水電工程EPC總承包項目物資設(shè)備管控淺析

王長富，謝江華

(中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

在水電站工程EPC總承包項目中，物資管理貫穿在項目管理全過程中，主要體現(xiàn)在項目的設(shè)計階段、項目啟動過程中的采購階段和項目實施過程中的現(xiàn)場管理三個階段，而對這三個階段工作的細(xì)致、深入和強化管理研究，是確保工程建設(shè)順利的基礎(chǔ)；因水電工程建設(shè)是涉及面廣、工期長、投資大的系統(tǒng)工程，故其施工項目中物資(鋼筋、鋼材、水泥、沙石骨料等)、設(shè)備(機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等)所占合同價款的比例較高，據(jù)初步統(tǒng)計分析達(dá)60%-70%以上，并且品種繁多、涉及面廣、技術(shù)性強、協(xié)調(diào)管理工作量大，特別是實施階段的物資管理尤為突出；且其對質(zhì)量、費用和進(jìn)度都有嚴(yán)格要求，具有較大風(fēng)險性；若設(shè)計工作不細(xì)致、采購規(guī)劃不深入、現(xiàn)場管理不強化，極易造成水電站發(fā)電工期延誤，導(dǎo)致總承包單位的嚴(yán)重虧損。特別是機電和金屬結(jié)構(gòu)部分設(shè)備的質(zhì)量管理會延伸到項目使用階段，在運行考核期間總承包方都會承擔(dān)較大設(shè)備質(zhì)量責(zé)任。筆者根據(jù)幾年來在柳洪、坪頭和青龍水電站從事EPC總承包管理工作積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對EPC總承包項目的物資設(shè)備在項目設(shè)計、采購和項目實施過程中的現(xiàn)場管理三個階段的工作方式進(jìn)行一些探討，以求EPC總承包項目管理的持續(xù)發(fā)展。

2 強化設(shè)計先導(dǎo)，充分發(fā)揮設(shè)計在EPC總承包項目管理中的龍頭作用

在水電工程EPC總承包項目中，設(shè)計的主導(dǎo)作用是公認(rèn)的，設(shè)計階段完成的設(shè)計圖紙和文件是采購訂貨、施工和工程驗收的依據(jù)。分析EPC工程總承包項目設(shè)計過程的主要特點，可以發(fā)現(xiàn)其中包含著許多價值增長點，根據(jù)這些特點對設(shè)計各階段的各項工作進(jìn)行有效細(xì)致的組織設(shè)計能夠為實現(xiàn)項目的增值提供機會。尤其是成本、質(zhì)量和進(jìn)度三要素始終是EPC總承包工程項目管理的重要基石。在工程建設(shè)的管理過程中，設(shè)計階段對工程總投資的影響達(dá)到80%以上，而經(jīng)濟合理的設(shè)計能有效降低工程投資20%以上，對項目投入使用后的長期經(jīng)濟效益的影響更是無法估量。通過有效的項目設(shè)計管理, 優(yōu)化設(shè)計、提高設(shè)計質(zhì)量、減少設(shè)計變更，有利于提高項目的質(zhì)量和保證項目按計劃工期完成。同時物資設(shè)備的采購以及施工階段的材料用量均是以設(shè)計資料為依據(jù)，工程設(shè)計的優(yōu)劣對材料設(shè)備的采購成本、施工概算、設(shè)計變更、竣工結(jié)算具有重要影響。因此在EPC總承包工程項目管理中 強化設(shè)計先導(dǎo)，是充分發(fā)揮設(shè)計在EPC總承包項目管理中龍頭作用的關(guān)鍵。

2.1 案例分析

筆者根據(jù)三個工程實施情況分析認(rèn)為：柳洪水電站工程由于設(shè)計周期長、前期工作扎實、設(shè)計方案論證充分，設(shè)計變更少，優(yōu)化項目較多，加之為總承包方承擔(dān)的第一個水電工程總承包項目，各方都高度重視，所以施工工期滿足合同要求，工程總投資均在設(shè)計概算內(nèi)，取得了良好的經(jīng)濟效益。但從現(xiàn)場收尾情況發(fā)現(xiàn)，材料浪費較大，特別是機電設(shè)備和配套材料剩余較多，無形加大了總承包費用支出。

