試論安全管理創(chuàng)新在坪頭工程的運用

王立明

(中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

2011年7月21日，坪頭水電站三臺機組全部順利實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。工程業(yè)主向承建單位——成都勘測設(shè)計研究院發(fā)來表揚信，稱贊：貴院美姑河總承包項目部堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立了完善的組織管理機構(gòu)，制定了一系列管理制度，為施工期間的質(zhì)量安全進度提供了有力的保證。在工程建設(shè)過程中，經(jīng)歷了超標(biāo)洪水、特大泥石流和汶川大地震等惡劣自然條件；戰(zhàn)勝了1號豎井巖石破碎、廠房地下水豐富、尾水洞溶洞等復(fù)雜地質(zhì)條件。項目部全體員工在困境中堅定信心、同舟共濟、不畏艱難、扎實苦干、狠抓現(xiàn)場管理，保證了電站安全地投入商業(yè)運行。

坪頭水電站工程引入了先進的EPC建設(shè)管理模式，由中國水電顧問集團成都院承擔(dān)設(shè)計、采購、施工總承包管理。水電站遵循“正規(guī)建設(shè)，規(guī)范操作”總體思路，走出一條集團聯(lián)合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元化經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略途徑，為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富之路。同時，在水電站施工過程中堅持以人為本，安全管理創(chuàng)新，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。以落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為主線，探索積極安全生產(chǎn)治本之策。在建設(shè)期間，沒有發(fā)生責(zé)任傷亡事故。在2010年度安全生產(chǎn)先進集體和個人考核中，作為現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)的美姑河總承包項目部名列榜首，成為全院唯一獲得“安康杯”殊榮的基層單位。

實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)對安全重視，才能確保在資金、人員、設(shè)施等對安全方面的有效投入；管理人員有高度的責(zé)任心，才能確保安全管理的有效和到位；工人有了安全意識，并把各種安全知識、安全操作技能熟練地運用到實際工作中，才能減少“三違”，有效杜絕人為的責(zé)任安全事故發(fā)生，實現(xiàn)安全和生產(chǎn)“雙贏”，達到和諧工程最終目標(biāo)。

2 堅持以人為本促安全發(fā)展，倡導(dǎo)“陽光、快樂、和諧”團隊

美姑河總承包項目部建設(shè)營地設(shè)在彝族地區(qū)涼山腹地美姑縣樂約鄉(xiāng)，為了解決員工在工地生活枯燥單調(diào)的問題，項目部購買了羽毛球、乒乓球、籃球等體育器材，最大限度地為員工提供文化體育生活方便。為加強員工的凝聚力，項目部每逢重大節(jié)日，都要撥出專項資金支持工會深入開展形式多樣、職工喜愛的文體活動，激發(fā)廣大職工、尤其是廣大青年知識分子的學(xué)習(xí)、工作熱情，調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，激勵他們奉獻企業(yè)、成就自我、共同發(fā)展，為構(gòu)建和諧企業(yè)營造堅實的群眾基礎(chǔ)。如：組建籃球隊，與業(yè)主和參建的各分包單位開展友誼比賽，全員參與，通過活動，增強了員工的集體榮譽感和項目部的凝聚力；舉辦建黨唱紅歌卡拉OK比賽，目的就是在各標(biāo)段組織和引導(dǎo)廣大員工學(xué)唱、傳唱紅色經(jīng)典歌曲，形成“單位有歌聲、人人唱紅歌”的良好氛圍，激勵坪頭水電站參建員工以更加堅定的信心干好本職工作，為推動坪頭水電站工作全面發(fā)展做出積極貢獻。

