對陜西黃河防汛物資儲備管理問題的思考

馮全民 賈玉芳 陳向新

（1.黃河水利委員會陜西黃河河務(wù)局 陜西 渭南 714000;2.韓城黃河河務(wù)局 陜西 韓城 715400）

黃河禹門口至潼關(guān)河段位于黃河中游，是晉陜兩省的界河，全長132.5 k m，簡稱“黃河禹潼河段”或稱“黃河小北干流”。1985年，黃河水利委員會成立了黃河小北干流陜西河務(wù)局（以下簡稱陜西河務(wù)局），負(fù)責(zé)陜西黃河禹潼段的河道治理開發(fā)與管理工作，下設(shè)韓城、合陽、大荔、潼關(guān)四個縣級河務(wù)局。1968年以來，黃河陜西段共修建護(hù)岸、控導(dǎo)工程14處，68.67 k m。這些工程的修建，對控制黃河主流變化，防止灘岸坍塌，保護(hù)沿岸人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了確保工程出險時，及時控制險情，恢復(fù)工程防洪能力，儲備一定數(shù)量的防汛物資十分必要。

1 防汛物資的儲備管理是河務(wù)部門重要的工作職責(zé)

按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級黃河河務(wù)部門作為所在地的地方防汛抗旱指揮部成員單位，按照防汛職責(zé)分工，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)已建河道防洪工程的維修養(yǎng)護(hù)及水毀工程修復(fù)任務(wù)；負(fù)責(zé)國家儲備防汛物資的管理、補(bǔ)充和調(diào)配；為防汛指揮部門提供相關(guān)汛情信息，進(jìn)行防汛搶險技術(shù)指導(dǎo)等。因此，黃河河務(wù)部門防汛工作的主要內(nèi)容就是國家防汛物資儲備管理、黃河水毀工程搶險修復(fù)，特別是防汛物資的儲備管理已成為各級黃河河務(wù)部門一項重要的防汛工作職責(zé)。

2 防汛物資儲備現(xiàn)狀

黃河防總在陜西省未設(shè)立防汛物資儲無可替代的作用，是防汛工作重要的基礎(chǔ)保障。

3 防汛物資儲備存在的主要問題

備中心倉庫。現(xiàn)有防汛物資均存放于各防洪工程所在河務(wù)段（有的稱工區(qū)）的管護(hù)房內(nèi)，物資數(shù)量通常按該工程往年搶險所需要的用量儲存，有多有少，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中，經(jīng)?？亢?、易出險的工程點(diǎn)儲放的防汛物資數(shù)量較多。這些河務(wù)段地處黃河灘區(qū)，位置偏僻，交通不便。由于各防洪工程修建于不同時期，其河務(wù)段也有著不同的建設(shè)規(guī)模和特點(diǎn)，大多數(shù)河務(wù)段占地面積在2畝～5畝之間，管護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)不一，結(jié)構(gòu)各異。大多數(shù)工程管護(hù)房和儲存防汛物資的倉庫，地墻鹽堿潮濕、門窗設(shè)施簡陋。受諸多因素影響，這些河務(wù)段在改建、新建規(guī)劃中，未能充分考慮防汛物資儲備倉庫建設(shè)的需求。目前除石料分散儲備在護(hù)岸、控導(dǎo)工程附近外，其余物資基本上都集中存放在河務(wù)段1間～3間管護(hù)房內(nèi)，鉛絲籠網(wǎng)片、木樁、沖鋒舟等體積較大的物資均堆積于河務(wù)段院內(nèi)簡單搭建的工蓬內(nèi)。防汛物資的儲備環(huán)境和管理水平達(dá)不到國家對防汛物資儲備管理條件的要求，常常造成常備物資儲備達(dá)不到定額，超期儲備物資報廢浪費(fèi)等現(xiàn)象。

陜西黃河防汛物資儲備的種類分為主要物資和常用工器具兩大類別。其中主要物資有備防石料、鉛絲、麻料、袋類、、沖鋒舟、發(fā)電機(jī)組等十三種，常用工器具有鐵锨、手錘、斷線鉗、木工斧等三十余種。目前，陜西各級黃河務(wù)部門共儲存石料13.5萬 m3、鉛絲 32 t、麻料 28 t、袋類 6.3萬條、沖鋒舟10艘、發(fā)電機(jī)組37臺343 k W、木樁2.2萬根等，防汛物資總價值2200余萬元。

實踐證明，這些防汛物資在防洪工程屢次發(fā)生險情時，能夠在第一時間內(nèi)運(yùn)抵現(xiàn)場，并迅速投入使用，及時有效地控制了險情發(fā)展，在工程搶險和救災(zāi)中發(fā)揮了