坪頭水電站與柳洪水電站均裝機180MW，坪頭水電站引水洞長約12.7km(較柳洪洞約長2.6km)，其余水工尺寸均與柳洪水電站相當(dāng)，但施工工期較合同工期遲后2年，工程總投資超設(shè)計概算近40%。究其原因分析認(rèn)為：其一：前期地質(zhì)勘探工作有待加強。由于施工階段地質(zhì)條件和地下水量與出露高層均與招標(biāo)文件有較大出入，從而造成施工難度加大、進(jìn)度受阻。其二：設(shè)計方案有待完善。在地下廠房開挖完成后，因尾水洞處于地下暗河中不能施工不得已調(diào)整廠房建基高層而重新開挖；同時，由于引水洞后部處于滑坡體內(nèi)，地質(zhì)條件為遇水泥化的細(xì)晶白云巖，混凝土襯砌難以保證不滲水而將約1.5km長的引水洞改為鋼板襯砌，僅此項鋼材增加約4 000t；由于地下廠房建基高層的調(diào)整，使得原已澆筑完成的鋼筋混凝土被拆除，浪費混凝土約1 500m3、鋼筋200多t，導(dǎo)致增加投資較多。

青龍水電站工程裝機為3×34MW，引水洞長約14km，合同工期為2010年12月完工，按目前工期預(yù)測，工程總投資與工期均超合同工期較多。經(jīng)分析認(rèn)為：前期地質(zhì)勘探工作未能充分查明地質(zhì)條件，特別在引水洞標(biāo)表現(xiàn)突出，招標(biāo)時Ⅲ類圍巖洞段長7 385m占本標(biāo)段洞長的88.2%，Ⅳ類、Ⅴ類圍巖洞段長985m，占本標(biāo)段洞長的11.8%。

在施工實施階段，設(shè)計隧洞軸線調(diào)整后，該標(biāo)段引水隧洞長8 494.68m，其中Ⅲ類圍巖洞段長2 581m，占隧洞長度的30%，Ⅳ、Ⅴ類圍巖洞段長5 913.68m，占隧洞長度的70%。由于圍巖類別的變化，導(dǎo)致混凝土襯砌長度由985m增加到5 913m，增幅達(dá)6倍，固結(jié)灌漿由招標(biāo)時的27 721m變?yōu)?6 519m，增幅達(dá)2.4倍，回填灌漿由招標(biāo)時的19 500m2變?yōu)?8 500m2，增幅達(dá)3倍。由于工程量的變化，使得鋼筋、水泥、沙石骨料等材料用量亦增加，并且由于地質(zhì)條件的變化，造成施工階段多次發(fā)生洞段塌方，不但增加了施工難度和延長施工進(jìn)度，同時為處理塌方需不計代價地增加材料用量，以確保合同工期的實現(xiàn)，從而導(dǎo)致工程投資發(fā)生較大變化。

2.2 與勘測設(shè)計工作相關(guān)的建議

通過上述分析表明，對水電站工程實行EPC總承包項目管理設(shè)計是關(guān)鍵，工程設(shè)計的優(yōu)劣對材料、設(shè)備的采購成本、工程投資具有重要影響，因此建議在EPC總承包項目勘測設(shè)計工作中尚須加強以下3方面工作：

(1) 加強前期地質(zhì)勘探工作，查明地質(zhì)層因和巖層結(jié)構(gòu)，仔細(xì)分析各種工況下對水工結(jié)構(gòu)的影響及措施，將施工階段出現(xiàn)可能的變化值降到最小。

(2) 強化設(shè)計管理，確保設(shè)計各階段(可研、初設(shè)、招標(biāo)和技施)成果的準(zhǔn)確性。設(shè)計成果的準(zhǔn)確性是減少設(shè)計變更的基礎(chǔ)。為達(dá)此目標(biāo)，在項目可研階段應(yīng)仔細(xì)分析該項目實施的可行性，并有多個方案同等深度的比較，方能比選出最優(yōu)并可實施的方案；在初設(shè)和招標(biāo)階段應(yīng)加強各專業(yè)間的協(xié)作配合工作，仔細(xì)分析建筑物所處地質(zhì)條件、周邊環(huán)境對方案實施的影響和可能發(fā)生的工程量，以保證本階段提出的工程量清單與下階段實施量不發(fā)生較大的變化；在技施階段設(shè)計各專業(yè)應(yīng)根據(jù)已建電站在實施中遇到的問題，清理本項目中有無設(shè)計、零星設(shè)備和材料漏項項目，并做好相關(guān)專業(yè)接口的及時處理，以確保工程實施的順利進(jìn)行。

