大同市京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)踐與思考

王曉麗

（大同市水務(wù)局，山西 大同 037004）

1 基本情況

大同市位于山西省最北端，海河流域永定河上游，地處干旱少雨、生態(tài)脆弱的黃土高原東北邊緣，毛烏素沙漠東緣延伸地帶，居內(nèi)外長城之間。轄4區(qū)7縣，總面積1.4萬km2，其中水土流失面積9793km2，占總面積的69%。全市多年平均降水量400mm，年均大風(fēng)日數(shù)達(dá)36d，為京津風(fēng)沙源和全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。從2000年開始，大同市正式啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目，涉及陽高、天鎮(zhèn)、渾源、新榮、南郊、大同、左云7個(gè)縣（區(qū)），主要包括小流域治理、水源和節(jié)水工程。截至2011年底，全市共完成小流域綜合治理面積609.8km2，建設(shè)水源工程16158處，節(jié)水灌溉工程13469處，完成總投資10.93億元，其中國補(bǔ)投資4.1億元。

2 主要做法

2.1 圍繞生態(tài)立市，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃

京津風(fēng)沙源項(xiàng)目實(shí)施以來，大同市緊緊抓住這一機(jī)遇，把京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)生態(tài)林牧經(jīng)濟(jì)區(qū)的切入點(diǎn)，把喬、灌、草，種、養(yǎng)、加，糧、林、果，水利、林業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)作為京津風(fēng)沙源生態(tài)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，突出了治理的科學(xué)性和綜合性；做到“五個(gè)結(jié)合”，“六個(gè)配套”，實(shí)現(xiàn)了因地制宜、因害設(shè)防，山、水、田、林、路、村綜合治理，梁、溝、坡、峁、川立體開發(fā)，農(nóng)、林、牧、工、貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如通過建設(shè)梯田、壩地、造林種草等措施，不但起到了蓄水、保土作用，同時(shí)有效提高了土地肥力，明顯改善了土壤理化性狀，土壤侵蝕模數(shù)由3000～2000t/km2降到1800～1200t/km2，沙塵暴天數(shù)由原來的30d左右減少到現(xiàn)在的15d左右，土地利用率由原來的80%提高到現(xiàn)在的95%。

2.2 突出質(zhì)量效益，建管并重，以管促建

大同市始終把管理作為提高工程質(zhì)量和效益的重要手段，不斷加大管理力度，努力提高管理水平。一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理法人制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制和資金撥付報(bào)賬制，嚴(yán)把發(fā)包、質(zhì)量、檢查驗(yàn)收和資金撥付四道關(guān)，保證了工程的健康有序進(jìn)行。二是強(qiáng)化質(zhì)量管理。擇優(yōu)篩選施工單位，簽訂施工合同，建立了治沙辦監(jiān)督、監(jiān)理公司專人監(jiān)理、行業(yè)自控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢的質(zhì)量保障體系。三是配備專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助監(jiān)理工作，既保證了工程進(jìn)度，又提高了工程質(zhì)量。四是強(qiáng)化資金使用管理。工程建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｎ迨菑?qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，積極推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，把工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，確保工程效益長期發(fā)揮。六是強(qiáng)化后期管護(hù)。市政府首先出臺(tái)了禁牧通告，各縣（區(qū)）相繼出臺(tái)了禁牧通告和管理辦法，對(duì)治理成果禁牧或輪牧，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。其次實(shí)行誰治理，誰管護(hù)，誰受益，做到了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，鞏固了治理成果。

2.3 以項(xiàng)目為依托，增加投入，打造精品

項(xiàng)目實(shí)施以來，大同市緊緊抓住項(xiàng)目編制規(guī)劃，依托項(xiàng)目拓展規(guī)模，增加投入打造精品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年來，全市圍繞京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)先后注入建設(shè)資金6.83億元，建設(shè)精品工程28處，不僅擴(kuò)大了建設(shè)規(guī)模，而且極大地提高了項(xiàng)目區(qū)的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理效益。新榮區(qū)王堂窯流域總面積61km2，為拓展治理規(guī)模，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)堅(jiān)持“以煤補(bǔ)林”的治理方針，先后投入資金1.86億元，治理面積50.6km2，治理度達(dá)83%。左云縣將軍臺(tái)流域水保治理工程流域面積11.38km2，治理面積9.28km2。承擔(dān)治理任務(wù)的張家場鄉(xiāng)政府，在國補(bǔ)資金投入200萬元的基礎(chǔ)上，先后自籌資金447萬元用于工程建設(shè)，完成溝壩造地93hm2，小流域治理593hm2，栽植檸條189萬株，樟子松40.54萬株，新疆楊、云杉8000余株，位居全市前列。

