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    工程造價管理的實(shí)踐與體會

    2012-04-14 18:46:55陳月鳳上海鐵路局上海機(jī)務(wù)段
    上海鐵道增刊 2012年1期
    關(guān)鍵詞:工程造價階段工程

    陳月鳳 上海鐵路局上海機(jī)務(wù)段

    工程造價是指建設(shè)某項(xiàng)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我們所指的造價管理即是對建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段以及竣工結(jié)算階段實(shí)行全過程的管理,把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

    1 設(shè)計(jì)階段是工程造價管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

    工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的關(guān)鍵與重點(diǎn)。多年來,鐵路建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性,造價控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程結(jié)算階段,因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。 據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般不足建設(shè)工程費(fèi)用的1%,但正是這少于1%費(fèi)用對工程造價的影響度占到75%以上。由此可見,控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益也是至關(guān)重要的,在設(shè)計(jì)階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。 合理科學(xué)的設(shè)計(jì),可以大大降低工程造價。

    1.1 源頭掌控,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

    上海機(jī)務(wù)段是個百年老段,地處鬧市,場地狹小,基建施工受阻因素較多。上海機(jī)務(wù)段在新建動車乘務(wù)員更衣室項(xiàng)目中,由于選址新建找不到合適場地,通過反復(fù)研究論證,最后決定利用靠近整備場的一個單層自行車棚建動車乘務(wù)員更衣室。鑒于既有自行車棚基礎(chǔ)薄弱,原設(shè)計(jì)采用整體拆除重建的方案,但考慮到開挖式作業(yè)不但會直接影響鄰近機(jī)車出庫線路行車暢通和周邊建筑物墻體安全且施工前須設(shè)置鋼板樁用于防護(hù),更會延長工期和加大項(xiàng)目成本預(yù)算、提高工程造價等因素,因此反復(fù)比選論證,最后放棄原方案,多方聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)單位,采用新穎的鋼管旋轉(zhuǎn)注漿樁加固基礎(chǔ)。不僅保留了原建筑的墻體,將施工作業(yè)對正常工作的干擾減至最小,而且大幅度縮短了工期,降低了造價。由此可見設(shè)計(jì)方案的優(yōu)略直接影響到項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、環(huán)境、進(jìn)度、成本等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    1.2 抓好施工圖審核,保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,控制工程造價

    工程中存在的設(shè)計(jì)不精、深度不夠情況是增加工程造價的不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更,給工程造價控制帶來一定的難度。上海機(jī)務(wù)段在擴(kuò)能改造中,項(xiàng)目一旦確定,主管部門就會組織精干人員,提前介入項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作,認(rèn)真核查勘察設(shè)計(jì)成果,抓好施工圖審核,配合設(shè)計(jì)單位解決勘察設(shè)計(jì)中的問題,盡可能在設(shè)計(jì)階段把項(xiàng)目做精做細(xì),用設(shè)計(jì)修改的辦法解決日后不比要的設(shè)計(jì)變更,保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和方案切實(shí)可行,有效控制工程造價。

    2 招投標(biāo)階段是工程造價管理的核心環(huán)節(jié)

    工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制,是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,通過竟?fàn)帣C(jī)制,優(yōu)化資源配置,從而低成本、高質(zhì)量、高效率地完成工程建設(shè)。

    2.1 招投標(biāo)中的成本控制

    嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度是確保建設(shè)工程質(zhì)量、控制工程造價、提高經(jīng)濟(jì)效益的核心和關(guān)鍵。在招投標(biāo)過程中應(yīng)把握以下三個方面:

    (1)按照《鐵路建設(shè)工程施工招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則,嚴(yán)格招投標(biāo)程序,實(shí)施紀(jì)檢部門和具體責(zé)任部門全過程監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)前,應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時對施工單位的已建工程和在建工程進(jìn)行實(shí)地考察。

    (2)基建管理人員必須認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件,詳細(xì)編制施工圖預(yù)算,分析對工程造價影響大的各種工、料、機(jī)因素,科學(xué)合理、適度從緊地編制招投標(biāo)文件,確保工程內(nèi)容與報價費(fèi)用相對應(yīng)。