(3)加強設(shè)計與采購及現(xiàn)場施工的協(xié)調(diào)管理，為工程總承包創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益。工程設(shè)計是項目策劃的開始, 是工程進(jìn)行設(shè)備材料采購、現(xiàn)場施工的基礎(chǔ)和依據(jù), 是工程總承包項目的靈魂。為實現(xiàn)工程總承包項目確定的目標(biāo), 在工程項目實施的全過程中應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)計管理在設(shè)備材料采購、現(xiàn)場施工等過程中的作用,設(shè)計作為項目采購和實施的“龍頭”，應(yīng)自始至終貫穿到項目全過程中，它不是獨立單一的工作, 而是與采購、施工、試運行等階段相互交叉、相互配合的有機整體，因此需要在項目實施過程中對工程總承包項目的設(shè)計、采購、施工等階段實行動態(tài)、連續(xù)與合理交叉相結(jié)合的管理和控制，對項目實施中要及時發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的與設(shè)計不一致的問題，如施工是可行的并可節(jié)省材料、提前工期的變更，則應(yīng)加強與設(shè)計的溝通協(xié)調(diào)取得設(shè)計的認(rèn)可而修改設(shè)計，以達(dá)到設(shè)計為工程總承包項目服務(wù)的目的。只有這樣, 才能真正體現(xiàn)工程總承包管理的優(yōu)越性, 達(dá)到縮短建設(shè)周期、節(jié)省工程投資的目的, 為工程總承包項目創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟效益。

3 加強對采購工作的管理，完善采購管理制度

采購管理工作是工程總承包項目至關(guān)重要的一環(huán)，與工程項目建設(shè)全過程有著密切的聯(lián)系,是工程項目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。分析在水電站投入的設(shè)備、材料在總承包合同價款中所占比重較大，而且類別品種極多、技術(shù)性強、涉及面廣、工作量大的特點，同時對其質(zhì)量、價格和進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求和具有較大的風(fēng)險性，稍有失誤,不僅影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費用,甚至?xí)?dǎo)致總承包項目的嚴(yán)重虧損，因此,加強對采購工作的管理、完善采購管理制度,對工程建設(shè)項目的順利實施有著重要的意義。

3.1 建立和完善相應(yīng)的采購管理制度

筆者所在單位在項目管理上采用了弱矩陣的管理模式，并設(shè)置了專門的采購部負(fù)責(zé)所有項目的設(shè)備和物資的采購工作。同時制定了一套完整的項目采購管理程序，規(guī)定了各項采購活動的程序和原則；建立了嚴(yán)格完善的采購制度，并規(guī)定了設(shè)備采購的申請、授權(quán)、采購流程、支付方式、相關(guān)部門責(zé)任、報價方式及審批方式等；在采購管理上制定了詳細(xì)的供貨廠商管理體系，有完備的供貨商選擇方法及準(zhǔn)入制度。同時，對國內(nèi)大宗材料生產(chǎn)廠家(鋼筋、鋼材、水泥等)和設(shè)備制造廠家(水能發(fā)電機組、啟閉機、橋機、閘門、電氣設(shè)備廠家等)進(jìn)行調(diào)查，重點針對制造商業(yè)績、規(guī)模、制造水平、主要產(chǎn)品范圍、質(zhì)量管理體系等方面，以確保合同簽定后，其供貨質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度滿足施工現(xiàn)場的需求。

而現(xiàn)場采購部隸屬EPC總承包項目部，主要負(fù)責(zé)對供貨商的協(xié)調(diào)、催交、運輸、開箱檢驗和到貨材料、設(shè)備的現(xiàn)場調(diào)配管理。

因此，建立與工程總承包功能相適應(yīng)的采購管理組織機構(gòu)和嚴(yán)格的管理制度，是確?？偝邪椖坷娴闹匾h(huán)節(jié)。

3.2 加強采購部與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作， 使其與其他主要部門形成良好的對接

根據(jù)我院實施的EPC總承包項目的經(jīng)驗表明，采購在EPC總承包項目中應(yīng)該是可創(chuàng)造最大利潤的環(huán)節(jié)，并且在工程建設(shè)中起著承前啟后的作用。其一，根據(jù)工程項目設(shè)計意圖以最優(yōu)的價格采購到質(zhì)量最好、信譽最優(yōu)的、最合理的材料和設(shè)備；其二，由于水電工程地質(zhì)條件復(fù)雜、施工周期長、材料設(shè)備量大、供應(yīng)期長，采購部門需按現(xiàn)場施工時段和工期合理安排材料和設(shè)備的到場時間。如何實現(xiàn)采購部門與其他部門的良好對接成為影響采購工作的主要因素之一。

