設(shè)備維修工作社會(huì)化的改革與思考

楊作才，李 翱

（中國人民武裝警察部隊(duì)水電第三總隊(duì)第九支隊(duì)，四川 成都 611130）

深化設(shè)備維修工作改革，強(qiáng)化設(shè)備保養(yǎng)制度落實(shí)，是提高部隊(duì)施工設(shè)備完好率、利用率的有效途徑。隨著設(shè)備的不斷更新，如何加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，提高完好率和利用率，是各級(jí)設(shè)備管理部門研究探討的重要課題。為此，筆者就設(shè)備維修工作如何改革談點(diǎn)淺見。

1 設(shè)備維修工作應(yīng)實(shí)行社會(huì)化保障模式

1.1 實(shí)行 “地方為輔，集中定點(diǎn)”的維修保障方式

“鐵打的營盤流水的兵”，這是部隊(duì)的性質(zhì)決定的。它意味著，無論戰(zhàn)士的技術(shù)多好，管理經(jīng)驗(yàn)多豐富都有離開部隊(duì)的一天， “傳、幫、帶”的平均質(zhì)量呈下降趨勢，設(shè)備修理力量逐年減弱，只能憑借大量培養(yǎng)修理學(xué)兵來彌補(bǔ)質(zhì)量的不足。但是，一方面由于修理工作任務(wù)繁重，工作狀況臟、累、差，另一方面是人民生活水平日益提高，造成的結(jié)果是有興趣學(xué)習(xí)修理的學(xué)兵越來越少。所以，部分、甚至大部分設(shè)備修理任務(wù)要依托社會(huì)力量來完成，使之進(jìn)入社會(huì)保障體系，由社會(huì)上相關(guān)的保障部門 （企業(yè)）實(shí)施分類保障供應(yīng)，部隊(duì)不再大包大攬。

地方設(shè)備維修企業(yè)和器材銷售機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，社會(huì)保障力量和保障功能較為完備，維修較為便利，可以采取委托代理、職能移交和責(zé)任承包的辦法實(shí)施社會(huì)化維修，還可采取面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)的方法，實(shí)行地方全過程責(zé)任承包經(jīng)營，部隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督管理。如：2010年8月我部SD42推土機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)故障、CAT320C液壓系統(tǒng)故障、英格索蘭750發(fā)動(dòng)機(jī)故障等，就是以招投標(biāo)方式，確定維修單位；部隊(duì)委派人員全程監(jiān)督檢修，修復(fù)后使用效果良好。另外，也可根據(jù)部隊(duì)實(shí)際，每年與代理單位簽訂合同 （協(xié)議），實(shí)行單機(jī)定額核算，按照不同機(jī)型，依據(jù)合同前三年單機(jī)修理費(fèi)的平均值計(jì)算單機(jī)定額，同時(shí)參考當(dāng)?shù)赝悪C(jī)型維修價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多退少補(bǔ)。單機(jī)定額一旦確定，要嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.2 實(shí)行 “統(tǒng)分結(jié)合，區(qū)域定點(diǎn)”的維修保障方式

為解決有些設(shè)備維修保障難度大的難題，可在不同的大中城市，根據(jù)駐地分布情況，按照區(qū)域定點(diǎn)與就近就便相結(jié)合的原則，合理劃分設(shè)備維修保障定點(diǎn)區(qū)。區(qū)域內(nèi)選定2～3個(gè)地方修理企業(yè)，承擔(dān)部隊(duì)特殊設(shè)備的大、中修任務(wù)；設(shè)備大、中修 “以區(qū)域定點(diǎn)為主”，設(shè)備小修、保養(yǎng)能獨(dú)立完成的獨(dú)立完成；不能完成的 “以就近就便為主”，可由總隊(duì)有關(guān)部門牽頭，協(xié)調(diào)保障區(qū)內(nèi)有關(guān)單位考察論證，確定定點(diǎn)企業(yè)。要求選定的企業(yè)必須具有一定的規(guī)模，技術(shù)力量雄厚，信譽(yù)良好，既要互惠互利，又能體現(xiàn)部隊(duì)設(shè)備優(yōu)先的原則。同時(shí)，還要制定雙方都能接受的設(shè)備維修協(xié)議和保障措施，商定修竣設(shè)備保修期限，以及保修期內(nèi)的相互責(zé)任。對(duì)修竣設(shè)備要組織嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，可以要求返修。大、中維修費(fèi)由送修單位根據(jù)實(shí)際修理費(fèi)用結(jié)算。