項目部領(lǐng)導(dǎo)班子在抓生產(chǎn)進度的同時清醒認(rèn)識到：人是生產(chǎn)過程中最活躍的要素，是安全生產(chǎn)的實踐者，安全管理的根本目的是為了人的安全。堅定不移地樹立“以人為本，安全第一”的思想，是建立安全長效機制的前提和基礎(chǔ)，也是尊重員工基本生存權(quán)的具體體現(xiàn)。因而在企業(yè)安全文化建設(shè)中，始終堅持以人為本的原則，以實現(xiàn)人的價值、保護人的生命安全與健康為宗旨。為此，項目部堅持以人為本為管理中心，倡導(dǎo)“陽光、快樂、和諧”團隊精神,用“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一指揮”的標(biāo)準(zhǔn)，努力提高工程管理水平。

3 落實認(rèn)真執(zhí)行“三個責(zé)任書”，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，從項目經(jīng)理到每個員工都能明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。不斷完善安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系；超前防范，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控、在控”；牢固樹立“大安全”觀念，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。總承包項目部每年與成都院簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書》之后，由項目經(jīng)理主持會議，將安全生產(chǎn)考核目標(biāo)進行細化和分解，具體落實到每個職能部門。由于項目部把安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任落實制緊密結(jié)合起來，真正做到了在安全生產(chǎn)上人人有指標(biāo)、人人有責(zé)任、事事有人管、人人都管事。

總承包項目部每年與各分包人簽訂《坪頭水電站職業(yè)安全健康、水保環(huán)保責(zé)任書》，確立各自的安全主體和劃分安全責(zé)任。加強坪頭水電站安全生產(chǎn)工作的日常管理，把安全生產(chǎn)作為日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，定期分析安全生產(chǎn)形勢，定期進行安全檢查，采取有效措施，對危險源和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)控與治理。把工作重點放在落實主體責(zé)任，使各方一把手做到真抓、會抓、敢抓、愿抓安全工作，對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)并認(rèn)真履行職責(zé)。尤其是針對分包商項目經(jīng)理實行安全保證金制度，要求每個項目經(jīng)理必須向總承包項目部交納5000元安全生產(chǎn)保證金。發(fā)生安全“三違”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師從項目經(jīng)理個人交納的安全保證金中進行處罰。充分運用行政、經(jīng)濟杠桿手段確保安全生產(chǎn)“零事故”。

崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是班組安全之魂，執(zhí)行班組崗位安全責(zé)任制是班組安全的基本保證。以車輛管理為例，項目部小車班共有11名駕駛員，是一個充滿活力和具有良好團隊精神的青年集體。每年項目部與每個駕駛員簽訂《交通安全責(zé)任書》。要求駕駛員自覺遵守交通規(guī)則，遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和成都院有關(guān)規(guī)定，做到安全、文明、禮貌行車。堅持中速行車，不開“英雄車”、“斗氣車”；行車途中發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時處理排除，不開“帶病車”、勉強湊合行車；自覺杜絕疲勞駕駛或酒后駕車。實行“派車單”制度，所有超出工區(qū)路線行駛的車輛必須有值班經(jīng)理簽字，杜絕“無令行車”和“公車私用”等現(xiàn)象。由于車班能夠出色安全完成任務(wù)，多次被成都院評為安全先進班組。

4 抓好“四種對象”的安全教育，全面提升員工隊伍安全履責(zé)能力

(1)管理人員的安全教育。管理人員是生產(chǎn)管理的實施者，也是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實者。特別是作為EPC項目管理人員，必須具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全知識和管理能力，只有這樣，才能保障坪頭水電站的安全生產(chǎn)。因此，項目部重視對管理人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的安全知識和安全管理能力，加強現(xiàn)場安全管理，把安全管理措施落實到每一道工序、每一個環(huán)節(jié)上去，從而確保安全生產(chǎn)管理到位，及時消除和處理生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全隱患，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障工人的人身安全和健康。通過定期舉辦安全教育，請當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門現(xiàn)場授課，派出骨干參加集團公司、成都院的各類安全培訓(xùn)，使全體管理人員具備“復(fù)合型”。

