REDD+機(jī)制下生態(tài)恢復(fù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

［美國］S.亞歷山大 等

1 概述

在全球森林生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)恢復(fù)在給人類與自然界帶來實(shí)際效益的同時，也有助于應(yīng)對和緩解氣候變化的影響。在《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)中，首先認(rèn)可了植樹造林對減少溫室氣體排放的作用。近年來，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)中引入了減少毀林及森林退化造成的碳排放(REDD+)這一理念，作為減少碳排放和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的國際碳基金運(yùn)行機(jī)制或信用機(jī)制。

REDD+是發(fā)展中國家處理生態(tài)問題的政策措施和激勵手段，可起到森林保護(hù)、可持續(xù)管理以及增強(qiáng)森林碳儲存能力的作用。盡管并未明確提及生態(tài)恢復(fù)問題，但可持續(xù)管理和增強(qiáng)森林碳儲存能力這一主題卻是REDD+活動的前提。通過資助REDD+，促進(jìn)以減少碳排放、固碳等為目標(biāo)的森林恢復(fù)活動，有助于保持生物群落和生物多樣性。迄今為止，已有9個發(fā)展中國家向世界銀行的森林碳伙伴基金(FCPF)組織遞交了就緒籌備計(jì)劃(Readiness Preparation Proposal)，為支持REDD+活動做出了積極努力。這些計(jì)劃大都包含森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的內(nèi)容，但由于缺乏明確的政策和技術(shù)指導(dǎo)，制約了這些項(xiàng)目和計(jì)劃可能帶來的潛在效益。

2 生態(tài)恢復(fù)效益的產(chǎn)生與權(quán)衡

可將生態(tài)恢復(fù)定義為“幫助受損、退化或遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)的過程”。有效的恢復(fù)項(xiàng)目和計(jì)劃可消除生物和非生物因素，對生態(tài)系統(tǒng)的威脅，以促進(jìn)或加快生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。退化森林的恢復(fù)，往往包括當(dāng)?shù)匚锓N的培殖、清除外來入侵物種，恢復(fù)正常的林火和水土狀況，以及其他促進(jìn)自然恢復(fù)的活動等。另外，還需要社會的參與、經(jīng)濟(jì)和文化的融入，以滿足包括土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等主要利益相關(guān)者的需求和愿望。

盡管REDD+的最初目標(biāo)是通過森林生態(tài)系統(tǒng)減少碳排放和固碳，但最近頒布的UNFCCC坎昆協(xié)議(Cancun Agreements)卻倡導(dǎo)能給人類、生態(tài)系統(tǒng)和多種生物帶來更多其他效益的活動。森林恢復(fù)項(xiàng)目和計(jì)劃，可為REDD+參與者帶來多重效益，包括:

(1)減少溫室氣體排放、加強(qiáng)碳封存能力，并維護(hù)其長期穩(wěn)定性;

(2)適應(yīng)氣候變化的不利影響，提高生態(tài)系統(tǒng)和生物群落的恢復(fù)能力;

(3)增進(jìn)或提高關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平，進(jìn)行合理開發(fā)，為依賴森林生存的社區(qū)提供可持續(xù)生計(jì);

(4)恢復(fù)林地、減緩水質(zhì)退化和土地沙漠化現(xiàn)象;

(5)保護(hù)生物多樣性，并致力于物種恢復(fù)。

近來，分析了9個主要生物群落的200多項(xiàng)恢復(fù)研究項(xiàng)目，結(jié)果一致表明其益本較高。因此，森林恢復(fù)活動是一種成本低、效果好，且能實(shí)現(xiàn)全球各國和地區(qū)不同REDD+目標(biāo)的有效方式。事實(shí)上，現(xiàn)有的許多森林恢復(fù)項(xiàng)目和計(jì)劃已能達(dá)到可持續(xù)管理、增強(qiáng)森林碳儲存能力及減少碳排放的REDD+標(biāo)準(zhǔn)。

