寶雞峽灌區(qū)水利工程存在問題及對策

柏劍

（陜西省寶雞峽咸陽總站 陜西 咸陽 712000）

1 灌區(qū)概況

寶雞峽灌區(qū)位于陜西省關(guān)中西部，承擔(dān)著寶雞、咸陽、西安、楊凌四市（區(qū)）14個縣97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉任務(wù)，是陜西省目前最大的灌區(qū)。灌區(qū)設(shè)計(jì)引水流量95 m3/s，校核流量115 m3/s，設(shè)施灌溉面積291.56萬畝，有效灌溉面積282.83萬畝。灌區(qū)現(xiàn)有總干和干渠6條，支渠78條，干、支退水渠24條，斗渠1956條；各類建筑物48582座；中型水庫6座，總庫容3.37億m3，有效庫容2.41億 m3；抽水站 22處、機(jī)組84臺套，裝機(jī)容量26921 k W，總抽水能力92.7 m3/s；水電站6座，機(jī)組15臺，裝機(jī)容量33900k W，是一個多樞紐、引抽并舉、渠庫結(jié)合、長距離輸水、建筑物齊全的大型灌排體系。灌區(qū)以占全省1/18的耕地面積，出產(chǎn)了占全省總產(chǎn)量1/7的糧食和1/4的商品糧，是陜西省重要的糧油果菜基地，被譽(yù)為“三秦第一大糧倉”。

2 存在問題

2.1 調(diào)蓄能力不足，供需矛盾突出

灌區(qū)現(xiàn)有6座中型水庫，總庫容3.37億m3。由于渭河汛期具有水大沙大的特性，經(jīng)30多年實(shí)際運(yùn)行淤積，目前實(shí)際有效庫容僅1.72億m3。隨著西部大開發(fā)和上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，區(qū)間用水量大幅增加，且時常與灌區(qū)農(nóng)灌用水同步，使得灌區(qū)水源嚴(yán)重不足，供需矛盾異常突出，年缺水最高達(dá)4.0億m3。

2.2 險(xiǎn)工隱患增多，災(zāi)情損失巨大

目前灌區(qū)干、支渠襯砌率僅為68%，襯砌完好率約在77.9%。由于骨干工程地質(zhì)條件復(fù)雜，早期施工時泉眼、窯洞等隱患處理不夠徹底，加之多年暴雨、大雨沖刷，群眾隨意取土挖傷渠體達(dá)78處，導(dǎo)致填方渠道多處出現(xiàn)裂縫、塌陷等險(xiǎn)情，漏水、決水事故時有發(fā)生。自2002年以來，僅北干渠就發(fā)生裂縫、塌陷、漏水、決口等事故43處；2012年灌區(qū)發(fā)生“秋淋”天氣，造成大北溝泵站渠坡滑塌、總干四支渠等53處渠道水毀、趙鎮(zhèn)站西四支等8處退水渠毀壞，僅禮泉總站管轄范圍內(nèi)，修復(fù)水毀設(shè)施就需投資385萬元。

2.3 設(shè)施設(shè)備老化損毀，安全改造需求急切

目前，灌區(qū)干、支、退水渠建筑物完好率僅為70%。突出表現(xiàn)在：渡槽半數(shù)已損壞，水閘啟閉設(shè)備落后，閘門破損漏水嚴(yán)重。此外，隨著交通運(yùn)輸車輛噸位、容積增大和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，灌區(qū)各類橋梁因標(biāo)準(zhǔn)偏低、承載力嚴(yán)重不足而多遭破壞損毀，極易發(fā)生人身、車輛安全事故。

2.4 渠道淤積嚴(yán)重，輸水功能降低

因渠道彎道多，多年高含沙引水運(yùn)行，加之過村、過鎮(zhèn)工業(yè)生活垃圾入渠嚴(yán)重，造成渠道淤積日益加重，隨之導(dǎo)致輸水能力逐年下降，渠道小流量、高水位運(yùn)行，尤其是遇上下雨，上游來水猛增，險(xiǎn)情此起彼伏，嚴(yán)重制約著工程效能的發(fā)揮。同時，由于渠道淤積物掩蓋了沉陷、裂縫等隱患，致使日常巡護(hù)檢查中很難發(fā)現(xiàn)，給渠道安全造成潛在危險(xiǎn)。一旦出事，極易造成小事故大損失。

3 主要對策

3.1 加快骨干渠道改造步伐

灌區(qū)干渠、支渠、退水渠中，目前分別有 94.808 k m、335.555 k m、34.765 k m土 渠 ，這是引發(fā)安全事故、造成水源浪費(fèi)的關(guān)鍵問題。對此，今后實(shí)施灌區(qū)工程改造，應(yīng)首先加快骨干渠道的改造步伐，切實(shí)解決渠道襯砌率低的問題。①優(yōu)先安排襯砌率低的北干渠，力爭實(shí)現(xiàn)全面襯砌。②以恢復(fù)實(shí)灌面積為目標(biāo)，酌情實(shí)施南干渠襯砌改造；③加大灌區(qū)中、下游地區(qū)支渠改造力度，重點(diǎn)是禮泉、咸陽和興平三大總站，努力使灌區(qū)支渠襯砌率達(dá)到75%，禮泉、咸陽總站支渠襯砌率達(dá)到80%；④重視退水渠的襯砌和建設(shè)，完善渠道防汛功能，爭取5年內(nèi)使退水渠襯砌率達(dá)到100%。