(2)員工三級教育。對所有新進場或轉(zhuǎn)崗的員工，在上崗前都要分別接受項目部、作業(yè)隊(車間)、班組組織的安全教育。使參加三級教育的員工掌握必要的安全知識和安全技術(shù)，自覺遵守工作紀(jì)律和安全操作規(guī)程，保證忙而不亂，達到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”的根本目的。在坪頭水電站施工工地務(wù)工人員全部接受過嚴(yán)格的安全教育和培訓(xùn)，各種安全教育都簽名存檔。所有特殊工種均經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，并持有專業(yè)主管部門簽發(fā)的上崗合格證。由于措施得當(dāng)，最大限度地提高了安全系數(shù)，為防止事故發(fā)生提供了有力保障。

(3)進入施工現(xiàn)場必須簽收《安全告知書》。建設(shè)施工期間，由于進入坪頭水電站工區(qū)進行工作援助、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品推銷等工作原因的各類人員較多，給安全管理工作帶來一定難度。為確保因工作原因進入坪頭水電站工區(qū)人員的人身安全和財產(chǎn)安全，項目部實施《安全告知書》制度。凡因工作原因進入坪頭水電站工區(qū)的非在編人員在進入工地現(xiàn)場前，都能收到一式兩份的《安全告知書》，一份本人留存，一份由安監(jiān)部門存檔。只有學(xué)習(xí)完《安全告知書》并在上面簽字才能獲得進入現(xiàn)場的資格。安全告知內(nèi)容主要有：《坪頭水電站安全管理的規(guī)定》、《坪頭水電站安全環(huán)境評價及其控制報告》、《坪頭水電站安全文明施工技術(shù)要求》和《進入工地現(xiàn)場須知》等。

(4)工程周邊相關(guān)人員的安全教育。坪頭水電站僅引水隧洞就長達12.7km，沿途施工涉及三個縣、五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和八個自然村。為創(chuàng)造和諧社會，項目部把施工現(xiàn)場周邊的安全防護納入企業(yè)安全保證體系，加強與周邊政府和學(xué)校的聯(lián)系溝通，聽取政府和學(xué)校對安全管理的意見和建議。一是作好施工現(xiàn)場安全宣傳教育。在進入施工現(xiàn)場路口設(shè)置安全標(biāo)語(旗)、安全標(biāo)志(禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指示標(biāo)志)、事故警示牌等。針對現(xiàn)場處于彝族地區(qū)，安全標(biāo)志和危險警示采用彝漢雙語。二是在施工過程中要求各施工單位要重點加強工程周邊施工現(xiàn)場起重機械、高處墜落打擊、深基坑邊坡防護、施工用電等安全防護措施。設(shè)專人對擅自進入工區(qū)的村民進行勸阻，與生產(chǎn)無關(guān)人員禁止進入施工區(qū)域。三是與政府形成安全聯(lián)動機制。莫紅中心鄉(xiāng)處于大壩下游，項目部花20多萬元在學(xué)校后門修筑應(yīng)急逃生通道，并與學(xué)校聯(lián)合開展超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急逃生演練，還向?qū)W校贈送手電筒、雨鞋和食品等防洪渡汛物資；每年汛期，每天以短信的形式將天氣預(yù)報和當(dāng)天的水情發(fā)到工程周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校相關(guān)人員及當(dāng)?shù)嘏沙鏊?fù)責(zé)人的手機上。加大信息溝通，發(fā)現(xiàn)村民在工程周邊私自搭建等行為，立即向政府發(fā)函，要求整治。同時建立工程周邊建筑施工安全隱患舉報制度，鼓勵各界舉報安全隱患。

5 全員總動員，念好安全生產(chǎn)“三字經(jīng)”

總承包項目部深知安全生產(chǎn)來不得半點的馬虎和大意，在引導(dǎo)員工真正實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變中，全員要有“如履薄冰、如臨深淵”的憂患意識，不僅在安全形勢不好時寢食難安，就是在安全形勢比較穩(wěn)定的情況下也不能盲目樂觀，而應(yīng)該居安思危，做到穩(wěn)中思險、穩(wěn)中識患。