    (3)堅(jiān)持工程量清單計(jì)價報價與在保證質(zhì)量和工期前提下的合理低價中標(biāo),杜絕片面尋求絕對低價中標(biāo),以避免投標(biāo)單位違反科學(xué)規(guī)律,影響安全質(zhì)量的低于成本價惡意競爭現(xiàn)象。

    2.2 加強(qiáng)合同管理是工程造價控制的關(guān)鍵所在

    合同是投資使用的主要載體,也是投資控制最重要的途徑。一是要增強(qiáng)合同意識,嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行,實(shí)行全面、全過程的合同管理。二是要規(guī)范合同文本,統(tǒng)一規(guī)范合同格式和條款。三是要完善、硬化合同條款,按照施工單位自主報價和風(fēng)險分擔(dān)的原則,簽訂嚴(yán)密的施工合同。四是要嚴(yán)格按照合同驗(yàn)工計(jì)價,做到合同與價款相符,投資與進(jìn)度相符,杜絕超估冒驗(yàn)或虛假驗(yàn)工等現(xiàn)象。五是要由專業(yè)部門和具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程造價等專業(yè)知識的人員加強(qiáng)合同歸口管理,進(jìn)行審核把關(guān),保證合同造價的合理性和合法性,減少合同履行中的糾紛,維護(hù)合同雙方利益,有效控制工程投資造價。同時在合同簽訂后,要做好合同文件及補(bǔ)充合同協(xié)議、現(xiàn)場會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等合同延伸和解釋方面資料的管理工作,加強(qiáng)監(jiān)理技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析和全程把控。

    3 施工階段是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)

    工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段,是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量,控制工程造價,發(fā)揮投資效益,就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能,用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理。主要內(nèi)容是"三控制二管理一協(xié)調(diào)",即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制,合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)。

    3.1 加強(qiáng)材料價格的控制和管理

    工程材料價格管理是工程造價管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 在工程造價的控制中,材料價格的控制是主要的,材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費(fèi)用的70%,是工程直接費(fèi)的主要組成部分。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價格,從而有效控制工程造價。針對市場經(jīng)濟(jì)為材料供應(yīng)提供了多種渠道,且材料品種價格繁多的實(shí)際,建設(shè)單位基建管理人員應(yīng)密切注意市場行情,經(jīng)常深入現(xiàn)場和市場,掌握施工情況及材料信息的第一手資料,為竣工結(jié)算提供有力的依據(jù)。

    3.2 有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證

    工程建設(shè)項(xiàng)目中,工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的,但要進(jìn)行有效的控制。在施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計(jì)粗糙,使工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符、市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等,這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下不確定因素。為防止施工圖中產(chǎn)生的漏洞,除在審核時認(rèn)真把關(guān)外,還應(yīng)在圖紙會審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中注意細(xì)節(jié),努力將問題消除在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能提前,變更發(fā)生得越早,損失越小。反之,如已完成或部分完成的工程內(nèi)容需要拆除,將會造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期。在施工過程中,建設(shè)單位還要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工,做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。

    4 竣工結(jié)算階段是工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價和投資效果的重要體現(xiàn)。及時、準(zhǔn)確地對竣工結(jié)算予以審核,對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義:

    (1)在確定工程造價時,堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖、現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法,還要掌握它們的編制原理和內(nèi)在聯(lián)系,以確保工程造價計(jì)算的準(zhǔn)確性。

    (2)要堅(jiān)持深入現(xiàn)場,掌握工程動態(tài),了解工程是否按圖紙和工程變更施工、是否有的洽商沒有施工、是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知、是否有在變更的基礎(chǔ)上又有變更等。因此,在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計(jì)算審核,更要深入現(xiàn)場,細(xì)致認(rèn)真地核對,確保工程結(jié)算的質(zhì)量,提高投資效益。應(yīng)采取二審終審制,第一審為內(nèi)審,第二審為外審,嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié),做到細(xì)致梳理、層層把關(guān),使工程造價經(jīng)濟(jì)合理,確保審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價。

    5 結(jié)束語

    綜上所述,工程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工、竣工結(jié)算全過程。要善于運(yùn)用科學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段,解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。在工程實(shí)施的各個階段,不同角色的項(xiàng)目管理者時時要有控制造價的經(jīng)濟(jì)頭腦,認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息,把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏,有效控制工程造價,節(jié)約工程資金,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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