)技術(shù)和工程協(xié)會、俄羅斯評估員協(xié)會和俄羅斯汽車工程師協(xié)會發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

在《俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系ГОСТР1.4-93部門標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)》中有如下規(guī)定。

應(yīng)用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、通過、統(tǒng)計注冊、采用、監(jiān)督（對執(zhí)行強制性要求），修改與廢止等的一般規(guī)定，以及標(biāo)準(zhǔn)化對象和編制與采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)的一般規(guī)則。

凡俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土內(nèi)的國家管理機構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合體、經(jīng)營者（以下稱經(jīng)營活動主體）、科技協(xié)會及其他社團組織，其中包括標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，均應(yīng)采用本標(biāo)準(zhǔn)各項規(guī)定。

對于科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)，有如下規(guī)定。

（1）科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)編制的對象一般是：新產(chǎn)品，過程與服務(wù)，試驗方法（其中包括非傳統(tǒng)工藝），生產(chǎn)組織與管理原則或其他活動。

編制科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)，是要動態(tài)地反映和推廣在一定領(lǐng)域所取得的知識，反映和擴大基礎(chǔ)性與應(yīng)用性研究成果的職業(yè)利益。

（2）科技協(xié)會及其他社團組織可獨立地確定其標(biāo)準(zhǔn)的編制、通過、統(tǒng)計、出版、更新和廢止等的程序。

（3）當(dāng)科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)中存在涉及環(huán)境、生命、健康與財產(chǎn)安全性的規(guī)定時，該標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)與相應(yīng)國家檢查與監(jiān)督機構(gòu)協(xié)商一致。

（4）科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)違反國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。

（5）科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)的表述、格式和標(biāo)示按ГОСТР 1.5確定。

科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容可由該團體獨立確定。

（6）在產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)準(zhǔn)備，組織工作（過程）與服務(wù)時，以及在編制技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文件時，經(jīng)營活動主體可在自愿基礎(chǔ)上通過關(guān)于采用科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)的決定。

（7）在取得新研究成果和應(yīng)用結(jié)果時，科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)，可由經(jīng)營活動主體進(jìn)行更新（審查和修改）。

（8）當(dāng)科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)中所表述的研究與開發(fā)成果已在精神上老化時，該標(biāo)準(zhǔn)可予以廢止。

（9）有關(guān)通過和廢止科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)的信息按俄羅斯國家標(biāo)委規(guī)定的程序上報國家標(biāo)委。

社團標(biāo)準(zhǔn)在《俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn) ГОСТР 1.5-92俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系對標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、表述、格式和內(nèi)容的一般要求》中規(guī)定如下。

對標(biāo)準(zhǔn)編號的要求：“科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)的編號包括代號（CTO）、按科學(xué)技術(shù)與工程協(xié)會與俄羅斯國家標(biāo)委商定的辦法標(biāo)注的科學(xué)技術(shù)與工程協(xié)會縮寫和注冊號，以及以短橫線連接的標(biāo)準(zhǔn)通過年份的4位數(shù)字?！?/p>

2.2 社團標(biāo)準(zhǔn)法律地位確定

社團標(biāo)準(zhǔn)在《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》（1993版）中也予以確認(rèn)，并表述如下。

本法規(guī)定一切國家管理機構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)主（以下簡稱“經(jīng)濟活動主體”）和社會團體強制執(zhí)行的俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化的法律基礎(chǔ)，確定以編制和采用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文件為手段對使用者和國家的利益給予國家的保護措施。

科技協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)由社會團體編制和通過，目的是迅速推廣和應(yīng)用不同知識領(lǐng)域所取得的研究成果。經(jīng)濟活動主體是否有必要采用這些標(biāo)準(zhǔn)自行決定。

經(jīng)濟活動主體（包括社會團體）根據(jù)本法要求組織和開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

關(guān)于通過的部門標(biāo)準(zhǔn)、科技與工程協(xié)會及其他社團標(biāo)準(zhǔn)的信息要報送俄羅斯國家標(biāo)委的有關(guān)機構(gòu)。

3 俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系及其社團標(biāo)準(zhǔn)對我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟示

3.1 盡快出臺適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟體制的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)

俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化法從 1993年第一次頒布到現(xiàn)在，已經(jīng)經(jīng)過了三次修改。而我國入世已十周年，目前標(biāo)準(zhǔn)化工作依據(jù)的仍是1988年12月29日通過的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和1990年4月6日發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》。從《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布 20多年以來，我國的經(jīng)濟已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，我國也正經(jīng)歷著由當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，原有的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要了。因此，建議相關(guān)部門盡快出臺適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟體制的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)。

3.2 亟需改革當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)體制

俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化法目前主要是執(zhí)行2002年12月頒發(fā)的《技術(shù)調(diào)節(jié)法》。該法從根本上確立了使俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化由強制性體系轉(zhuǎn)變成自愿性體系的基本原則。俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)系統(tǒng)的改革期限自該法生效之日起有7年的過渡期，在這過渡期內(nèi)，制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)由強制性向自愿性原則的過渡。也就是說，俄羅斯也正朝著建立技術(shù)法規(guī)和體系自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的方向改革。2011年12月俄羅斯成功加入世貿(mào)組織說明了俄羅斯已平穩(wěn)度過了7年的過渡期，也說明他們的改革又向前邁進(jìn)了一步。

我國當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)體制是參照前蘇聯(lián)和東歐國家的模式建立起來的，標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并由國家統(tǒng)一制定、管理和發(fā)布。多年來，許多標(biāo)準(zhǔn)化的專家、學(xué)者曾試圖探究過我國實行技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制，但至今為止，仍沒有實質(zhì)性的變化。無論是國家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是強制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，仍然由政府統(tǒng)一組織制定和管理。標(biāo)準(zhǔn)體制決定了標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，標(biāo)準(zhǔn)這種由政府來管理的模式會產(chǎn)生“強制性標(biāo)準(zhǔn)抓不嚴(yán)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)管太多”的弊端。這和我國正在大踏步向社會主義市場經(jīng)濟邁進(jìn)似乎有點不太相稱。俄羅斯尚且努力在改革他們的標(biāo)準(zhǔn)體制，而對于我們這個正在快速發(fā)展的泱泱大國來講，我們豈能無動于衷？因此，建議政府改革現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體制，重點做好強制性標(biāo)準(zhǔn)的管理，推薦性標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)來管理，從而為進(jìn)一步推進(jìn)我國的標(biāo)準(zhǔn)體制改革做好準(zhǔn)備。

3.3 明確我國協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

俄羅斯的社團標(biāo)準(zhǔn)早在 1993版的《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》的地位已經(jīng)明確，并已納入其國家標(biāo)準(zhǔn)體系。而我國雖然協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于俄的社團標(biāo)準(zhǔn)）（如CECS）早在1988年就已存在，并且經(jīng)過多年的實踐證明，是我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有力補充，在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了重要的作用。但現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》以及《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》對其法律地位并沒有明確。為了促進(jìn)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)健康有序地發(fā)展，建議相關(guān)部門在修訂我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)時明確協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的地位。

[1]國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院編著中國標(biāo)準(zhǔn)出版社 2007

[2]俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化 竇以松等譯 中國水利水電出版社 2006

[3]俄羅斯的建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制 竇以松、項陽、邵卓民 水利技術(shù)監(jiān)督 2003.2

[4]俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)法（N 184-Ф3）

[5]N 184-Ф3《技術(shù)調(diào)節(jié)法》——經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系 張中華,上海標(biāo)準(zhǔn)化 2003.11