臨猗小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)記實(shí)

王五群 王丹

（臨猗縣水務(wù)局 山西臨猗 044100）

1 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃爭(zhēng)項(xiàng)目

臨猗縣位于山西省西南部,運(yùn)城盆地北緣,東南與運(yùn)城市接壤，西南與永濟(jì)市毗鄰，西瀕黃河與陜西省合陽(yáng)縣相望，北面孤峰拱秀與萬(wàn)榮縣相連。

全縣東西長(zhǎng)55 km，南北寬33 km,總土地面積1 339.3 km2,其中耕地面積10萬(wàn)hm2,占總土地面積的74.7%。

依據(jù)地形，全縣可分兩大類，即黃土丘陵區(qū)和沖積平原區(qū)，黃土丘陵區(qū)位于縣城北峨嵋?guī)X臺(tái)（垣）地和黃河階地，總面積836.4 km2，海撥 420～820 m,占全縣總面積的 62.5%，由回龍、元上、揚(yáng)范三黃灌區(qū)和正建的夾馬口北擴(kuò)和北趙引黃灌區(qū)所覆蓋，以經(jīng)濟(jì)作物為主；沖積平原區(qū)，分布在峨嵋?guī)X下的涑水河流域，總面積502.88 km2,海撥358～400 m，占全縣總面積的37.5%，為夾馬口、尊村和井灌區(qū)覆蓋，以糧棉、棗糧間作為主。

黃河由北向南繞縣西而過，全長(zhǎng)29 km，水域面積28 km2，為本縣引黃高灌提供了豐富的客水資源，涑水河由東向西南流過，全長(zhǎng)44 km，多年無(wú)水，僅為縣城生活污水，無(wú)法利用。

全縣有16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），375個(gè)行政村，550個(gè)自然村，總?cè)丝?7.25萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口49.81萬(wàn)人。2010年，全縣生產(chǎn)總值73.9億元 ,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 49.8億元，財(cái)政收入完成2.83億元，農(nóng)民人均純收入完成5 680元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成13 513.5元。

經(jīng)過多年的農(nóng)田基本建設(shè)，全縣目前擁有7個(gè)萬(wàn)畝引黃電灌站，153處小高灌，3 770眼深（淺）井，5 063 km固定渠道，1 850 km塑料輸水管道，7.4萬(wàn)hm2有效水地面積，其中黃灌面積5.39萬(wàn)hm2，井灌面積1.94萬(wàn)hm2，2011年全縣提水總量為29 600萬(wàn)m3，其中提黃河水23 665萬(wàn)m3，地下水5 935 萬(wàn) m3。

2009年夾馬口北擴(kuò)工程興建之前，全縣有效水地面積6.25萬(wàn)hm2，3.75萬(wàn)hm2旱地均分布在峨嵋?guī)X上，因地下水資源貧瘠和埋藏較深等因素而得不到灌溉，直接影響到農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)收入和脫貧致富奔小康步伐。夾馬口北擴(kuò)和北趙工程的立項(xiàng)使臨猗3.73萬(wàn)hm2旱地變水地的愿望將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，夾馬口北擴(kuò)覆蓋臨猗2.4萬(wàn)hm2，北趙工程覆蓋臨猗1.07萬(wàn)hm2。圍繞新灌區(qū)的建設(shè)，在“臨猗縣農(nóng)田水利規(guī)劃”和“臨猗縣十二五水利發(fā)展規(guī)劃”中，都明確提出了圍繞兩灌區(qū)搞配套的末級(jí)渠系規(guī)劃總目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十二五”末兩灌區(qū)內(nèi)所有末級(jí)渠道全部防滲，使全縣有效水地面積達(dá)到10萬(wàn)hm2。