（1）存放地點(diǎn)分散，不利于統(tǒng)一管理和調(diào)配。

目前黃河陜西段共有15個防汛物資存放點(diǎn)，倉庫點(diǎn)多量少，距離分散，維護(hù)管理費(fèi)用高，調(diào)運(yùn)與管理難度大。

一般情況下，各工程倉庫點(diǎn)均有一名工程運(yùn)行觀測人員兼作倉庫保管員，平常只作一些簡單的物資出入庫記錄。黃河小北干流主流擺動頻繁，防洪工程出險和搶險較多，使用防汛物料次數(shù)頻繁，倉庫物資儲量變化較大。上級業(yè)務(wù)主管部門常常不能夠直接掌握各倉庫點(diǎn)物料儲存的動態(tài)信息，難以統(tǒng)一管理和調(diào)配。

由于護(hù)岸、控導(dǎo)工程均位于偏僻的黃河灘區(qū)，工程首尾不相連，灘區(qū)內(nèi)交通道路條件又差，雨天路面泥濘，車輛無法通行。因此，當(dāng)其他工程出險，所存物資不能滿足搶險所需時，便要從另外一處工程倉庫點(diǎn)調(diào)運(yùn)物資。受天氣變化、交通道路、車輛狀況、運(yùn)輸距離以及人為因素等影響，常常因搶險物資不能及時到位，貽誤搶險時機(jī)。

（2）存放條件簡陋，難以滿足防汛物資儲存的要求。

存放物料的倉庫多為簡易平房或臨時工蓬，條件簡陋，消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，沒有監(jiān)控設(shè)施，存在防火防盜安全隱患。河務(wù)段倉庫面積不一，最小15 m2，最大150 m2。部分庫房地基沉降，墻體裂縫，地面潮濕，門窗破損，屋頂漏雨，年久失修，室內(nèi)通風(fēng)和防潮條件達(dá)不到物料管理要求。受倉儲空間制約，防汛物資不能分類存放，鉛絲籠網(wǎng)片、木樁、沖鋒舟等部分體積較大的料物和設(shè)備只能在室外放置，極易造成物料的銹蝕、腐化、老化變形。

受存儲條件、工作水平、管理態(tài)度等影響，一些防汛物資，如麻料、編織袋、蓬布等，往往不能按照防汛物資管理規(guī)定對其進(jìn)行檢查、通風(fēng)、晾曬，造成部分物資不到規(guī)定報廢年限，已喪失使用功能，受財政等因素影響正常報廢的料物又不能及時報廢和更新。

（3）管理主體不明確，不利于物資調(diào)度與管理。

黃河防汛物資管理體制是多年來逐步建立的。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，黃委是防汛物資的主管部門，承擔(dān)著黃河防汛物資的計劃、定購、分配等工作，黃委下屬各單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)防汛物資的日常管理工作。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和黃委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，原防汛物資管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。2003年，陜西河務(wù)局制定了《防汛物資管理辦法》（黃陜財 [2003]137號），規(guī)定“局財務(wù)部門是陜西河務(wù)局防汛物資的主管部門，局屬各單位的財務(wù)部門是本單位防汛物資的主管部門”。這樣的規(guī)定對于各基層單位在防汛物資的日常管理上，造成了部門之間管理交叉，職責(zé)不清的現(xiàn)象。

由于各單位財務(wù)人員有限，在各河務(wù)段不可能設(shè)立財務(wù)物料專管人員。水管體制改革前，基層單位防汛物資的管理和使用實際上是在河務(wù)段或工務(wù)科，水管體制改革后，各河務(wù)段基本上均為運(yùn)行觀測科人員，防汛倉庫的管理也就只能由運(yùn)行觀測科人員兼職。目前，各縣局機(jī)關(guān)對防汛物料的管理又有著不同的部門，有的是財務(wù)科，有的是防汛辦，還有的是工管科。為了備汛工作的需要，各級防汛部門每月都要對防汛物料進(jìn)行統(tǒng)計上報，而數(shù)據(jù)主要來源于基層河務(wù)段，省局和縣局機(jī)關(guān)財務(wù)部門并不掌握各工程點(diǎn)物料的詳細(xì)信息。這樣的運(yùn)行管理體系，不利于防汛物資的調(diào)度管理和使用。

（4）管理手段落后，不利于物資儲備管理規(guī)范化。

一是規(guī)章不健全，制度不落實。如物資數(shù)量沒有標(biāo)注或標(biāo)注數(shù)量與實際存放量不符、不同種類的料物混放在一起、應(yīng)該報廢的物資沒有及時報廢、通風(fēng)晾曬不及時、消防安全設(shè)施缺失或不達(dá)標(biāo)。二是出入庫手續(xù)不規(guī)范，倉庫現(xiàn)場僅存一些物料出庫證明和流水式出入庫記錄，沒有規(guī)范統(tǒng)一的賬表。三是物料的調(diào)運(yùn)裝卸，只能靠人工搬運(yùn)，勞動強(qiáng)度大，用時長，影響搶險效率。因此，防汛搶險物資的管理手段和管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

