完善作業(yè)細(xì)節(jié)以確保施工安全

周宇菀 上海大學(xué)（上海鐵路局上海鐵路文化廣告發(fā)展有限公司）

近年來，阿拉山口站先后進(jìn)行了寬軌場擴(kuò)建、換裝庫集中聯(lián)鎖改造及準(zhǔn)軌場電氣化改造等多次大面積、高等級施工作業(yè)，該站線路設(shè)備涉及1 520 mm、1 435 mm兩種規(guī)格，閉塞方式涉及單線半自動閉塞和單線計(jì)軸站間自閉兩種制式，同時，該站中哈區(qū)間線路施工作業(yè)又涉及海關(guān)、邊檢及哈方接發(fā)車干擾等多重制約因素，如何保證復(fù)雜條件下的施工安全及行車安全，他們在多年的現(xiàn)場實(shí)踐中摸索出了一套行之有效的安全控制措施。

1 提早介入、超前部署，著力解決好施工作業(yè)與運(yùn)輸組織的干擾問題

一是做好月度施工計(jì)劃審批及安排。車站主管生產(chǎn)站領(lǐng)導(dǎo)和主管施工站領(lǐng)導(dǎo)共同參與車站月度施工計(jì)劃審批會，根據(jù)各施工單位提報的月度施工計(jì)劃，將施工項(xiàng)目的時效性和月度生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)及季節(jié)性運(yùn)輸組織特點(diǎn)相結(jié)合，合理確定月度施工計(jì)劃執(zhí)行方案。

二是做好計(jì)劃內(nèi)施工項(xiàng)目的協(xié)調(diào)溝通及前期準(zhǔn)備工作，由技術(shù)教育科將預(yù)執(zhí)行施工計(jì)劃提前3天提報主管生產(chǎn)站領(lǐng)導(dǎo)，便于主管生產(chǎn)站領(lǐng)導(dǎo)在運(yùn)輸組織方面提前安排調(diào)整，確保施工、生產(chǎn)兩不誤。

三是落實(shí)好施工計(jì)劃及臨時施工項(xiàng)目日匯報制度。即：每日16時前，由車站技術(shù)教育科施工管理人員將局施工計(jì)劃管理系統(tǒng)下達(dá)的次日施工計(jì)劃、車站批復(fù)的次日施工計(jì)劃及臨時安排施工項(xiàng)目的具體施工內(nèi)容及預(yù)安排施工時間向主管生產(chǎn)站領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，根據(jù)具體情況對可執(zhí)行施工項(xiàng)目及具體執(zhí)行時間進(jìn)行調(diào)整，確保施工天窗兌現(xiàn)率。

2 明責(zé)到崗、分工到人，按專業(yè)管理、權(quán)屬管理明確科室、車間施工安全管理職責(zé)范圍

2.1 技術(shù)教育科負(fù)責(zé)及時做好施工管理規(guī)章制度及相關(guān)施工安全控制措施的修訂完善工作

一是根據(jù)部、局相關(guān)文電要求，及時對部、局施工安全管理相關(guān)規(guī)章、文電及車站制定的施工安全管理辦法、控制措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，清理、匯編現(xiàn)行有效規(guī)章目錄印發(fā)各車間、科室，統(tǒng)一施工安全管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

二是結(jié)合車站施工安全管理現(xiàn)場檢查中反饋出的問題，對車站現(xiàn)行施工安全管理辦法及相關(guān)安全控制措施的可行性進(jìn)行專題研究和實(shí)踐調(diào)研，對不符合現(xiàn)場實(shí)際的施工安全管理辦法及控制措施進(jìn)行清理，確保其有效性和實(shí)效性。

三是對施工計(jì)劃上報、審批程序和施工方案審核、把關(guān)等方面存在的問題進(jìn)行梳理、分析，結(jié)合車站在施工組織及Ⅲ級施工預(yù)備會、總結(jié)會制度質(zhì)量方面存在的問題，對車站施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控辦法進(jìn)行修訂完善。