2.4 以科技為支撐，提升含量，確保成果

項(xiàng)目實(shí)施以來，大同市堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，不斷摸索總結(jié)適合大同地區(qū)水保治理的科學(xué)辦法，收到了良好的效果。一是積極推廣“大坑、大苗、大水”的生態(tài)治理措施。在喬木林栽植過程中，采用三加二或二加三攜帶母土五年生的大苗進(jìn)行大坑整地、大水澆灌，成活率均在90%以上。特別是經(jīng)過幾年后保存率仍在80%以上。如左云縣采用“大苗造林、規(guī)模開發(fā)、連片治理”的方法，按不同的山系、水系及氣候帶實(shí)施科學(xué)造林，成活率、保持率和整體效益非常明顯。二是把科研創(chuàng)新擺在突出位置，大力推廣先進(jìn)科研成果進(jìn)行小流域治理，加快了生態(tài)建設(shè)步伐，提高了治理標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。各縣（區(qū)）在小班調(diào)繪和淤地壩測量上都采用了GPS先進(jìn)技術(shù)。如陽高縣在科技示范園區(qū)造林中運(yùn)用徑流林業(yè)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中應(yīng)用帶土移植、地膜保墑等技術(shù)，從而提高了綜合治理的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益；渾源縣積極推廣徑流整地技術(shù)、容器育苗技術(shù)、喬灌草混交技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林栽培豐產(chǎn)技術(shù)及覆蓋等技術(shù)，極大地提高了造林成活率，苗木成活率達(dá)98%以上；靈丘縣結(jié)合多年的核桃樹栽培經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用核桃樹套袋栽培技術(shù)，比傳統(tǒng)栽植技術(shù)成活率提高20%～30%，大大提高了苗木成活率，節(jié)約了大量人力物力和水資源。

2.5 以專業(yè)治理為手段，多措并舉，全面推進(jìn)

京津風(fēng)沙源治理工程是一項(xiàng)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線較長的生態(tài)建設(shè)工程。大同市從一開始就把培養(yǎng)骨干、專業(yè)化治理作為抓手，同時(shí)發(fā)動(dòng)動(dòng)員全社會(huì)力量多措并舉全面推進(jìn)。一是把本省其他地市、縣水保治理技術(shù)過硬、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高的專業(yè)隊(duì)請(qǐng)到大同搞治理。同時(shí)，為了培養(yǎng)本地技術(shù)力量，每支專業(yè)隊(duì)聘用8名隰縣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。先后治理的華山流域、亂嶺關(guān)流域，不論種植的檸條、油松、仁用杏，還是新建的溝、坡面工程，都是一流工程，保存率達(dá)78%。陽高縣成立的8支專業(yè)隊(duì)，總?cè)藬?shù)達(dá)220人，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的節(jié)水工程，共新建節(jié)水和水源工程462處，建成管灌節(jié)水面積3400hm2，年增產(chǎn)糧食1300萬kg，年增加收入6200萬元。二是每個(gè)縣區(qū)選擇5～10名有文化、熱愛水保治理的青年農(nóng)民到本省水保治理搞得好的地方學(xué)習(xí)，先后組織130人次到隰縣、偏關(guān)、呂梁等地學(xué)習(xí)，從而大大提高了全市水保專業(yè)隊(duì)技術(shù)能力。目前，全市水保治理專業(yè)隊(duì)已達(dá)到48支，總?cè)藬?shù)1460人，其中技術(shù)骨干281人。三是通過制定扶持大戶治理的優(yōu)惠政策，促進(jìn)大戶治理快速發(fā)展。目前，已在全市發(fā)展治理大戶142戶，累計(jì)完成投資3000多萬元，完成治理面積14473hm2。如新榮區(qū)農(nóng)民金廣瑞在彌陀山流域購買“四荒”地0.067萬hm2，實(shí)施喬木種植，成活率達(dá)90%以上。四是一企一溝。如左云縣在煤炭工業(yè)較為發(fā)達(dá)的店灣鎮(zhèn)，推行一企一溝的治理模式，即要求經(jīng)濟(jì)效益較好的每個(gè)企業(yè)都承包一條溝進(jìn)行小流域綜合治理，這樣不僅貫徹落實(shí)了水保監(jiān)督“三同時(shí)”制度，而且改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。五是一縣一業(yè)。如大同縣抓住項(xiàng)目實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展黃花和經(jīng)濟(jì)林種植，近三年，新增黃花面積2000hm2，經(jīng)濟(jì)林面積2200hm2。通過實(shí)施水源節(jié)水及小流域治理工程，全縣年產(chǎn)干黃花750萬kg，產(chǎn)值達(dá)1.35億元。

3 發(fā)展建議

3.1 加大水源工程配套比重

大同市年降水量僅400mm左右，項(xiàng)目實(shí)施初期，所栽植的林木和灌木需要大量的水源澆灌。今后在項(xiàng)目實(shí)施過程中，首先要完善已實(shí)施項(xiàng)目區(qū)的水源配套工程，其次一定要按照面積多少確定治理區(qū)相應(yīng)的水源工程，真正做到有水可澆，隨用隨灌，建一處，活一處，綠一處，保存一處。

3.2 加大政府扶持力度

京津風(fēng)沙源治理工程的持續(xù)實(shí)施，大大推動(dòng)了畜牧業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖和舍飼圈養(yǎng)，但仍有一部分農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)畜舍建設(shè)，仍以放養(yǎng)為主。因此，各級(jí)政府部門要采取財(cái)政補(bǔ)貼或小額信貸等形式，加大扶持力度，幫農(nóng)民把畜舍建起來，將飼草加工產(chǎn)業(yè)連接起來，從而加快調(diào)產(chǎn)步伐，極大地推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖和舍飼圈養(yǎng)蓬勃發(fā)展。

3.3 加快產(chǎn)權(quán)明晰步伐

各地一定要將治理成果交給農(nóng)民群眾管護(hù)、經(jīng)營，對(duì)公益性強(qiáng)的水源工程及大面積林地由所在村村委會(huì)確定管護(hù)人員，實(shí)行合同管理。通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，確保工程治理成果可持續(xù)利用。