從理論上講，盡管實(shí)現(xiàn)REDD+的多重目標(biāo)能做到互為兼顧，或共同實(shí)現(xiàn)，但就森林恢復(fù)活動而言，并非如此。例如，盡管火燒跡地植被恢復(fù)措施，常被應(yīng)用于火生存適應(yīng)森林中，以恢復(fù)林火跡地的森林、防止災(zāi)難性的森林火災(zāi)及相應(yīng)的碳排放，但實(shí)際上這些活動也增加了短期的碳排放量。這些碳排放是否超過了長期效益，取決于在相關(guān)的處理期限內(nèi)是否會有森林火災(zāi)發(fā)生。假定多重目標(biāo)中與生態(tài)系統(tǒng)管理有關(guān)利弊權(quán)衡問題較復(fù)雜，那么實(shí)施森林恢復(fù)項(xiàng)目和計(jì)劃時就應(yīng)以精確評估實(shí)施效果和生態(tài)及社會影響為基準(zhǔn)，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。

另外，應(yīng)在依賴森林生存的社區(qū)，和獲得經(jīng)濟(jì)利益的利益相關(guān)者的需求和優(yōu)先權(quán)之間進(jìn)行權(quán)衡，找到最佳平衡點(diǎn)。如果REDD+項(xiàng)目管理不善，只會給少數(shù)的利益相關(guān)者帶來短期效益，而不能為生態(tài)系統(tǒng)和生物群落帶來長期效益。由于依賴森林生存的社區(qū)被邊緣化，加上土地使用權(quán)也很有限，很可能會減少這些利益相關(guān)者參與議事和獲取利益的機(jī)會。這樣看來，強(qiáng)化傳統(tǒng)或公有林的管理，則是處理上述問題的有效方法;另外，確保土地使用權(quán)和土地賦權(quán)也是一種成本低、效果好的解決方案。例如墨西哥采取了促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)管理的長效機(jī)制，幫助實(shí)現(xiàn)了生物多樣性和人類生計(jì)的雙贏。

3 森林恢復(fù)機(jī)遇

減少和消除森林退化的不利因素 (即貧困、不公平的政策法規(guī)等)應(yīng)作為REDD+行動中關(guān)鍵性的一步。顯然，通過各種保護(hù)措施遏制森林砍伐，往往是最省時、省力的好方法，能達(dá)到減少成本、碳排放及增加碳封存的目的，并能給社會和生物多樣性帶來益處。而在退化的森林生態(tài)系統(tǒng)中，僅靠保護(hù)和遏制措施是不足以達(dá)到REDD+多重目標(biāo)的，只有采取干預(yù)性的恢復(fù)措施，才能有效地增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。而是否采用高效經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性措施，主要視森林退化的類型和程度而定。對于生物多樣性和原始物種(包括瀕危物種)豐富度遭受極大損失，受到外來植物或動物群落入侵，造成林火狀況或水循環(huán)發(fā)生改變，具有重要文化價值的動植物遭受損失以及對氣候變化極具敏感性的生態(tài)系統(tǒng)而言，森林恢復(fù)措施也許是一種重要手段。

據(jù)估計(jì)，原有林地超過10億hm2，約占地球總土地面積的6%，現(xiàn)都適合于大規(guī)?；蛘闲曰謴?fù)。到2030年，這些林地將可能封存約1 400億t的CO2，封存量相當(dāng)可觀。最近，相關(guān)組織已提出了若干大規(guī)模的森林恢復(fù)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)減少碳排放的明確目標(biāo)。例如，2010年5月，印度環(huán)境與森林部就發(fā)布了一項(xiàng)綠色計(jì)劃，即重新造林或恢復(fù)500萬hm2退化及砍伐的森林，并在未來10 a內(nèi)再提高500萬hm2森林的質(zhì)量。預(yù)計(jì)該計(jì)劃每年能封存4 300萬t CO2，相當(dāng)于印度溫室氣體排放總量的6%。不過，該評估是基于宏觀數(shù)據(jù)，而非具體的林型及其具有的減少碳排放能力(例如，潮濕森林封存碳的能力比干性森林強(qiáng))，因此存在較大的不確定性。