(1)采購部應(yīng)經(jīng)常及時地與設(shè)計部門溝通。一方面了解設(shè)計有無新的變更，以便及時增購材料和設(shè)備，防止因材料設(shè)備漏項而影響工程進(jìn)度；二方面及時把市場供貨信息反饋設(shè)計，指導(dǎo)設(shè)計結(jié)合市場供貨情況合理調(diào)整設(shè)計方案，以防止因市場供貨與設(shè)計不匹配而延誤工期；三方面應(yīng)總結(jié)已完工程經(jīng)驗和教訓(xùn)，清理物資材料、設(shè)備使用和剩余情況及處理措施并反饋設(shè)計，以防止浪費、加大總承包利潤損失并在其他項目的重演。

(2)加強與總承包項目施工現(xiàn)場聯(lián)系，及時解決現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。由于水電站施工戰(zhàn)線長、地質(zhì)地形條件復(fù)雜，大多數(shù)工程(特別是中小型工程)地處偏僻山區(qū)，交通道路崎嶇，施工條件惡劣，對工程所需材料設(shè)備運輸不易，而現(xiàn)場堆放面積有限，但材料設(shè)備又較多、工序又復(fù)雜，如何利用有限的場地堆放急需的材料和設(shè)備，不但是總包項目部需要考慮的問題，同時采購部亦需結(jié)合工程施工工序要求，靈活安排材料設(shè)備到貨計劃，從而為工程的順利施工創(chuàng)造良好條件。因此，采購部應(yīng)加強與總承包項目施工現(xiàn)場聯(lián)系，了解熟悉現(xiàn)場施工情況，并根據(jù)現(xiàn)場使用部門提出的采購計劃,予以組織采購，并按計劃要求的時間予以供貨。對于現(xiàn)場出現(xiàn)的急需的少量零星材料和小型設(shè)備，若完全按采購程序進(jìn)行采購，很難滿足工程工期要求，對此采購部應(yīng)委托現(xiàn)場及時就近采買，以達(dá)到以最快的速度解決現(xiàn)場出現(xiàn)的問題。

綜上所述，在項目采購中并非由采購部門獨立進(jìn)行,必須多部門協(xié)同合作才能保證工程的進(jìn)度,只有加強采購部與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，使其與其他主要部門形成良好對接才可以最大限度地提高采購的效益。

4 關(guān)于項目實施過程中的現(xiàn)場管理

施工階段是整個EPC活動實現(xiàn)合同目標(biāo)的關(guān)鍵。在設(shè)計采購階段的工作的付出都是為了施工活動的順利進(jìn)行，所有設(shè)計、采購成果都將由施工來實現(xiàn)，所以，做好施工階段的各項工作(特別是現(xiàn)場的設(shè)備、物資管理工作)尤為重要。由于水電站樞紐布置面積較大、戰(zhàn)線較長、參與施工的企業(yè)較多，不便于集中管理，大多數(shù)項目均采取開敞式管理模式，所有設(shè)備、材料進(jìn)場后均交由各施工企業(yè)自行保管使用。此種方式的優(yōu)點是減少了總承包項目部對設(shè)備、材料的保管壓力和二次倒運費用，但其弊端是總包項目部不能有效控制施工企業(yè)對材料、設(shè)備的使用量，特別是當(dāng)設(shè)計采購量大于實際使用量時更是如此，這就造成個別施工企業(yè)人員盜賣設(shè)備、材料的事件屢屢發(fā)生，給總包項目造成較大損失。

如何做好現(xiàn)場的物資設(shè)備管理工作，既滿足施工需要又使材料、設(shè)備使用量控制在設(shè)計的計劃量內(nèi)而不至于造成較大浪費，應(yīng)加強以下工作管理。

4.1 加強對施工圖紙的會審，把好施工圖紙質(zhì)量關(guān)

(1)只有通過圖紙會審，才能將大部分問題消滅在施工之前，否則等到施工中暴露出問題才著手解決就非常被動，可能導(dǎo)致材料浪費、大量返工而影響工期；同時通過圖紙會審，能有效地計算出結(jié)構(gòu)工程量，并通過現(xiàn)場實驗配比得出材料用量，為材料采購計劃提供依據(jù)。