為創(chuàng)造一個穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，要求所有的參建者共同念好安全生產(chǎn)“三字經(jīng)”。牢記三句警言：隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。抓好三級控制原則：班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和障礙。車間(含工區(qū)、工程隊)控制輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和事故。項目部控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞和火災(zāi)事故。搞好三級安全教育：項目部級、車間(工程隊)級、班組級；人人達到三熟悉：熟悉設(shè)備、系統(tǒng)和基本原理。熟悉檢修工藝、質(zhì)量和運行知識，熟悉本崗位的規(guī)程和制度；班前三交：交任務(wù)，交技術(shù)，交安全；班中三查：查著裝，查精神面貌，查工器具完好情況；員工做到三保證：保證聽從指揮，保證百分之百執(zhí)行規(guī)程，保證保質(zhì)保量；樹立三個意識：憂患意識，頂真意識，到位意識；杜絕三違現(xiàn)象：違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律，違章指揮；開好三會：每月一次安全分析會，每月一次安全網(wǎng)絡(luò)例會，每周一安全活動；堅持三要六查：要吸取事故教訓(xùn)，查思想認(rèn)識，查責(zé)任落實。要學(xué)習(xí)規(guī)程規(guī)定，查安規(guī)執(zhí)行，查遵章守紀(jì)。要強化安全管理，查隱患治理，查預(yù)案落實。

6 六項措施到位，全面提高安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)安全發(fā)展

(1)克服麻痹大意思想，安全意識到位。總承包項目部安全生產(chǎn)管理者把“安全重于泰山”時時刻刻放在心上，樹立“居安思危”的憂患意識，把安全提到講政治的高度來認(rèn)識。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步消除存在的麻痹心理、僥幸心理、習(xí)慣心理。樹立正確的世界觀和人生觀，提高自己的思想境界，強化安全意識，進一步提高認(rèn)識，保證從主觀方面全面實現(xiàn)按章辦事，遵章守紀(jì)的工作作風(fēng)。久而久之使員工能夠自覺抵制各種習(xí)慣性違章，徹底杜絕各種人為的責(zé)任事故。

(2)規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任，安全領(lǐng)導(dǎo)到位。安全好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。進一步落實“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制，扭轉(zhuǎn)一些干部認(rèn)識上存在的誤區(qū)和不務(wù)實現(xiàn)象，進行嚴(yán)格的考核，變結(jié)果考核為過程考核，形成動態(tài)考核評價機制。堅持逐級負(fù)責(zé)制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。科學(xué)地界定逐級負(fù)責(zé)制，把領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分層負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)和專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)區(qū)分開，使其職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，確保落實。

(3)健全安全生產(chǎn)制度，安全措施到位。積極探索安全管理機制，不斷創(chuàng)新安全管理模式。根據(jù)工程安全生產(chǎn)形勢和實際，各項管理方式、手段也要根據(jù)實際情況，摸索與之適應(yīng)的管理機制和有效辦法。首先要夯實安全基礎(chǔ)，堅持預(yù)防為主，嚴(yán)查違章違紀(jì)。把重點放在杜絕違章違紀(jì)上，著力點放在預(yù)防上，從源頭查堵漏洞。更關(guān)鍵的是要建立起能夠保證安全生產(chǎn)的體制與機制；同時持之以恒地堅持安全生產(chǎn)好的做法和辦法，如班前(后)站班會、保人身安全“三不傷害”、反違章“四不放過”、突出“查管理源頭、查過程管控、查施工現(xiàn)場”、確?，F(xiàn)場作業(yè)安全“可控、能控、在控”，以零違章保零事故。

(4)完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安全教育到位。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對員工隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了正常情況下應(yīng)知應(yīng)會、必知必會的內(nèi)容外，還加大對非正常情況下的應(yīng)變能力教育和演練。針對工程施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，進行超前性、前瞻性的培訓(xùn)，提高事故的防范能力。大力倡導(dǎo)安全文化，提高全員安全防范意識，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍。從樹立“以人為本”的安全理念出發(fā)，利用廣播、電視等新聞媒體，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技能知識，達到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的，進而提高全員安全生產(chǎn)防范意識。