夾馬口北擴(kuò)工程是在現(xiàn)夾馬口引黃灌溉工程的基礎(chǔ)上，通過在灌區(qū)中部（泉杜村）二次提水，將黃河水提到峨嵋?guī)X臺(tái)垣，受益范圍為臨猗縣耽子、北辛、卓里、閆家莊、北景、三管、臨晉、猗氏、嵋陽(yáng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬(wàn)榮縣皇甫鄉(xiāng)共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個(gè)行政村，設(shè)計(jì)灌溉面積2.71萬(wàn)hm2(臨猗縣2.38萬(wàn)hm2，萬(wàn)榮縣0.33萬(wàn)hm2)，其中新增灌溉面積2.22萬(wàn)hm2，改善灌溉面積0.48萬(wàn)hm2。

夾馬口灌區(qū)北擴(kuò)工程是全省35項(xiàng)應(yīng)急水源工程之一，泉杜加壓泵站、干、支渠基建工程已于2008年基本建設(shè)完畢，但由于受投資限制，斗渠配套跟不上，造成有水無(wú)法澆的困境。為了加快北擴(kuò)灌區(qū)的末級(jí)渠系建設(shè)步伐，使黃河水早日灌溉千年旱垣，使農(nóng)民群眾能夠盡快增產(chǎn)增收，臨猗縣政府抓住全國(guó)實(shí)施國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的機(jī)遇，多次向省廳匯報(bào)，申請(qǐng)，請(qǐng)示，終于得到全國(guó)第一批重點(diǎn)縣建設(shè)的機(jī)會(huì)。

2 領(lǐng)導(dǎo)重視抓落實(shí)

為了確保重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，臨猗縣委、政府高度重視，首先以臨政辦發(fā)［2009］103號(hào)“臨猗縣人民政府辦公室關(guān)于成立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的通知”成立了重點(diǎn)縣夾馬口北擴(kuò)未級(jí)渠系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局局長(zhǎng)、水利局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)成員有9個(gè)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和發(fā)展改革局、土地局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、審計(jì)局的單位負(fù)責(zé)人，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在水利局。同時(shí)以臨辦發(fā)[2011]112號(hào)“臨猗縣人民政府辦公室關(guān)于成立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目部的通知”成立了“臨猗縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目部”，由項(xiàng)目部全權(quán)負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作，項(xiàng)目部下設(shè)技術(shù)組、質(zhì)監(jiān)組、財(cái)務(wù)組和宣傳報(bào)到組?？h委、政府多次召開常委會(huì)對(duì)重點(diǎn)縣的工作進(jìn)行專題研究，相繼出臺(tái)了臨猗縣《關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于涉農(nóng)資金整合使用的實(shí)施意見》等一系列惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)群眾、社會(huì)團(tuán)體集資興建水利工程?？h政府以臨政辦發(fā)字［2011］31號(hào)文，出臺(tái)了“臨猗縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)改革方案”，對(duì)工程的建后管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 嚴(yán)格程序抓質(zhì)量

在工程建設(shè)上，嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序，全面實(shí)行了“九制”，即：項(xiàng)目法人制、規(guī)劃建卡制、社會(huì)公示制、設(shè)計(jì)資質(zhì)制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)帳制、工程監(jiān)理制、合同管理制、管理責(zé)任制。1）項(xiàng)目法人制：首先成立了《臨猗縣小型農(nóng)田水利項(xiàng)目部》，以獨(dú)立法人資格全面承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，履行管理職責(zé)；2）規(guī)劃建卡制：廣泛宣傳此項(xiàng)工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娝鶐?lái)巨大效益，同時(shí)召開群眾代表會(huì)，通過一事一議的形式，確定各村所建渠道位置、條數(shù)、長(zhǎng)度、總投資及群眾集資方式和數(shù)量，使每一項(xiàng)規(guī)劃都能有據(jù)可查，落到實(shí)位；3）社會(huì)公示制：每年工程批復(fù)后，都要在縣電視臺(tái)和農(nóng)廉網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；4）設(shè)計(jì)資質(zhì)制：在工程設(shè)計(jì)上，為達(dá)到方案優(yōu)、質(zhì)量高、投資省的目的，由運(yùn)城方元工程設(shè)計(jì)有限公司和山西省運(yùn)城水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；5）招標(biāo)投標(biāo)制：為了保障公平竟?fàn)?，共同促進(jìn)廉政建設(shè)，達(dá)到工程優(yōu)良、干部安全的目的。在工程設(shè)備、材料采購(gòu)和施工隊(duì)的選擇上全面實(shí)行了招投標(biāo)制。6）資金報(bào)帳制：資金撥付全部實(shí)行報(bào)帳制；7）工程監(jiān)理制：為了加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)控，專門聘請(qǐng)山西省水利水電監(jiān)理公司對(duì)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行全面監(jiān)理，確保工程質(zhì)量；8）合同管理制：所有工程全面實(shí)行合同管理制，一切手序都嚴(yán)格按合同執(zhí)行，沒有合同的手序一律不予結(jié)算，從而避免領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的不合理現(xiàn)象發(fā)生；9）管理責(zé)任制：為了保證工程建設(shè)質(zhì)量，制定了各項(xiàng)施工管理制度，做到責(zé)任明確、各執(zhí)其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督、安全達(dá)標(biāo)的陽(yáng)光工程。

