對(duì)馮家山水庫(kù)灌區(qū)工程管理的幾點(diǎn)看法

許 娟 王雪萌

（寶雞市馮家山水庫(kù)管理局 陜西 寶雞 721300）

1 灌區(qū)概況

馮家山水庫(kù)地處千河下游，寶雞市陳倉(cāng)、千陽(yáng)、鳳翔三縣（區(qū)）交界處，總庫(kù)容4.27億m3，是一座以灌溉為主，兼做防洪、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的大（Ⅱ）型水利工程，灌溉寶雞市陳倉(cāng)、金臺(tái)、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣和咸陽(yáng)市乾縣、永壽8縣（區(qū)）136.38萬(wàn)畝農(nóng)田。灌區(qū)有總、西、南、北4條干渠，總長(zhǎng)119.826m，干渠建筑物617座；支渠100條542.765km，支渠建筑物6220座；斗渠1568條421km，建筑物17792座。

2 灌區(qū)工程管理存在的主要問(wèn)題

馮家山水庫(kù)灌區(qū)水利工程截止2003年年底，灌區(qū)工程經(jīng)歷了一期配套、二期配套、抽灌重點(diǎn)配套、挖潛配套四個(gè)階段，除一期配套期間大量財(cái)力、物力、勞力由收益社隊(duì)自行解決外，其他幾個(gè)階段累計(jì)投入配套資金7600.145萬(wàn)元。同時(shí)管理局每年用于工程正常維修管護(hù)的資金約100萬(wàn)元，保證了馮家山水庫(kù)灌區(qū)工程的正常運(yùn)行。

30多年來(lái)，馮家山管理局以“加強(qiáng)工程管理，提高經(jīng)濟(jì)效益”為指針，在工程管護(hù)維修方面進(jìn)行了不斷地探索和實(shí)踐，但是，由于種種原因，仍存在如下主要問(wèn)題。

（1）渠庫(kù)結(jié)合工程不能滿足防洪安全需要。馮家山水庫(kù)灌區(qū)有孔頭溝、中張莊、祁家溝、王家溝、劉家溝、美水溝6座渠庫(kù)結(jié)合工程，均興建于上世紀(jì)七十年代，為小（I）型工程，碾壓式均質(zhì)土壩，干渠從各壩頂通過(guò)，防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇洪水設(shè)計(jì)。除孔頭溝水庫(kù)為200年一遇洪水校核外，其他5座水庫(kù)均為100年一遇洪水校核，按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201—94）要求，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。在工程布置上，除美水溝水庫(kù)設(shè)有泄洪洞之外，其他5座水庫(kù)均未設(shè)置放水洞，且6座水庫(kù)均未設(shè)置溢洪道。隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，水庫(kù)工程不同程度地出現(xiàn)滲漏、軟基、放水洞堵塞等現(xiàn)象，若遇最大降雨量，勢(shì)必對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)和干渠下游供水構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。

（2）過(guò)溝填方體工程隱患多，嚴(yán)重影響行水安全。馮家山水庫(kù)灌區(qū)沿干渠過(guò)溝填方和填高超過(guò)渠深2/3的渠堤填方83處，當(dāng)初竣工驗(yàn)收時(shí)填方干容重合格率較低，雖然近年來(lái)通過(guò)世行項(xiàng)目解決了大部分過(guò)溝填方體渠道的沉陷和滲漏問(wèn)題，但填方體本身隱患及排洪涵洞堵塞問(wèn)題沒(méi)有解決，這些問(wèn)題給汛期干渠行水安全造成威脅。

（3）重建輕管，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，影響工程效益發(fā)揮。盡管對(duì)灌區(qū)水利工程投資很大，但配套后工程的管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，致使許多田間工程，維修不久又被破壞，反過(guò)來(lái)又投入資金維修，陷入惡性循環(huán)。致使每到灌溉季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，是工程效益得不到正常發(fā)揮。

（4）抽水灌區(qū)機(jī)械設(shè)備流失、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，幾乎陷于癱瘓狀態(tài)。馮家山水庫(kù)抽水灌區(qū)從多年運(yùn)行情況看，抽水灌區(qū)年開機(jī)時(shí)間嚴(yán)重不足，且差別較大，東部好于西部?？偢汕堉x、高里抽水站年均運(yùn)行192h，而北干末端的北四抽年均運(yùn)行935h。西干抽水站自1997年以后再未運(yùn)行。從抽水灌區(qū)1977年投運(yùn)以來(lái)，至2003年年底，累計(jì)抽水灌溉用水量?jī)H4.7385億m3，年均抽水1755萬(wàn)m3。許多地方由于多年未抽水灌溉，使原有的機(jī)械設(shè)備老化、流失，骨干渠道被群眾侵種或地方建設(shè)破壞，根本無(wú)法行水，只是受益范圍逐年減少，灌區(qū)灌溉面積萎縮。

（5）灌區(qū)橋梁運(yùn)行多年，維修責(zé)任和資金難以落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，馮家山灌區(qū)各類跨渠道橋梁298座，由于多年運(yùn)行，許多橋梁已成危橋。隨著今年來(lái)地方交通事業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，縣鄉(xiāng)交通部門和灌區(qū)村組紛紛要求管理局維修改造跨渠道的橋梁，給管理局工程管理和管護(hù)經(jīng)費(fèi)造成很大壓力。

（6）水政執(zhí)法體制不健全維護(hù)工程安全方面局限性大。馮家山水庫(kù)灌區(qū)地域較廣，工程類別較多，管理形式多樣，工程管理任務(wù)重。平時(shí)的水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而僅有的水政執(zhí)法隊(duì)伍由于受執(zhí)法權(quán)限所限，在懲處違法分子方面有很大的局限性。許多可以避免的危害水利工程的行為，由于權(quán)限所限不能及時(shí)得到制止，造成了不必要的損失。