此外，還有許多其他大規(guī)模森林恢復(fù)計(jì)劃的實(shí)例，目的都是為實(shí)現(xiàn)社會和生態(tài)系統(tǒng)的多重目標(biāo)。例如，2009年簽訂的大西洋森林恢復(fù)公約(AFRP)，旨在為巴西大西洋森林區(qū)2050年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)1 500萬hm2退化的土地，并持續(xù)管理好其余破碎森林的目標(biāo)。在AFRP背景下，通過森林恢復(fù)活動，可直接或間接提供、創(chuàng)造300多萬個當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，如采種加工、苗木生產(chǎn)、種植、管護(hù)、監(jiān)測以及基礎(chǔ)與應(yīng)用研究等。預(yù)計(jì)在恢復(fù)的1 500萬hm2的森林中，每年將封存約2億t的CO2。這些數(shù)據(jù)都足以表明在REDD+背景下森林恢復(fù)將產(chǎn)生的巨大效益。不過在其他發(fā)展中國家，森林恢復(fù)還停留在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和植樹上，促進(jìn)生物多樣性、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并給地方社區(qū)帶來效益的可能性較小。

4 森林濕地的恢復(fù)

盡管森林恢復(fù)能減少碳排放、增強(qiáng)碳封存力度，但因生態(tài)系統(tǒng)的類型不同，其響應(yīng)程度和時間尺度會有差異，恢復(fù)紅樹林、泥炭地和灘地森林有助于減少全球范圍的碳排放。盡管這些生態(tài)系統(tǒng)在全世界森林中所占比例較小，但在碳儲量及其他重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)方面卻起到了重要作用。例如，紅樹林中的平均地上生物量為 247.4 t/hm2，接近陸地?zé)釒炙?，而年平均碳儲量?81.3 g/m2。這些數(shù)據(jù)意味著碳儲量大，表明REDD+有助于這些森林濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)活動，進(jìn)而減少碳排放，增加全球的儲碳能力。

除上述效益外，恢復(fù)紅樹林還會給那些依賴當(dāng)?shù)刭Y源和自然環(huán)境條件生存的土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來更多實(shí)際效益，如原木加工、漁業(yè)、水處理和暴風(fēng)雨天氣時的保護(hù)等。值得注意的是，當(dāng)以往恢復(fù)紅樹林的措施不當(dāng)時，就需要調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，將紅樹林的生態(tài)恢復(fù)原則建立在嚴(yán)密的科學(xué)基礎(chǔ)上。此外，森林泥炭地的恢復(fù)，也有助于減少碳排放，同時保護(hù)生物多樣性及提高生活質(zhì)量。例如，在印度尼西亞的加里曼丹(Kalimantan)中部地區(qū)實(shí)施的泥炭地恢復(fù)工程是以恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目的的大型項(xiàng)目，每年不僅能減少大量碳排放量，還能保護(hù)生物多樣性。該項(xiàng)目還包括筑壩排水、建排水渠，以恢復(fù)自然水文狀況，同時種植有重要商業(yè)用途的本土樹種，引進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)來恢復(fù)濫伐的森林生態(tài)系統(tǒng)。

5 面臨的挑戰(zhàn)

在REDD+機(jī)制下進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)面臨諸多挑戰(zhàn)。首先最重要的是選取適當(dāng)?shù)拇胧?，如單一種植、有限的混交種植或恢復(fù)本地森林等。另一挑戰(zhàn)是，監(jiān)測森林恢復(fù)活動實(shí)用技術(shù)和健全方法的開發(fā)，如何將非正式林業(yè)部門和地方局部計(jì)劃納入到國家戰(zhàn)略或行動計(jì)劃中，并將產(chǎn)生的效益分配到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

5.1 單一種植、混交種植與生態(tài)恢復(fù)

實(shí)施REDD+最大的挑戰(zhàn)之一是，需制定一項(xiàng)行之有效的重新造林或森林恢復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃，通過該計(jì)劃的實(shí)施，增加森林碳匯，降低碳排放，保護(hù)生物多樣性，同時在經(jīng)濟(jì)上使社區(qū)和土地?fù)碛姓呤芤?。有證據(jù)表明，在許多森林生態(tài)系統(tǒng)中，恢復(fù)天然森林能產(chǎn)生多重效益，而通過種植園的人工造林則不然。最近對澳大利亞雨林的一份研究證實(shí)，與單一栽培和混交人造林相比，采用恢復(fù)森林或人工造林的方法，其地上生物量的碳儲能力較高。在某些森林生態(tài)系統(tǒng)中，物種多樣性與抵抗害蟲和病原體的干擾呈正比。相比之下，采取單一品種或工業(yè)化種植，可能會產(chǎn)生如下問題:①造成化肥和殺蟲劑的流失污染;②大量消耗地下水;③易受野火、蟲害和傳染疾病的影響;④減少地下碳封存量;⑤弱化物種多樣性的恢復(fù)力;⑥影響生物食物鏈。