在工程建設(shè)過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)的質(zhì)量檢查，立求早督查，早發(fā)現(xiàn)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)；同時(shí)在縣政府史凱縣長(zhǎng)帶領(lǐng)下、政府、人大、政協(xié)等各主要部門和領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程一線，了解工程進(jìn)展情況，解決工程中出現(xiàn)的工程占地、資金籌集等阻礙工程進(jìn)展問題，確保了工程順利實(shí)施和質(zhì)量達(dá)標(biāo)；省委書記袁純清，省水利廳潘軍峰廳長(zhǎng)及各水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)，多次來(lái)臨猗指導(dǎo)檢查工程進(jìn)展情況，省廳組織了兩次大檢查，從施工程序到工程結(jié)算和建后管理進(jìn)行了十分詳細(xì)的排查，對(duì)工程的全面正確實(shí)施起到了決定作用。

4 嚴(yán)管資金保安全

在自籌資金的籌集上，全面實(shí)行了項(xiàng)目公開，各項(xiàng)目村根據(jù)各自工程量大小，籌集資金的多少，召開村民代表大會(huì)，通過一事一議的方式，在最大限度發(fā)揮農(nóng)民群眾投工投勞的前題下，按照受益面積大小合理確定自籌資金金額，工程完工后還要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各村帳目齊全，數(shù)字準(zhǔn)確，群眾十分滿意。

在工程的資金管理上，首先在縣建行設(shè)立專戶，建專帳，工程資金撥付嚴(yán)格實(shí)行“監(jiān)理驗(yàn)收—施工單位申請(qǐng)—監(jiān)理審核—總監(jiān)簽字—法人批準(zhǔn)”的撥付程序，保證了資金的準(zhǔn)確支付，沒有發(fā)生任何胡支亂用現(xiàn)象發(fā)生。

同時(shí)整合農(nóng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金、果業(yè)節(jié)水資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金共計(jì)600余萬(wàn)元，用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中。

5 超額完成群眾贊

臨猗小型農(nóng)田水利第一批重點(diǎn)縣，自2010年5月全面開工以來(lái)，其主要任務(wù)是在夾馬口北擴(kuò)干支渠防滲到位的基礎(chǔ)上，完成1～15支渠部分末級(jí)渠道防滲配套任務(wù)，工程涉及耽子、北辛、卓里、閆家莊、北景、三管等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共新建防滲斗渠376條，長(zhǎng)317.94 km，配套建筑物4 966(座，小高灌5座，完成面積1.24萬(wàn)hm2,其中新增灌溉面積1.06萬(wàn)hm2,改善灌溉面積0.18萬(wàn)hm2，工程總投資2 794.4萬(wàn)元，工程所需資金為中央、省財(cái)政補(bǔ)助和自籌三部分，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助1 598萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助740萬(wàn)元，自籌456.4萬(wàn)元。