2.2 安全監(jiān)察科負(fù)責(zé)做好施工安全問題的排查清理及重點(diǎn)監(jiān)控檢查工作

一是周期性對經(jīng)上級反饋以及車站現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的施工安全問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總、梳理分類。

二是選擇典型問題、普遍性問題，對施工安全工作在行車組織方案編制、安全控制措施落實(shí)、作業(yè)辦法制定以及干部盯控問題等方面存在的漏洞與不足進(jìn)行專題分析。

三是根據(jù)車站月度施工計(jì)劃安排，有針對性的制定階段性監(jiān)控檢查計(jì)劃，從施工日計(jì)劃編制、把關(guān)人員到位、安全控制措施落實(shí)以及施工組織程序履行等方面，對施工項(xiàng)目執(zhí)行全過程跟蹤檢查。

3 專業(yè)管理、過程控制，施工安全可控性及施工管理力度有效加強(qiáng)

（1）嚴(yán)格施工作業(yè)專業(yè)管理、專人負(fù)責(zé)制度，技術(shù)教育科日常施工管理不少于2人，對施工日計(jì)劃編制及每項(xiàng)施工的安全控制措施方面發(fā)生的問題實(shí)行責(zé)任連帶考核，對電氣化施工改造等階段性連續(xù)施工項(xiàng)目固定現(xiàn)場把關(guān)人員，確保施工安全控制措施的完整掌握，盯控到位。安全監(jiān)察科每周安排對不少于2個施工作業(yè)項(xiàng)目的推標(biāo)寫實(shí)質(zhì)量進(jìn)行檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的施工登銷記規(guī)范、施工命令審核發(fā)布、安全控制措施執(zhí)行等方面的問題，對把關(guān)監(jiān)控干部進(jìn)行連帶考核。

（2）嚴(yán)格履行施工預(yù)備會制度9程序，對每一施工作業(yè)項(xiàng)目均由車站技術(shù)教育科組織進(jìn)行施工前的現(xiàn)場踏勘，確保施工方案、施工影響范圍符合現(xiàn)場實(shí)際情況。同時，每次施工預(yù)備會均要求運(yùn)轉(zhuǎn)車間、安全監(jiān)察科（貨運(yùn)科）安排人員參加，便于各職能科室、車間詳實(shí)了解施工組織具體情況，提前進(jìn)行施工與生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)，明確現(xiàn)場施工安全檢查重點(diǎn)。

（3）運(yùn)轉(zhuǎn)車間指定專人負(fù)責(zé)，每日施工作業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行前，通過班組點(diǎn)名會對相關(guān)場值班員、信號員等作業(yè)人員進(jìn)行具體施工作業(yè)項(xiàng)目安全控制重點(diǎn)的再明確，以及對營業(yè)線施工管理辦法及相關(guān)作業(yè)要求進(jìn)行再學(xué)習(xí)。

（4）根據(jù)《烏魯木齊鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》梳理出施工組織流程關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)，分別制定出III級施工總指揮、車務(wù)把關(guān)人員、車站值班員等崗位的施工安全控制推標(biāo)寫實(shí)表，即：《III級施工總指揮施工組織推標(biāo)表》、《施工把關(guān)人員現(xiàn)場監(jiān)控檢查推標(biāo)表》、《阿拉山口站值班員施工作業(yè)流程寫實(shí)表》，周期性對施工進(jìn)行全過程推標(biāo)寫實(shí)，使現(xiàn)場施工安全監(jiān)控有據(jù)可依、有的放矢。每日施工作業(yè)執(zhí)行完畢，由運(yùn)轉(zhuǎn)車間及相關(guān)業(yè)務(wù)科室及時將經(jīng)主管人員簽認(rèn)的推標(biāo)寫實(shí)表反饋車站技術(shù)教育科，技術(shù)教育科進(jìn)行匯總梳理后，納入施工推標(biāo)問題匯總表，由安全監(jiān)察科編發(fā)通報。