此外，單一種植往往不能為土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供生存資源。在其他相同條件下，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)將能促成最適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厥猸h(huán)境條件的森林多樣性格局?？傊?，從生態(tài)、社會和種植的觀點(diǎn)講，在原有林地進(jìn)行單一種植，都不能恢復(fù)森林，應(yīng)在較小的范圍內(nèi)進(jìn)行混交種植，從而實(shí)現(xiàn)REDD+的目標(biāo)。

盡管森林恢復(fù)可產(chǎn)生多重效益，但私有土地?fù)碛姓咄粚で蠼?jīng)濟(jì)效益，除非采取重新造林的收益遠(yuǎn)超其他土地利用方式;或?qū)我环N植變成恢復(fù)天然森林造林方法的收益高于其他方式造林的機(jī)會成本。所幸不論從生態(tài)還是經(jīng)濟(jì)的角度講，森林恢復(fù)都比單一種植更具吸引力，況且在某些陡峭地帶或不毛之地，是極不適合單一種植的。

盡管本地培植的多樣化森林可能比單一種植的價值更高，但通過森林恢復(fù)，能使諸如森林多樣性或流域保護(hù)這雙重效益達(dá)到何種程度則因地而異。例如，極度退化的森林生態(tài)系統(tǒng)可能會導(dǎo)致許多原有物種無法適應(yīng)，這時可采取種植外來品種的方法，更好地支持生態(tài)管理。而且，局部戰(zhàn)略性種植，能增強(qiáng)殘留森林間的接合性，或形成健全的河岸走廊，從而保護(hù)森林多樣性。

5.2 MRV 系統(tǒng)

為使REDD+得到財(cái)政支持，森林恢復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃需通過論證，達(dá)到成本低、功效佳及增強(qiáng)長期碳封存能力的目標(biāo)。然而，仍存在一些尚未解決的重要問題，如碳泄漏、碳排放報(bào)告與驗(yàn)證。例如，在現(xiàn)行的REDD+協(xié)議中，如果溫室氣體排放量不大，可選擇不上報(bào)土壤中的碳排放量，因而就會造成報(bào)告中碳排放量存在誤差。盡管正在研發(fā)一種可測量、可報(bào)告、可驗(yàn)證(MRV)系統(tǒng)，以幫助發(fā)展中國家開展REDD+活動，但科研人員仍需對碳指標(biāo)、生物多樣性和社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作出更多投入與研究。氣候、社區(qū)以及生物多樣性聯(lián)盟(CCBA)編制出一套支持土地管理活動的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括最大程度地減小氣候變化產(chǎn)生的影響、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生物多樣性等多種恢復(fù)和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。CCBA標(biāo)準(zhǔn)采用第三方對碳封存項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證，并盡可能為REDD+的MRV協(xié)議設(shè)計(jì)提供更多的資料和信息。

現(xiàn)已有若干森林恢復(fù)、人工造林、植樹造林項(xiàng)目通過了CCBA驗(yàn)證。蒙特帕斯夸爾波(Monte Pascoal－Pau)生態(tài)走廊的人工造林項(xiàng)目就是一個范例，該項(xiàng)目旨在建立一個面積約1 000 hm2的生態(tài)走廊，并在30 a的工程壽命內(nèi)，使CO2的總封存量達(dá)36 萬 t。

5.3 配合工作

非正式組織通常是指社區(qū)級別、不受同一公或私體系管轄的、也不屬正式林業(yè)系統(tǒng)的團(tuán)體。值得關(guān)注的是，如何將其納入到REDD+的國家戰(zhàn)略或行動計(jì)劃中，從而更好地為森林恢復(fù)、可持續(xù)管理及其他活動服務(wù)。利用這些組織進(jìn)行REDD+活動，能發(fā)揮更為理想的效果，因?yàn)榱帜举Y源的可持續(xù)管理對眾多土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益來說極其重要。這些組織進(jìn)行森林恢復(fù)活動時，需要和利益相關(guān)者相互協(xié)作與配合并將其納入傳統(tǒng)的社區(qū)森林管理，以滿足農(nóng)村低排放的發(fā)展要求。

