眉縣抗旱工作中存在的問題與對策

惠寶軍 呂宏忠

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

1 眉縣抗旱基本情況

1.1 眉縣概況

眉縣地處陜西省關(guān)中西部，秦嶺北麓，渭河橫貫東西。境內(nèi)氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L氣候，四季冷暖干濕分明，冬春寒冷干燥少雨，夏季炎熱降雨集中，伏旱、秋澇等災(zāi)害性氣候交替出現(xiàn)。全縣年平均降水量636mm，降水量受地理和地域影響，在時空分布上差異很大，年際內(nèi)分配不勻，7月、8月、9月三個月降水量占全年降水量60%以上。全縣年植被蒸發(fā)量895.2mm，比年平均降水量多259.2mm，自然降水量明顯不足。要保證各類作物和植被對水分的需求，必須進行有效灌溉。

1.2 河流水系

眉縣屬于黃河流域渭河水系，全縣有大小河流19條。渭河一級支流主要有石頭河、霸王河、湯峪河、西沙河、東沙河，皆發(fā)源于秦嶺北麓，由南向北依次匯入渭河。內(nèi)河上游秦嶺山區(qū)呈“V”型河谷，河床狹窄，下游河寬灘大。雨季洪水頻繁，河水暴漲暴落，枯水期水量減少，甚至干涸，水資源很難有效利用。全縣擁有水資源總量4.28億m3，其中地表水資源量為2.36億m3，地下水資源總量1.16億m3，調(diào)入水資源量0.72億m3。全縣人均水資源擁有量1407m3。眉縣調(diào)入水資源主要通過石頭河水庫、馮家山水庫和寶雞峽引渭工程三大灌區(qū)工程，年調(diào)入水量可全部用于農(nóng)業(yè)灌溉，其中石頭河水庫向縣境內(nèi)河調(diào)入5400萬m3，寶雞峽引渭工程可調(diào)入水量1450萬m3，馮家山水庫可調(diào)入水量350萬m3。在大旱之年，可以緩解部分旱情。

1.3 眉縣水利工程分布

眉縣共有各類水利工程設(shè)施2610處，其中小（二）型水庫4座，各類陂塘、淤地壩20座，抽水站76座，自流引水工程18處，水庫主要分布在沿山的橫渠、湯峪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陂塘主要分布于渭河以南的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18條自流渠道主要分布于石頭河、馮家山和寶雞峽三大灌區(qū)。抽水站和機電井分布于全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些水利設(shè)施在抗旱灌溉中起著舉足輕重的作用。

1.4 眉縣抗旱能力現(xiàn)狀

（1）幾十年來，在各級政府和全縣人民的共同努力下，眉縣已形成一套完整的抗旱工程體系：①建成城鎮(zhèn)供水工程45座，擔負著眉縣城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活用水。②從1996年至2011年底，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以工代賑和人畜飲水等工程共建成農(nóng)村水利工程370處，解決飲水困難人口22.57萬人，建成的人飲工程類型泵站25處，新打水源井438眼，自壓引水工程12處，共修建蓄水池（水塔）270座，鋪設(shè)輸水管道895km，大大提高了眉縣抗旱的水源供給能力。③農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠上世紀六七十年代修建的小型水利工程：四座?。á颍┬退畮欤^河水庫、寶雞峽、馮家山三大灌區(qū)以及部分縣屬自流灌區(qū)及機井，這些水利設(shè)施擔負著全縣的抗旱灌溉任務(wù)。近年來，世行貸款項目、三大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施后，給灌區(qū)注入了新的活力，使灌區(qū)干支渠的完好率提高到了85%以上，渠系水利用系數(shù)由0.51提高到0.61。灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到了0.47，使灌區(qū)的抗旱能力明顯增強。

（2）抗旱工作是關(guān)系到國計民生的大事，現(xiàn)已成立了眉縣抗旱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管縣長擔任，副組長由水利局長擔任，成員由政府辦、水利、氣象、城建、供水、電力、公安等單位負責人組成，辦公室設(shè)在眉縣防汛抗旱指揮部辦公室，編制為5人，與縣水利局合署辦公。辦公室負責制定《眉縣旱情會商制度》、《眉縣干旱等級預(yù)警制度》、《眉縣抗旱應(yīng)急預(yù)案啟動程序》等一系列規(guī)章制度和全縣抗旱調(diào)度工作，目前能夠適應(yīng)抗旱工作的需要。另外，為了更好地做好眉縣抗旱工作，眉縣還成立了以縣抗旱服務(wù)隊、縣消防中隊為核心的抗旱服務(wù)組織，該組織負責重大干旱期間的抗旱物資配送、抗旱技術(shù)服務(wù)及運送水工作。

（3）為了發(fā)動群眾，喚起全民節(jié)水意識，縣水利主管部門還利用一切宣傳工具和媒體，加強了節(jié)水知識宣傳力度，將“水資源的有限性和不可替代性”、“沒有水就沒有生命”等意識滲透到每一個公民心中，讓每一個公民積極行動起來，從自身做起，節(jié)約每一滴水，在全社會形成了良好的節(jié)約用水氛圍。

2 眉縣抗旱工作存在問題

雖然眉縣的抗旱工作取得了一定的成績，但是，抗旱形勢不容樂觀。

（1）抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會管理要求不相適應(yīng)。由于抗旱手段單一，抗旱工作還主要停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)抗旱上，“等天靠雨”是群眾世代因襲的習慣和務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，遇到旱情，形成只澆“救命水”，不澆“豐產(chǎn)水”的現(xiàn)象。這些都不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。