3.2 建立清淤長效機(jī)制

目前灌區(qū)干、支、退總淤積量達(dá)136.39萬m3，淤積長度達(dá)669.54 k m，造成渠道輸水能力銳減。南干渠過水能力僅為設(shè)計(jì)值的12.5%～25%，幾乎喪失輸水功能。為此，應(yīng)將渠道清淤問題提上重要日程。①租用或購買新型清淤機(jī)械，實(shí)行以機(jī)為主，人機(jī)結(jié)合，大規(guī)模組織開展渠道清淤；②增加日常性維修投入，加強(qiáng)平時管護(hù)，嚴(yán)防小隱患釀成大險(xiǎn)情；③建立渠道清淤包抓機(jī)制，把清淤列入每年冬、春修重點(diǎn)之一，根據(jù)管轄范圍劃片包干，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行以獎代補(bǔ)；④有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)全線清淤，對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)渠道，可每年根據(jù)財(cái)力安排逐段清理，積少成多，逐步改善淤積狀況，增加輸水能力；⑤按照效益優(yōu)先原則，優(yōu)先安排清理干渠以及一些控制面積大、用水效益高的支渠，特別是塬上總干和塬下北干渠道；⑥加大水政執(zhí)法力度，重點(diǎn)解決塬下北干板橋退水渠、興平城區(qū)段和渭河入口段的垃圾入渠問題。

3.3 重點(diǎn)改造填方渠道及險(xiǎn)段工程

灌區(qū)干、支、退水渠填方及險(xiǎn)段總長約190 k m，其中干渠 36.446 k m、支渠151.685 k m。下一步應(yīng)優(yōu)先改造干渠填方及險(xiǎn)段，重點(diǎn)是塬上總干和塬下北干，力爭在5年內(nèi)徹底治理干渠填方及險(xiǎn)段。同時，支渠填方及險(xiǎn)段應(yīng)引起高度重視，努力在“十二五”期間，按照輕重緩急原則逐步改造。

3.4 重視解決灌區(qū)橋梁改造問題

從調(diào)查狀況看，灌區(qū)橋梁完好率為70%，絕大部分已到使用年限。因此，以橋梁為代表的渠系建筑物改造應(yīng)列入今后灌區(qū)工程改造的重點(diǎn)內(nèi)容。①加大宣傳力度，引起全社會對渠道橋梁改造的共同關(guān)注；②按照“誰受益，誰建設(shè)”的原則，落實(shí)地方政府和受益群眾的主體責(zé)任，發(fā)動和鼓勵群眾投資興建改造；③爭取上級支持，盡可能地將此納入灌區(qū)改造規(guī)劃，逐步實(shí)施，擴(kuò)大范圍，有序推進(jìn)。

3.5 徹底治理總干渠道塬邊滑坡體

塬上98 k m總干渠15處滑坡體，目前僅經(jīng)過局部削坡、坡腳砌護(hù)等簡單處理，仍威脅著渠道行水安全。特別是汛期一旦發(fā)生問題，對下游城鎮(zhèn)、工廠、鐵路、公路等必將造成嚴(yán)重?fù)p失。對此一要新增必要的觀測設(shè)施，加強(qiáng)日常監(jiān)測、加強(qiáng)安全巡護(hù)，建立定期報(bào)告制度；二要按照灌區(qū)“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真組織安全狀況普查，邀請專家綜合評鑒，積極爭取立項(xiàng)，對滑坡體采取邊坡砌護(hù)、削頭減重等方法予以徹底治理。

3.6 多方并舉切實(shí)加強(qiáng)工程管護(hù)

①制定新的管護(hù)措施，完善內(nèi)部管理考核辦法，建立長效工作機(jī)制；②推進(jìn)工程管養(yǎng)分離改革，繼續(xù)推行巡護(hù)接力、劃段包干、獎罰并舉等方法，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對重點(diǎn)設(shè)施、危險(xiǎn)地段和危橋在行水期實(shí)行24小時安全巡查，嚴(yán)防不安全事故發(fā)生；③加大暫時閑置水利設(shè)施的保護(hù)力度，明確管理范圍和目標(biāo)，防止人為破壞和侵種侵占，對已發(fā)生的違法案件采取有效措施進(jìn)行治理；④制定嚴(yán)格的垃圾入渠治理辦法，建立有效舉報(bào)和水政同抓機(jī)制，有效維護(hù)渠道設(shè)施功能。

4 結(jié)語

水利工程是灌區(qū)供水生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮灌溉排澇、防洪保安、生態(tài)保護(hù)、水系平衡四大功能的有效載體，在多年運(yùn)行中存在諸多問題，嚴(yán)重影響工程效能發(fā)揮。寶雞峽管理局應(yīng)搶抓目前中央和省委省政府高度重視水利工作，投入巨資改造灌區(qū)、興修水利的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，制定翔實(shí)規(guī)劃，多方爭取投資，不失時機(jī)，堅(jiān)持不懈加快灌區(qū)水利工程改造步伐，為服務(wù)“三農(nóng)”、提高自身效益和社會效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。陜西水利