（5）物資種類不齊全不利于當(dāng)前防汛搶險工作的需要。

歷年黃河防汛搶險的實踐表明，大型搶險機(jī)械可極大地提高搶險效率，較快地控制險情的發(fā)展。在河道工程搶險中，鉛絲、木樁等物資從倉庫到搶險現(xiàn)場的運(yùn)輸，土方的挖、裝、運(yùn)、碾，石方的裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)及拋投等工作環(huán)節(jié)都需要機(jī)械設(shè)備來完成。在防汛物資的配置上，各級黃河河務(wù)部門目前還都沒有配備相應(yīng)的防汛搶險機(jī)械設(shè)備。工程出險后，都是租用社會上的車輛和挖裝機(jī)械，臺時費(fèi)用高，時效性差，而機(jī)械操作人員搶險技術(shù)不熟練，也直接影響著險情的搶護(hù)速度。

4 建議

（1）建立規(guī)范化的防汛物資儲備中心倉庫。

建議在陜西省建立一處黃河防汛物資儲備中心倉庫，儲備一些主要防汛物資和必要的機(jī)械搶險設(shè)備，如鉛絲、麻料、救生器材、沖鋒舟、挖掘裝載機(jī)械等。在特殊情況下，根據(jù)黃河防總的要求，也可支援其他省份或者其他流域的搶險救災(zāi)，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、反應(yīng)迅速、一次裝車、快速起運(yùn)的目標(biāo)。除中心倉庫外，沿黃各縣河務(wù)局也可分別設(shè)立一處應(yīng)急庫，存放一些搶險常用工器具和少量搶險物資，如撬杠、小錘、鉗子、鐵锨及部分鉛絲籠網(wǎng)片等，以備應(yīng)急所用。

（2）完善防汛物料管理體系。

水管體制改革后，在新的形勢下，黃委會應(yīng)進(jìn)一步理順委屬單位各級財務(wù)部門與防汛部門在防汛物料管理上的工作職責(zé)。建議防汛物資和機(jī)械設(shè)備以省局為單位，實行統(tǒng)一采購和調(diào)配。省局財務(wù)部門負(fù)責(zé)政府采購和固定資產(chǎn)賬務(wù)管理，實物管理則由各級防汛部門負(fù)責(zé)。

（3）加強(qiáng)倉儲管理培訓(xùn)，提高管理水平。

倉儲管理是防汛物資管理的重要環(huán)節(jié)，是保障倉儲物資安全完整的重要手段，提高倉儲管理水平，節(jié)約倉儲管理費(fèi)用，降低倉儲消耗，對確保防汛物資的數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)輸?shù)染哂兄匾饬x。因此，需加強(qiáng)對倉儲管理人員的工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和工作責(zé)任，提高工作能力和管理水平，使防汛物資管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（4）配置大型機(jī)械搶險設(shè)備。

2010年，黃委批復(fù)陜西黃河河務(wù)局成立一支黃河防汛機(jī)動搶險隊，但一直沒有配置相關(guān)的機(jī)械搶險設(shè)備，機(jī)動搶險隊工作難以開展，工程險情的搶護(hù)，仍然需要租用機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛。根據(jù)黃河小北干流河段洪水及工程險情特點(diǎn)，建議盡快給機(jī)動搶險隊配置一些常用的大型土石方機(jī)械設(shè)備和相應(yīng)的運(yùn)輸車輛。這些機(jī)械設(shè)備與防汛物資一起管理和調(diào)度使用，確保在工程出險時，人員、物料和搶險機(jī)械能夠統(tǒng)一調(diào)度，及時到位，迅速投入搶險。

5 結(jié)語

近期，黃河防汛抗旱總指揮部下發(fā)通知，要求晉、陜、豫、魯四省黃河河務(wù)局抓緊開展黃河防汛物資倉庫建設(shè)的規(guī)劃編制工作，原則上同意陜西黃河河務(wù)局設(shè)立一處防汛物資倉庫，投資控制在3000萬元以下。由陜西黃河河務(wù)局按照國家防辦《防汛物資儲備定額編制規(guī)程（S L 298-2004）》測算防汛物資儲備規(guī)模，選擇中心倉庫建設(shè)地點(diǎn)，黃河設(shè)計公司完成規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃實施后，陜西黃河防汛倉庫的管理將達(dá)到科技化先進(jìn)水平，防汛搶險物資儲備的數(shù)量更多、種類更全，物料的管理和使用調(diào)度更加規(guī)范化。陜西水利