（5）加強(qiáng)對施工單位監(jiān)管力度，發(fā)揮好對施工隊(duì)伍的屬地監(jiān)管職能。安全監(jiān)察科對施工隊(duì)人員基本資料、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等進(jìn)行備案，施工作業(yè)前根據(jù)施工單位提供的作業(yè)人員名單逐人進(jìn)行核實(shí)查對，重點(diǎn)掌握施工負(fù)責(zé)人、駐站防護(hù)員和施工兩端防護(hù)員、施工設(shè)備管理人員等關(guān)鍵崗位是否到崗，保證現(xiàn)場施工安全管理人員、施工技術(shù)人員配備到位。

4 突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，結(jié)合行車設(shè)備特點(diǎn)、施工項(xiàng)目制定有針對性的施工安全控制措施

基于阿拉山口站的特定地理位置，制定關(guān)于中哈區(qū)間施工作業(yè)所涉及的國境站信息互通、"一關(guān)兩檢"聯(lián)系協(xié)調(diào)、接軌點(diǎn)區(qū)域施工作業(yè)人員管理等相關(guān)規(guī)定。

一是對涉及影響多斯特克方向接發(fā)列車的施工項(xiàng)目，均按照《中哈議定書》要求，提前3天向哈方拍發(fā)電報，明確作業(yè)時間和相關(guān)配合要求。并嚴(yán)格按照電報時間組織施工，施工前一日商定日班計(jì)劃時，重點(diǎn)向哈方進(jìn)行通報。

二是每項(xiàng)施工均由主管站領(lǐng)導(dǎo)組織召集車站各專業(yè)科室、車間、站區(qū)各相關(guān)單位、施工主體單位等，召開施工安全專題會議，制定安全控制措施、明確責(zé)任分工，確保施工安全各控制環(huán)節(jié)把關(guān)到位。

三是涉及邊境管制區(qū)域的中哈區(qū)間線路、信號等行車設(shè)備的施工作業(yè)，提前向海關(guān)、國檢、邊檢及會晤站發(fā)函，通報協(xié)調(diào)施工配合相關(guān)事宜，及時做好H986海關(guān)檢測及國檢消毒通道等設(shè)備的停機(jī)防護(hù)準(zhǔn)備。同時，施工開始前，聯(lián)系鐵路公安所，按口岸站邊境管理相關(guān)規(guī)定組織施工作業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)行口岸站邊境管理規(guī)定專題教育宣講。施工現(xiàn)場安排人員進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)施工現(xiàn)場作業(yè)人員管理；

四是對涉及寬軌場影響多斯特克方向接發(fā)列車的施工項(xiàng)目，按"施工給點(diǎn)，以哈方列車到達(dá)為前提。施工項(xiàng)目結(jié)束后，我站先發(fā)車"模式進(jìn)行，同時，對需進(jìn)行閉塞機(jī)調(diào)試以及對中哈區(qū)間接發(fā)車影響較大的施工項(xiàng)目，均在哈方行車室提前安排我站國外班組盯控人員加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，車站行車室增配業(yè)務(wù)強(qiáng)的翻譯人員，聯(lián)系妥當(dāng)后，執(zhí)行施工計(jì)劃。

5 全盤統(tǒng)籌施工組織方式、優(yōu)化整合施工項(xiàng)目，確保站場電氣化改造施工有序推進(jìn)、按期完工

阿拉山口站電氣化改造施工由于施工用料及施工人員機(jī)具到位、整體施工統(tǒng)籌等方面均不同程度存在一些問題，加之施工月度計(jì)劃安排不合理、計(jì)劃內(nèi)天窗兌現(xiàn)率不高、不良天氣影響等因素，直接或間接影響了車站電氣化改造施工的總體進(jìn)度，為此，車站通過全盤統(tǒng)籌、倒排工期的施工組織方式，對施工項(xiàng)目合并歸類、化整為零，確保了站場電氣化施工有序推進(jìn)、按期完工。

一是與車站運(yùn)輸組織方式、特點(diǎn)的充分結(jié)合，合理安排施工作業(yè)時段，最大限度實(shí)現(xiàn)天窗共用，實(shí)現(xiàn)接觸網(wǎng)、信號施工項(xiàng)目的平行作業(yè)，194項(xiàng)電氣化施工項(xiàng)目天窗共用率達(dá)到71.5%。