2009—2011年重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，實(shí)施過的項(xiàng)目區(qū)旱地全部變成水地，受益面積達(dá)1.24萬(wàn)hm2,其中新增灌溉面積1.06萬(wàn)hm2,改善灌溉面積0.18萬(wàn)hm2，2011年上半年泉杜泵站上水量達(dá)5 000多萬(wàn)m3。項(xiàng)目未實(shí)施之前，旱地多，水地少，澆灌的不及時(shí)直接影響到了作物產(chǎn)量，阻礙了農(nóng)民脫貧致富的步伐。項(xiàng)目實(shí)施后，水量供應(yīng)及時(shí)、充足，灌溉水價(jià)由原來(lái)的0.8～1元/m3，變成現(xiàn)在的0.27～0.3元/m3，農(nóng)作物得到適時(shí)灌溉，產(chǎn)量效益明顯增長(zhǎng)，蘋果經(jīng)濟(jì)作物畝增產(chǎn)值達(dá)1 000元以上。由于黃灌各斗口供水量每小時(shí)達(dá)160 m3以上，遠(yuǎn)大于原來(lái)的35～40 m3/h，畝次用水僅50 m3，且時(shí)間大為縮短，原來(lái)一眼井一天至多能灌0.67 hm2地，現(xiàn)在每天至少要灌6.67 hm2以上，2011年上半年上水量已達(dá)5 000多萬(wàn)m3，達(dá)到了在新增灌溉面積的同時(shí)，節(jié)水、省工、增產(chǎn)的目地。經(jīng)實(shí)地前后對(duì)比測(cè)算，畝均增產(chǎn)2 000元，年經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)3億元。同時(shí)旱地變水地，田間空氣濕度增加，農(nóng)作物生長(zhǎng)旺盛，使千年旱垣變江南，極大地改善了生態(tài)環(huán)境；農(nóng)作物產(chǎn)量、產(chǎn)值的增加，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，供水的及時(shí)、穩(wěn)定，使以往因灌溉而發(fā)生的打架斗毆、鄰里不和事件不再發(fā)生，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益十分顯著，群眾十分滿意。

6建管并重增效益

在工程建設(shè)的初期，制定了工程管理改革方案，把工程產(chǎn)權(quán)由原來(lái)的大鍋飯無(wú)人管，落實(shí)到以“斗管會(huì)”為主體的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，灌溉管理本著用水戶參與管理，體現(xiàn)利益、責(zé)任一致的原則，以斗渠為單位，民主選舉產(chǎn)生由用戶代表、產(chǎn)權(quán)代表參加的“斗管會(huì)”，在夾馬口管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由“斗管會(huì)”全面負(fù)責(zé)新建斗渠的運(yùn)行管理工作。

為了減少地下水開采量，增大地表水利用量，合理配置水資源，同時(shí)為了確保維護(hù)資金的足額到位，使工程能夠長(zhǎng)久發(fā)揮效益，全面推行了終端水價(jià)改革工作，灌區(qū)斗口水費(fèi)每1m3不得超過0.25元，加上渠道維護(hù)費(fèi)，人員工資等費(fèi)用，到農(nóng)戶終端水價(jià)不得超過0.3元，每季灌溉結(jié)束后，各斗管會(huì)要把所有農(nóng)戶的用水次數(shù)，用水量，水費(fèi)全部張榜公布，夾馬口還大力推行電子信息化建設(shè)，農(nóng)戶可隨時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行水量、水費(fèi)的查詢，目前這一工作將在新灌區(qū)全面推擴(kuò)。

通過重點(diǎn)縣建設(shè),在項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制等方面，進(jìn)行了很大提升，各項(xiàng)工作都都實(shí)現(xiàn)正規(guī)化，對(duì)提高工程質(zhì)量，降低投資造價(jià)，加強(qiáng)施工管理都取得了不小成效。在建后管理上，引進(jìn)了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，以受益戶自主管理形式，直接參與工程管理，對(duì)管理的參與和監(jiān)督，提升了管理檔次，使灌水管理，水費(fèi)回收和工程維護(hù)走了正規(guī)化軌道，進(jìn)入良性化運(yùn)行模式，工程效益得到明顯發(fā)揮。