涇惠渠灌區(qū)灌季水量調配結算探析

劉鵬（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

1 概況

涇惠渠是民國時期“關中八惠”的第一個工程，1930年10月動工興建，1932年6月開始通水，1935年4月全部竣工。灌區(qū)位于渭河以北關中平原中部，由涇陽縣張家山涇河峽谷筑壩引水，東流至閻良、臨潼兩縣（區(qū)）境內，分別注入石川河與渭河，東西全長70 k m，南北最寬20 k m，海拔高程350 m～450 m，北依山原，西、南、東與寶雞峽、交口抽渭灌區(qū)相連，總面積約1180 k m2。灌區(qū)轄咸陽、西安、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良、富平六個縣（區(qū)）49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設施灌溉面積145.3萬畝，有效灌溉面積135.7萬畝，排水控制面積103萬畝，總人口120萬人。灌區(qū)土地肥沃，氣候溫和，多年平均降雨量533 m m，蒸發(fā)量1212 m m，無霜期214.7 d，土壤屬第四紀沉積黃土，以輕、中壤土為主。古代曾是鄭國渠、白渠、鄭白渠及豐利渠等灌區(qū)，是陜西省重要的農副產品主產區(qū)之一，享有關中“白菜心”之美譽。

2 灌溉用水中存在問題

2.1 水資源短缺

涇惠渠灌區(qū)主要是引用涇河水進行灌溉。近年來，隨著上游的攔蓄，加之生態(tài)氣候的變化，地區(qū)性降水偏少，使得河源來水大量減少，區(qū)內水資源緊缺矛盾日益突出，特別是在春旱和夏旱的關鍵時期，經常出現(xiàn)河道內無水可引的現(xiàn)象，嚴重影響到下游的農業(yè)灌溉。

2.2 水資源浪費嚴重

受傳統(tǒng)灌溉方式影響，長期以來，灌區(qū)農作物灌溉均實行大水漫灌。加之渠系多是上個世紀建設的，破損嚴重。田間末級渠系多為土渠，灌水損失較多，使得整個灌區(qū)用水處于粗放式狀態(tài)。

2.3 用水秩序較亂

由于水源緊張、水量有限，使得在灌季用水緊張時，經常出現(xiàn)爭水打架之事，特別是一些地方，個別群眾為澆地，經常進行偷水鬧事，嚴重干擾了灌區(qū)良好的用水秩序。

2.4 水費收取困難

因為灌溉用水不能很好地服務于灌區(qū)群眾，造成部分群眾對用水有意見。在收取水費中，經常出現(xiàn)拖欠水費現(xiàn)象，使得水費收取困難。

3 水量調配對策

為了科學、合理的利用水資源，發(fā)揮現(xiàn)有工程的最大效益，維護正常的用水秩序，充分提高供水效益，更好的服務灌區(qū)群眾，結合涇惠渠灌區(qū)實際特點，提出以下舉措。

3.1 強化用水調度管理

全局水量調配實行集中管理，統(tǒng)一調配。由管理局授權配水站實施水量調配與結算工作。管理局配水到干支渠，管理站配水到斗渠或農民用水協(xié)會引水口，斗配水到村組、用水戶。供水處負責指導、監(jiān)督配水站水量調配與結算工作。水量調配、結算時間段為每日0時至24時。管理局要成立用水稽查隊，堅持“有效監(jiān)督、重點稽查”的原則，不定期檢查各單位的用水工作，嚴肅查處違章引水行為，維護正常的用水秩序，確保灌溉引水工作有序開展。對違章引水的單位，按照有關制度進行處罰，對事件影響較大、情節(jié)嚴重的，及時上報管理局處理。各管理站應建立渠道行水巡查制度，責任落實到人，并做好巡查記錄（時間、巡查人、各渠道流量等信息），杜絕安全事故的發(fā)生。

3.2 水量調配

按照“水權集中、統(tǒng)一調配、安全引水、優(yōu)化高效、合理公平”的原則進行水量調配；鼓勵適時偏早用水，并在滿足灌溉的前提下，兼顧兩個電站發(fā)電用水及西郊庫區(qū)蓄水。張家山水庫、西郊水庫、干支渠配水閘點及配水站管理的干支渠泄水閘的水量調配指令統(tǒng)一由配水站下達。張家山水庫管理處、西郊水庫管理處和各配水閘點必須嚴格執(zhí)行由配水站調配室發(fā)出的調配指令，做好水量調配，做到穩(wěn)、準、靈、安全；當遇渠道流量變幅較大時，加測加報、隨測隨報。

3.3 用水方式

根據(jù)涇河來水和灌區(qū)需水情況，配水方式分為申報用水、按比例用水和集中用水三種形式。當河源來水滿足用水需求時，實行申報用水。申報用水的原則是：實行申報、配水、用水量相一致。對申報用水階段用水早且用水流量大的前3～5名管理站可以給予獎勵。當河源來水小于10 m3/s時，根據(jù)西郊水庫蓄水及各管理站需水等情況實行輪灌（輪灌期間按比例供水），或由西郊水庫經南干輸水渠向南干渠補水；當河源來水小于5 m3/s時，實行集中供水。輪灌、集中供水階段，由管理局確定供水時段、渠系和流量。