二是通過準(zhǔn)確掌握施工單位設(shè)備、人員狀況及具體施工方案，合理推算施工作業(yè)用時。對不同類型施工項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤，了解施工準(zhǔn)備、施工組織、施工效率及施工進(jìn)度情況，通過對不同施工項(xiàng)目的跟蹤作業(yè)，大幅壓縮虛彌施工作業(yè)時間，通過優(yōu)化使施工時間超過3 h的施工項(xiàng)目僅有3項(xiàng)。

三是有效利用早晚交接班時段及用餐停輪時段，施工天窗其中1 h必須安排在該時段，減少生產(chǎn)組織影響。如：194項(xiàng)施工項(xiàng)目中80%的施工項(xiàng)目卡控在90 min以內(nèi)，在安排施工計(jì)劃時，將施工安排在交接班時間或停輪時間，將施工對運(yùn)輸生產(chǎn)的影響減少為50 min以內(nèi)。

四是在施工技術(shù)允許條件下，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織方式，對涉及影響接發(fā)列車、機(jī)車出入庫以及涉及咽喉道岔的施工項(xiàng)目，施工組織順序均按照"先東端（烏魯木齊方向）后西端（多斯特克方向）、先咽喉區(qū)后股道內(nèi)方"的原則，實(shí)行施工作業(yè)分段開通，確保提前分段開通咽喉區(qū)段及影響接發(fā)列車設(shè)備的施工區(qū)域，最大限度減少施工作業(yè)對接發(fā)車作業(yè)影響，縮小施工區(qū)域影響范圍。

6 閉環(huán)運(yùn)作、規(guī)范固化，逐步形成施工安全管理的長效機(jī)制

（1）建立健全施工專項(xiàng)管理工作制度。建立施工管理日工作制度，對每日施工計(jì)劃批復(fù)、編制、施工預(yù)備會召開時間、日工作匯報、施工管理信息收集傳遞、基礎(chǔ)臺帳建立等進(jìn)行規(guī)范；建立階段性分析總結(jié)制度。每月由主管領(lǐng)導(dǎo)定期組織各車間、業(yè)務(wù)科室人員召開施工管理月度分析會，對施工計(jì)劃完成質(zhì)量進(jìn)行定期分析，對施工管理漏洞、現(xiàn)場施工安全控制中存在的各類安全隱患問題明責(zé)整改，每半年進(jìn)行一次階段工作的系統(tǒng)回顧、全面總結(jié)，逐步提高施工管理水平。

（ 2）與"學(xué)、練、比"活動有機(jī)結(jié)合，有計(jì)劃的落實(shí)好長期性、按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施的施工安全日常教育培訓(xùn)制度。開展好日常施工安全警示教育。站領(lǐng)導(dǎo)班子成員和包保干部按照職責(zé)分工，定點(diǎn)包片對職工進(jìn)行日常施工安全管理工作要求及階段安全形勢、事故案例宣講，使作業(yè)層切實(shí)感受到"違章就是違法、違章就是犯罪、違章就是殺人"的實(shí)質(zhì)利害關(guān)系。車站技術(shù)教育科結(jié)合局運(yùn)輸處具體要求整理施工培訓(xùn)教材，擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，有針對性的對職工進(jìn)行施工作業(yè)相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)、愛路愛崗教育以及安全責(zé)任意識教育，切實(shí)提高全員施工安全警覺性。

（3）不斷摸索實(shí)踐務(wù)實(shí)、高效、簡便易行的施工安全控制手段，進(jìn)一步細(xì)化完善各類型施工項(xiàng)目的安全控制流程。研究制定施工安全應(yīng)急預(yù)案，確保對施工期間發(fā)生非正常情況的及時、有序應(yīng)對。

（4）完善施工安全管理制度、施工安全控制措施，實(shí)行施工規(guī)章編號管理，形成系列。