(5)安全制度落實到位。參與坪頭水電站分包施工單位的有：中國水電集團水電三、五、十、十四工程局和中鐵二局。從業(yè)人員多，大型機具多，工程施工點多、線長范圍大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，手工操作勞動強度大，多工種交叉作業(yè)危險因素多，預(yù)防難度大，極易發(fā)生事故等。為此，安全管理從建章立制開始，結(jié)合EPC模式特點，總承包項目部制定出《坪頭水電站安全管理制度匯編》，并根據(jù)工程進展和實際，每年對制度進行一次更新?lián)Q版。坪頭水電站安全管理劃分為內(nèi)部安全和工程安全兩大部分。但最重要的是在落實上下功夫，一件件地去抓，去落實到位，把“安全一票否決”落實到每一個職工身上，誰出問題，誰就要負(fù)行政、經(jīng)濟的責(zé)任，從而保證安全建設(shè)的每一項工作都能扎扎實實地落實到位。

(6)安全投入到位。安全生產(chǎn)是一項重投入的工程，某種意義上說，投入不到位，安全生產(chǎn)就難以到位?？偝邪椖坎恐丶訌姲踩a(chǎn)保障體系建設(shè)，從安全技術(shù)、隱患整改項目、勞動防護與保健、應(yīng)急救援和安全宣傳教育等方面加大投入；完善安全技術(shù)保障體系，強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入；落實專項施工方案的編制審批制度，加強分包人施工現(xiàn)場安全隱患排查治理工作。對不執(zhí)行安監(jiān)、監(jiān)理等部門下達的安全隱患整改通知，不認(rèn)真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，按照合同從重追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；加大安全生產(chǎn)掛鉤比重，建立以崗位安全績效考核為重點、以落實崗位安全責(zé)任為主線、以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績效工資、晉級、評優(yōu)評先等考核中的權(quán)重，實行“安全生產(chǎn)一票否決制”。

7 結(jié)束語

美姑河總承包項目部注重過程安全管理、強化監(jiān)督、及時消除隱患。為確保安全生產(chǎn)可控、在控，定期召開安全委員會、安全生產(chǎn)分析會，系統(tǒng)地分析安全生產(chǎn)形勢及存在的問題，及時采取對策措施。由于牢固樹立了“以人為本、安全為天、預(yù)防為主、綜合治理”的安全理念，注重安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮安全文化管理的導(dǎo)向、激勵、凝聚、規(guī)范作用，引導(dǎo)干部職工增強安全風(fēng)險意識、責(zé)任意識、大局意識，形成共識共為、凝心聚力抓安全的強勢氛圍，剛?cè)岵?，走好安全生產(chǎn)每步棋，達到安全增效、創(chuàng)平安和諧工程的目標(biāo)。

總承包項目部在坪頭水電站建設(shè)中發(fā)揮安全理念的先導(dǎo)作用，有力地推動了安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，即從人治向法制的轉(zhuǎn)變；從被動防范向源頭管理的轉(zhuǎn)變；從集中開展安全生產(chǎn)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然霓D(zhuǎn)變；從事后查處向強化基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變；從以控制傷亡為主向全面做好職業(yè)安全健康工作的轉(zhuǎn)變。由于總承包項目部始終把安全文化建設(shè)貫穿于施工的全過程，使安全文化建設(shè)成為企業(yè)向人本管理轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。通過宣傳、教育培訓(xùn)、建立制度、開展活動、采取激勵措施等來轉(zhuǎn)變員工的安全價值觀，使職業(yè)安全與健康成為全體員工共同的價值觀念；保證生產(chǎn)安全，杜絕安全事故發(fā)生成為企業(yè)和員工共同追求的目標(biāo)，樹立了和諧工程的楷模。