(2)因水電工程施工是一個系統(tǒng)工程，施工過程中牽涉到水工、機電、建筑等各個不同專業(yè)，專業(yè)間難免會出現(xiàn)一些缺口，通過會審可以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備安裝位置有無錯漏、設(shè)備或材料有無遺漏、設(shè)備選型在本工程的適用性，以便及時整改，確保工程按計劃推進(jìn)。

4.2 建立健全現(xiàn)場設(shè)備材料管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)到場設(shè)備材料管理

目前總包項目部屬下的現(xiàn)場采購部，其工作職責(zé)主要是負(fù)責(zé)對供貨商的協(xié)調(diào)、催交、運輸、開箱檢驗和到貨材料、設(shè)備的調(diào)配管理，對工程總的訂貨合同數(shù)量知曉，但對各種材料設(shè)備的使用情況并非全部知曉，特別是剩余的各種材料設(shè)備不完全掌握，同時對剩余的各種材料設(shè)備未能及時回收造成的損失心中無數(shù)。因此，應(yīng)加強現(xiàn)場設(shè)備材料管理機構(gòu)的建設(shè)，設(shè)置專人對各種材料設(shè)備情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，做到對使用設(shè)備和材料的數(shù)量、型號、位置、時間心中有數(shù)，以便在工程收尾階段及時回收剩余設(shè)備和材料，以防損失和流失。

4.3 在現(xiàn)場建立大型倉儲設(shè)施，完善設(shè)備、物資使用流程管理

由于水電站建設(shè)周期長(每個電站建設(shè)周期至少在4年及以上)，材料、設(shè)備及配件數(shù)量大、品種多、用量集中，為避免施工高峰期因道路交通意外造成運輸阻塞而不能滿足施工要求時，一定的倉儲物資可以及時解決施工燃眉之急，為工程工期的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

同時，由于水電站工程物資、設(shè)備需求量大，跨年度采購時間長，物價指數(shù)遞增較快，為減少風(fēng)險，可根據(jù)年度風(fēng)險指數(shù)預(yù)測，確定一次性將大綜材料和設(shè)備采購到位并運到現(xiàn)場倉庫儲存，這樣既減少來年采購風(fēng)險又能保證現(xiàn)場施工需求。

據(jù)初步統(tǒng)計測算，一個中型水電站要建造一座2萬m2的鋼材和機電物資倉庫(露天與敞篷式)，其建造費用不超過200萬元，對所有甲供材料和機電設(shè)備的保管費率均較低，這樣既有利于總包方對甲供材料的控制，防止甲供材料、設(shè)備被盜賣的事件再發(fā)生，又減輕了施工分包人的倉儲壓力。當(dāng)然由于在現(xiàn)場建立大型倉儲設(shè)施，對所有甲供材料和機電設(shè)備的保管均由總包方負(fù)責(zé)，其相應(yīng)的材料、設(shè)備管理、領(lǐng)用流程必須規(guī)范，并落實到專人管理，方能達(dá)到預(yù)期目的。

5 結(jié)束語

在當(dāng)前全球經(jīng)濟形式下，水電行業(yè)各設(shè)計院都在實行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，其中總承包體制是一個極有優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型途徑。筆者所在單位涉足總承包管理已有10年，其經(jīng)驗教訓(xùn)表明，設(shè)計人員不轉(zhuǎn)變觀念、理清設(shè)計、采購與施工的相互關(guān)系、切實作好設(shè)計各階段的論證、比選工作，將很難適應(yīng)設(shè)計院的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從而造成以設(shè)計為龍頭的總承包項目的實踐與預(yù)期的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，就不可能在水電建設(shè)領(lǐng)域占有一席之地。設(shè)計部門應(yīng)樹立正確的總承包理念，自始至終奉行一切為了總承包的服務(wù)理念，充分發(fā)揮設(shè)計單位做總承包項目的優(yōu)勢，為后續(xù)階段的順利運行打下堅實基礎(chǔ)；采購部門應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\作機制和采購流程管理，確保采購的各種材料、設(shè)備在時間上滿足施工要求、在質(zhì)量上滿足設(shè)計及規(guī)范要求；健全現(xiàn)場設(shè)備材料管理機構(gòu)，是實現(xiàn)所有設(shè)計、采購成果的關(guān)鍵；建議在現(xiàn)場建立大型倉儲設(shè)施，是總包方對甲供材料控制措施的探討，以便實現(xiàn)總承包項目利潤最大化。