3 灌區(qū)工程管理存在問(wèn)題的原因

自農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任之以后，農(nóng)村水利的管理有所放松，“重建輕管”是水利工程管理行業(yè)不景氣，管理水平落后，制約了水利工程的發(fā)展。

（1）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，難以集中勞力從事水利工程建設(shè)與管理。在上世紀(jì)70年代，灌區(qū)正處于大規(guī)模興修水利工程階段，每年都要抽調(diào)數(shù)十萬(wàn)勞力從事水利建設(shè)；而90年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營(yíng)或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，青壯年農(nóng)民進(jìn)城打工成為普遍現(xiàn)象，農(nóng)村的勞動(dòng)力難以承擔(dān)平時(shí)的維修。特別是近幾年以來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管工程，致使水利工程毀損嚴(yán)重。

（2）地方財(cái)政對(duì)水利工程管理投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，地方財(cái)政對(duì)新建水利工程的配套資金大多數(shù)都落實(shí)不到位，大多縣區(qū)基層水利管理單位管理經(jīng)費(fèi)都依靠上級(jí)撥款，更談不上對(duì)已成工程的日常管護(hù)維修資金的投入。同時(shí)，在群眾中也存在著一種偏向，國(guó)家不投資，水利沒(méi)人搞，純粹依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重，影響了水利工程的正常管理。

（3）抽水灌區(qū)抽水電費(fèi)難以落實(shí)，抽水灌溉成本增加。近年來(lái)由于糧食產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比不斷減小，農(nóng)民種糧積極性銳減，加之管理單位經(jīng)費(fèi)不足，泵站運(yùn)行日漸困難，長(zhǎng)期以來(lái)抽水灌溉用水量和灌溉面積下降，又造成田間渠系工程疏于管理，老化失修，抽水灌區(qū)效益難以發(fā)揮。

4 加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管理的幾點(diǎn)看法

建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞直接關(guān)系到管理單位的生存命運(yùn)。加強(qiáng)灌區(qū)水利管理應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）繼續(xù)深化對(duì)灌區(qū)管理工作的認(rèn)識(shí)。要從管理單位自身做起，擺脫傳統(tǒng)思想的影響，逐步消除“重建輕管”的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)對(duì)管理工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的局面。要實(shí)現(xiàn)工程的保值增值，實(shí)現(xiàn)向工程資源要效益的目的，促進(jìn)灌區(qū)水利工程綜合效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

（2）加大對(duì)灌區(qū)渠庫(kù)結(jié)合工程和過(guò)溝填方體除險(xiǎn)加固建設(shè)步伐。一是要抓住國(guó)家加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資的有利時(shí)機(jī)，是除險(xiǎn)加固工程盡早開工建設(shè)。二是加快病險(xiǎn)水庫(kù)前期設(shè)計(jì)工作，提早通過(guò)審查列入國(guó)家投資計(jì)劃。三是對(duì)灌區(qū)填方體進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行安全評(píng)估，按工程問(wèn)題分門別類，確定中長(zhǎng)期加固方案，重點(diǎn)解決壩坡穩(wěn)定、渠道滲漏和排洪堵塞問(wèn)題。

（3）大力推進(jìn)水利工程“管養(yǎng)分離”?？梢栽诠鄥^(qū)管理處落實(shí)崗位責(zé)任制，定編、定崗、定職、定責(zé)，實(shí)行渠道工程分級(jí)劃段實(shí)行目標(biāo)管理，是工程的巡查和監(jiān)管工作經(jīng)常化，形成精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的管理機(jī)構(gòu)。而把維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，充實(shí)到局水電工程公司，實(shí)現(xiàn)工程日常管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員的分離，是水電工程公司在對(duì)外承攬水電工程施工任務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)局內(nèi)部的工程養(yǎng)護(hù)任務(wù)。對(duì)通過(guò)招標(biāo)的較大維修項(xiàng)目，由養(yǎng)護(hù)公司統(tǒng)一組織人員進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)工程管理現(xiàn)代化水平不斷提高，從而形成一種較為穩(wěn)定的、能夠良性循環(huán)的管理模式。

（4）下大力氣搞活抽水灌區(qū)。要通過(guò)對(duì)抽水灌區(qū)的全面調(diào)查研究，摸清工程現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，重點(diǎn)解決抽水灌區(qū)機(jī)泵和骨干工程改造、田間工程維護(hù)和降低運(yùn)行成本的問(wèn)題。

（5）實(shí)行所有權(quán)和管理權(quán)分離，解決灌區(qū)橋梁維修和管護(hù)問(wèn)題。通過(guò)省政府出臺(tái)政策，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)維修”原則，實(shí)行灌區(qū)所有權(quán)和管理權(quán)分離和跨公路橋分級(jí)管理，多方籌措維修管護(hù)資金，減輕水管單位負(fù)擔(dān)。

（6）盡快成立灌區(qū)管理單位公安隊(duì)伍，強(qiáng)化水政執(zhí)法。要通過(guò)水利法規(guī)宣傳教育、建立基層群防組織與強(qiáng)化水政執(zhí)法等多種措施，依法保護(hù)水利工程，為寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展服務(wù)。陜西水利

[1]馮家山水庫(kù)志[M].陜西：陜西人民出版社，2004.

[2]張小平.涇惠渠灌區(qū)工程建設(shè)現(xiàn)狀分析[J].陜西水利,2008（3）.