（2）抗旱保障體系與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，抗旱服務(wù)隊伍比較弱小。抗旱服務(wù)組織數(shù)量少、規(guī)模小、裝備差，抗旱服務(wù)能力不強等問題比較普遍，不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的需求。

（3）長期以來，眉縣的抗旱減災(zāi)工作主要憑借人的經(jīng)驗，抗旱工作主要沿襲傳統(tǒng)做法，改革創(chuàng)新和接受新事物的能力不強，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)與推廣有些方面滯后于需求和其他行業(yè)，更缺乏交流和合作。如王家堡水庫原設(shè)計灌溉面積1.1萬畝，由于泵站老化無法有效提水、引水，使水利工程灌溉效益降低，抗旱功能急劇萎縮。2011年，該水庫的有效灌溉面積不到3000畝，遇到旱情，群眾爭水矛盾大。

（4）由于投資有限，農(nóng)民外出務(wù)工或做小生意，村組行政管理職能弱化，難以有效組織群眾維修養(yǎng)護渠道工程。另一方面，集體組織經(jīng)濟脆弱，無力向渠道投入改造資金，使得斗以下渠道老化失修問題不僅得不到緩解，而且在持續(xù)惡化。比如石頭河水庫、馮家山水庫、寶雞峽引渭工程三大灌區(qū)，斗、分渠等田間配套工程建設(shè)滯后，供水工程不能全面發(fā)揮灌溉功能，造成供水不足。特別是各支渠下游部分村組，供水無法保證，有的支渠常年未用。縣屬水利工程大部分老化失修，9座水庫中有5座已嚴重淤積，降等報廢，只有4座目前能夠正常運轉(zhuǎn)，但抗旱功能大打折扣；20座陂塘、淤地壩由于近幾年的干旱原因已很少蓄水；76座抽水站大部分癱瘓停運，18條自流引水渠道老化失修損壞嚴重，供水能力僅有218萬m3；全縣機井2512眼，有近1500眼機井因地下水位下降、年久失修而帶病運行，甚至報廢，地下水資源不能充分發(fā)揮作用。若遇到旱情，有限的水利工程設(shè)施將無法保證人民群眾的正常生產(chǎn)生活用水。

（5）遇到旱情，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，有松懈麻痹思想；抗旱救災(zāi)的人力、物力、財力不到位，抗旱救災(zāi)工作處于被動狀態(tài)。

3 對眉縣抗旱工作的建議與對策

眉縣的抗旱工作應(yīng)該按照構(gòu)建和諧社會的要求堅定不移地堅持以人為本的科學發(fā)展觀，認真貫徹省、市、縣水利工作思路和治水理念，大力推進從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變，抓住工作重點，全面提升抗旱減災(zāi)能力。

（1）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。要加強對全縣抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把抗旱工作列入當前工作的議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行責任到人到位；同時要把抗旱工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門任期目標任務(wù)，把旱情損失降到最低。

（2）加強部門配合，形成抗旱合力。一旦發(fā)生旱情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速派出工作組檢查督促，組織干部深入村組解決群眾遇到的各種問題，要發(fā)動群眾開啟一切水利設(shè)施，維護良好的用水秩序。堅持按制度用水，依法管水，科學調(diào)配，統(tǒng)籌兼顧和處理好灌區(qū)上下游、區(qū)域之間的利益關(guān)系，合理安排輪灌，避免水量損失。千方百計擴大灌溉面積，全力以赴作好抗旱保收工作。

（3）精心組織，落實生產(chǎn)自救措施。發(fā)生旱情后，要組織廣大群眾開展生產(chǎn)自救，切實加強糧食作物和經(jīng)濟作物的管理，提高效益，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬務(wù)工渠道，推動農(nóng)村勞動力外出務(wù)工或就地轉(zhuǎn)移，增加創(chuàng)收門路，彌補旱災(zāi)損失，確保農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

（4）堅持以人為本，確保人飲安全。嚴格按照“先生活后生產(chǎn)”的用水、調(diào)水原則，做好各大灌區(qū)和水庫供水方案，確保人畜飲水需求。要想方設(shè)法籌集運水設(shè)備，組建農(nóng)民用水者協(xié)會、抗旱服務(wù)組織深入基層開展送水活動，實行“送水、結(jié)算、收費、開票”到農(nóng)戶的一條龍服務(wù)，力爭做到“一價收費”，“一票收取”，統(tǒng)征統(tǒng)管。要接受群眾監(jiān)督，使群眾用明白水，用放心水，使灌區(qū)的水真正成為群眾的幸福水、致富水。

（5）加強水利設(shè)施維修，提高抗旱增收能力，實施項目帶動戰(zhàn)略。要爭取對現(xiàn)有的供水灌溉設(shè)施進行維修、配套和改造，積極做好農(nóng)村人畜飲水，農(nóng)發(fā)項目和以工代賑項目的實施建設(shè)，千方百計地為抗旱開辟水源和創(chuàng)造條件。要積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，努力增加節(jié)水灌溉面積。在沿山水源緊張的地區(qū)，適當調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡力減少干旱缺水帶來的影響。

（6）加強抗旱信息化工作。要加強旱情檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建立旱情信息處理自動化，提高旱情信息傳送和抗旱工作現(xiàn)代化水平。要深入組織開展抗旱規(guī)劃工作，結(jié)合抗旱預(yù)案，按照眉縣干旱規(guī)律和特點，開展抗旱規(guī)劃的編制工作，確?？购倒ぷ黜樌M行。

（7）多方籌措，加大對抗旱的資金投入。要積極跑項目、爭資金，為抗旱的各項措施落到實處提供保障。陜西水利