由于發(fā)展中國家現(xiàn)有的許多森林恢復(fù)項(xiàng)目和計(jì)劃都在國家、省(州)級和地區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)的管轄之中，所以REDD+活動還需要更多地方部門配合。另外，包括美國、巴西、印度尼西亞、墨西哥和尼日利亞等國的省或州在內(nèi)的氣候與森林特別行動省(州)長工作組(GCF)，近期已成為了密切聯(lián)系REDD+計(jì)劃與地方級活動的共同聯(lián)盟，旨在確保REDD+活動能將森林恢復(fù)項(xiàng)目納入到國家級、省(州)級范圍，為創(chuàng)造更高的社會和環(huán)境效益做出努力。

5.4 土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的作用

根據(jù)2007年《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》，應(yīng)保障土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人民的權(quán)利和土地使用權(quán)，并使其在REDD+相關(guān)的森林恢復(fù)活動中全過程且自愿參與。土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往是提供森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主要力量，其行為不僅有利于自身，而且也能使世界的其他地方受益。諸如REDD+這類減少碳排放政策措施和激勵手段，無疑將使地方、社區(qū)和本土土地的市場價值大為提高。

林地使用權(quán)是本土和地方森林居民能夠保障和維護(hù)自身所有權(quán)利的核心，被稱為“明確的土地所有權(quán)”，包括土地的獲取使用和收益。這些權(quán)利是減少碳排放和創(chuàng)造雙重效益的關(guān)鍵，因?yàn)橛忻鞔_土地使用權(quán)的社區(qū)，便有了保護(hù)和恢復(fù)其森林的強(qiáng)大動力。與REDD+項(xiàng)目管理、實(shí)施和資金籌措的工程總費(fèi)用相比，有了林地使用權(quán)，更節(jié)省了成本，成為極為經(jīng)濟(jì)的方式。據(jù)估計(jì)，年獲取林地使用權(quán)的成本為10～40美元/hm2，而一個REDD+項(xiàng)目的年均成本可能高達(dá)700～20 000美元/hm2。另有數(shù)據(jù)表明，由社區(qū)管理的林地，與其他型式土地管理模式相比，其退化程度可能大大降低。顯然，如果聯(lián)合國和國際捐贈捐助機(jī)構(gòu)堅(jiān)持要求將各國林地使用權(quán)下放到地方和依賴森林生存的社區(qū)，則會大大提高減少碳排放的效果，其排放量僅相當(dāng)于目前全世界碳排放量的20%～25%。

國際捐助機(jī)構(gòu)的資金支持難以切實(shí)地用到社區(qū)和私有土地者身上。在此情況下，可采取由政府資助的管理機(jī)構(gòu)出面，來協(xié)調(diào)資金分配和森林恢復(fù)的MRV工作。否則，社區(qū)和私有土地者就可能失去對REDD+的信任，使土地利用計(jì)劃落空而急轉(zhuǎn)到其他市場上。實(shí)行公平合理的分配，并讓土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)具有參與權(quán)，即采取“嵌套式管理方式”這一前景廣闊的發(fā)展理念，才能在決策過程中形成多部門協(xié)調(diào)配合的局面，從而多方面地指導(dǎo)和推動REDD+工作。

6 結(jié)語

REDD+機(jī)制有望為發(fā)展中國家迫切所需的森林恢復(fù)項(xiàng)目和計(jì)劃提供資助，從而帶來前所未有的新機(jī)遇。眾所周知，避免生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(包括碳封存)的喪失是必需的，對某些生態(tài)系統(tǒng)來說，如果保護(hù)森林避免濫伐的行為仍不得力，則應(yīng)考慮將森林恢復(fù)納入REDD+國家戰(zhàn)略或行動計(jì)劃的重要組成部分。因此，相關(guān)資助者和受助者需要將恢復(fù)工作放到更為突出的位置，以便在提高生物多樣性價值、各地和各社區(qū)能分享到類似生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的同時，創(chuàng)建一種成本低、效果好、能吸引更多參與者的方式，加強(qiáng)可持續(xù)管理，進(jìn)一步增進(jìn)森林的碳儲藏。這些重要服務(wù)功能的恢復(fù)，將有助于人類更好地應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失、土地退化和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。