3.4 要做好各站用水的綜合協(xié)調和統(tǒng)籌兼顧工作

在灌溉中，各管理站要堅持全天24小時用水，保持渠道流量穩(wěn)定。輸水渠段每天用水流量允許變幅為：申報用水階段為申報用水流量的±5%；按比例、輪灌、集中用水階段不得超引。各管理站要認真執(zhí)行計劃用水，灌溉期間，必須在每日20時前，由主管計劃用水的副站長申報次日用水流量，配水站在每日21時前，確定各管理站次日的用水流量。管理站不按時申報或不申報的，參照先日申報流量確定或視為放棄用水。配水站要科學、合理調配水量。調配室要建立完善的工作記錄制度，記錄范圍為：領導指示、發(fā)布的調配指令、管理站用水申報、管理站報告的信息及其它與水量調配有關的通知、通話記錄等。同時，配水站調配室、各配水閘點必須建立嚴格的交接班制度。

3.5 要加強泄退水管理

在正常用水階段，一般不允許泄退水量。干支渠若出現(xiàn)險情需要退水時，管理站要向配水站報告，險情解除后管理站必須及時上報泄退時間、流量，配水站及時核實并做好記錄；如遇通訊不暢、情況緊急等特殊情況，或遇突發(fā)事件急需退水的，配水站、管理站可根據(jù)實際情況進行緊急處理。對承擔泄退水任務的支渠，由配水站根據(jù)實際情況嚴格控制泄退水量，各管理站凡沒有提出申請或申請后未經配水站同意而泄退水的，一律不予承認。張家山水庫管理處在灌溉期間，其攔河閘、排沙洞、一號、二號泄水閘的運行及泄水流量要征得配水站同意，并每2小時報告一次泄水流量。但在緊急情況下，可先運行，事后及時向配水站報告。

3.6 要保證渠首引水量穩(wěn)定

在灌溉期間，渠首電站必須堅決執(zhí)行張家山水庫管理處的調配指令，當機組出現(xiàn)故障突然停機時，立即報告張家山水庫管理處，張家山水庫管理處及時報告配水站調配室，并立即采取措施由放水洞放水，保證渠道流量穩(wěn)定。新莊電站不得阻水或抬高上游水位。黨家堡抽水站總干渠節(jié)制閘閘門不得隨意啟落，若需調整，必須報告石橋管理站，石橋管理站上報配水站，征得同意后，在渠道行水安全平穩(wěn)的情況下進行操作，操作完成后，將運行情況報告配水站；在不抽水時，必須使總干渠節(jié)制閘處于開啟狀態(tài)。

4 水量結算

4.1 水量結算原則及水價

水量結算要貫徹“公開、公正、合理”的原則，實行斗口按量計費，現(xiàn)金結算，人民幣交納；水價按省物價局、水利廳、管理局規(guī)定標準執(zhí)行，如遇上級水費價格調整時，各管理站及各段斗經營者、農民用水協(xié)會必須無條件按新水價標準執(zhí)行。

4.2 水量結算實行日清輪結制度

配水站要嚴格水量結算工作，對支渠管理站要按照渠道配水量、渠道利用率、局規(guī)定對口率進行結算；對有條件的干支渠實行斷面結算，按照上下斷面進出水量差與渠道利用率進行結算；對查斗結算的干渠按當日查斗平均流量進行結算。干支渠每首次放水，在水量結算時，可根據(jù)流量大小核減一定的流程時間、水量。木梳灣抽水站水量結算由張家山水庫管理處負責；黨家堡抽水站水量結算由石橋管理站負責；西郊水庫沿岸小型抽水機泵抽水水量結算由西郊水庫管理處負責。

4.3 各用水階段水量結算

申報用水階段，輸水渠段按申報流量結算，實引比申報大的，按實引流量結算，對未申報而用水的按違章超引進行結算。支渠配水大于申報流量的，按申報流量結算，實配比申報小的，按實配結算，申報多而實引小的，按申報流量結算。在流量變化較大的情況下，小于申報的按分時段流量結算，大于申報的按申報流量結算。按比例用水、輪灌或集中供水階段，按實配水量（或分配流量）進行結算。用水優(yōu)惠政策制定：水量優(yōu)惠由管理站會同掛鉤處室向供水處提出申請，供水處在核實的基礎上，確定用水優(yōu)惠方案，經主管局長同意，提交局長辦公會研究決定。

4.4 加強計量管理，嚴格水量結算

配水站要對干支渠道利用率及量水設施及時進行校核，各管理站要對各斗量水設施及時進行校核，以便準確計量和結算水量。各管理站要加強、規(guī)范用水管理工作。各段斗用水（農民用水協(xié)會）必須在每日19時前向管理站申報次日引水流量，不得隨意開關斗、增加或減少流量。每輪用水結束3日內，經營者或農民用水協(xié)會將斗內用水結算表和用水戶花名冊上報管理站，由各管理站在每輪期、灌季、全年結束進行匯總；各斗渠經營者必須按此要求詳細記載到灌溉用水的每一天；每灌季、年度結束后，各管理站要分斗渠進行匯總、存檔。

5 結語

在水源有限的情況下，采取科學的調配、灌溉方式，是實現(xiàn)水資源利用最大化、擴大灌溉面積、保證灌溉需求的重要手段。通過科學制定渠首、配水站、管理站、斗渠的引用水方式，達到統(tǒng)一調配、綜合有效利用水資源的目的。對于超引水量或對下游用水造成影響的管理站，其超引水量水費由該超引管理站負責繳納，使各管理站用水更加科學，管理趨于精細化，保證各灌季農民的用水需求。陜西水利