2 武警部隊(duì)車輛維修社會(huì)化保障效益分析

無論選擇何種維修模式，其根本出發(fā)點(diǎn)就是用最有效的手段以期獲得最大的效益，提高施工生產(chǎn)能力，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展。從社會(huì)化客觀試驗(yàn)的情況分析，部隊(duì)設(shè)備維修采取社會(huì)化保障的實(shí)際效益，可歸納為 “一個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)提高”。一個(gè)轉(zhuǎn)變：即，機(jī)關(guān)管理職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)施設(shè)備維修社會(huì)化保障后，職能部門可以由直接具體的人、財(cái)、物、事的全過程管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)保障效果的最終監(jiān)督檢查管理，從瑣碎的事務(wù)性工作中解脫出來，把主要精力用在部隊(duì)設(shè)備的組織計(jì)劃和規(guī)范化管理上來。三個(gè)提高：一是，設(shè)備完好率得到提高。我部施工高峰期設(shè)備總數(shù)60多臺(tái)套，2010年9月的完好率及利用率都達(dá)到了90%以上。二是，服務(wù)保障質(zhì)量得到提高。一方面，我們?cè)谂c地方設(shè)備維修機(jī)構(gòu)人員的接觸中，可以從地方專業(yè)技術(shù)人員身上學(xué)到某些維修技術(shù)，從企業(yè)管理人員那里學(xué)到好的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，把學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)用于部隊(duì)實(shí)踐，既提高了我們自身的專業(yè)技術(shù)水平，又增強(qiáng)了設(shè)備維修的自我保障質(zhì)量；另一方面，車輛維修實(shí)行社會(huì)化保障，可以充分利用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿作用、調(diào)控作用來規(guī)范經(jīng)營行為，充分調(diào)動(dòng)地方人員做好我部設(shè)備維修保障的積極性；還可以充分運(yùn)用市場的競爭機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，合理劃分設(shè)備維修保障區(qū)域，擇優(yōu)確定定點(diǎn)維修企業(yè)，做到優(yōu)中選優(yōu)，讓那些國防觀念強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好，規(guī)模大、效益佳、質(zhì)量過硬、信譽(yù)上乘的優(yōu)秀企業(yè)參與設(shè)備的維修保障，并根據(jù)雙方經(jīng)營協(xié)作情況，適時(shí)予以調(diào)整。三是保障的綜合效益得到提高。節(jié)省了人力，減輕了負(fù)擔(dān)，避免了修理班（排）重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，便于把有限的經(jīng)費(fèi)集中用于設(shè)備保障中，使業(yè)務(wù)主管部門能集中精力抓計(jì)劃管理，以其獲得最佳的保障效益。部隊(duì)設(shè)備維修社會(huì)化保障的實(shí)施，可以解決許多部隊(duì)自身解決不了的問題，使部隊(duì)設(shè)備管理建設(shè)步入健康發(fā)展、穩(wěn)步提高的軌道。

3 設(shè)備維修社會(huì)化保障應(yīng)遵循的基本原則

部隊(duì)車輛維修社會(huì)化保障改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有人、財(cái)、物的重新分配，又有機(jī)構(gòu)和職責(zé)的重新調(diào)整，主要的是與地方的聯(lián)系更加廣泛，協(xié)作更加緊密。因此，在實(shí)施設(shè)備維修社會(huì)化保障過程中，應(yīng)該把握好以下三個(gè)原則：

（1）質(zhì)量第一，效益為先的原則。各級(jí)設(shè)備管理部門的人員要樹立質(zhì)量意識(shí)和效益觀念，在結(jié)合實(shí)際、充分論證的基礎(chǔ)上，選擇好社會(huì)化保障的切入點(diǎn)，把握好聯(lián)修聯(lián)供的結(jié)合點(diǎn)，這是設(shè)備維修保障社會(huì)化改革成功與否的關(guān)鍵所在。

（2）警地結(jié)合，以警為主的原則。部隊(duì)的特殊性決定了實(shí)施社會(huì)化保障必須遵循 “警地結(jié)合，以警為主”的原則。就目前講，應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)化保障進(jìn)程，合理利用社會(huì)技術(shù)力量，以地方帶動(dòng)部隊(duì)，全面提高部隊(duì)技術(shù)保障人員的綜合素質(zhì)。

（3）穩(wěn)妥推進(jìn)，監(jiān)管為重的原則。在實(shí)施社會(huì)化保障改革的實(shí)際操作中，應(yīng)把握好6個(gè)環(huán)節(jié)：第一，要確定好實(shí)施 社會(huì)化保障項(xiàng)目和范圍。按照“循序漸進(jìn)、逐步展開、積極穩(wěn)妥、確保成功”的方針，充分論證、認(rèn)真研究、綜合考查，確定好社會(huì)化保障的切入點(diǎn)。第二，要掌握好代理、承包標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)。摸清維修項(xiàng)目消耗定額，量化各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確保障范圍和時(shí)限，根據(jù)市場行情做好經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測算。第三，要確定代理、承包單位是否具有法人資格，是否有一定的規(guī)模，是否具有維修保障能力和維修設(shè)施、設(shè)備，有無過硬的技術(shù)力量、良好的信譽(yù)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)。第四，要簽訂好代理、承包合同。合同是實(shí)行社會(huì)化保障管理的依據(jù)，簽訂的合同要按照國家的有關(guān)規(guī)定，做到項(xiàng)目齊全，行文正規(guī)，具有合法性；要責(zé)權(quán)分明，利益明確；要便于執(zhí)行和監(jiān)督，一般應(yīng)每年簽訂一次合同。第五，要做好監(jiān)督管理工作。監(jiān)督管理是實(shí)施設(shè)備維修社會(huì)化保障的重要環(huán)節(jié)。因此，要定期對(duì)承包合同履行情況實(shí)施檢查；要盡量運(yùn)用監(jiān)督檢查器具取得量化指標(biāo)；要制定定期征求意見制度。第六，要建立好代理、承包合作關(guān)系。在平等互利的原則下，雙方要努力為對(duì)方提供和創(chuàng)造便利條件，營造良好的合作氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)各方的積極性。