創(chuàng)新模式機(jī)制 提速提質(zhì)提效力推全市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)上新水平——運(yùn)城市中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)三年實(shí)踐紀(jì)實(shí)

樊劍展

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)保障。為了加快全省小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，自2009年起，全省開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 基本情況

1.1 運(yùn)城市水資源情況

運(yùn)城市年天然水資源總量13.3億m3，年均可利用量8.1億m3，人均水資源占有量為267 m3，人均用水量和單位面積耕地用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)和省內(nèi)平均水平。

1.2 黃河水資源利用情況

運(yùn)城位于山西省的西南端，黃河環(huán)繞西、南而過(guò)，流經(jīng)河津、萬(wàn)榮、臨猗、永濟(jì)、芮城、平陸、夏縣、垣曲8縣（市），自河津市寺塔入境，垣曲的碾盤(pán)溝出境，在本區(qū)全長(zhǎng)395.5 km，流域面積18.5萬(wàn)km2，引黃入運(yùn)地理?xiàng)l件全省最優(yōu)。作為沿黃省份，全省每年有43億m3的黃河水用水配額，但僅能使用10億余m3，與此同時(shí)，大同、忻州、太原、臨汾、運(yùn)城五大盆地都存在大面積的地下水超采現(xiàn)象，年超采地下水6.88億m3。

1.3 小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)情況

水資源供需矛盾的日益加劇，使得運(yùn)城市迫切需要引入客水資源，黃河作為全市最大的客水資源,在本市的利用還很不充分，其關(guān)鍵之一是末級(jí)渠系——黃河水入農(nóng)田的“最后一公里”不配套，讓數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民望水興嘆。

2009年以來(lái)國(guó)家啟動(dòng)了小農(nóng)水重點(diǎn)縣扶持政策，帶動(dòng)全市掀起了新中國(guó)成立以來(lái)第二次水利建設(shè)高潮。截至目前，運(yùn)城市共爭(zhēng)取小農(nóng)水重點(diǎn)縣10個(gè)，這10個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）都處在大型引黃灌區(qū)的覆蓋范圍內(nèi)，這些灌區(qū)的黃河提水量占全省的1/3多，但由于不少地方小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，斗渠、農(nóng)渠、毛渠等末級(jí)渠系缺失（一個(gè)完整的渠系中分為干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)渠道），導(dǎo)致黃河水雖然引上了岸，卻入不了田。2011年全市新增灌溉面積2.48萬(wàn)hm2，恢復(fù)灌溉面積1.25萬(wàn)hm2、新增節(jié)水灌溉面積1.96萬(wàn)hm2，改善灌溉面積8.36萬(wàn)hm2，年末全市水地面積達(dá)到35.87 萬(wàn) hm2。

2 主要做法

2.1 項(xiàng)目與規(guī)劃結(jié)合，做到了科學(xué)有序發(fā)展

臨猗縣委縣政府高度重視縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作，組織協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)，認(rèn)真研究本縣光、熱、水、土等資源條件和農(nóng)業(yè)灌溉工程現(xiàn)狀，確立了圍繞夾馬口北擴(kuò)骨干工程開(kāi)展末級(jí)渠系配套，大力開(kāi)發(fā)使用黃河水，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積的規(guī)劃思路。規(guī)劃編制后經(jīng)縣政府正式批復(fù)實(shí)施，為全縣分期分批實(shí)施三年重點(diǎn)縣建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。科學(xué)規(guī)劃保證了臨猗縣在重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中速度最快、變更最少、效益最好。

2.2 強(qiáng)化投入，保證項(xiàng)目順利實(shí)施

不少項(xiàng)目縣普遍采取了整合資金、增加配套、發(fā)動(dòng)群眾酬勞籌資、吸引社會(huì)投資等多種途徑增加項(xiàng)目投入。稷山縣政府出臺(tái)每防滲1 m渠道縣財(cái)政補(bǔ)助5元的政策并連年兌現(xiàn)到位；鹽湖、河津等縣級(jí)配套資金全部足額到位；芮城、萬(wàn)榮兩縣遇到困難不伸手，積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)、村和農(nóng)民酬勞籌資，解決了基建農(nóng)建工程不同步的矛盾，促進(jìn)了重點(diǎn)縣項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 重視打造精品工程，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)始起步

2011年以來(lái)，特別是2012年初全市水利工作會(huì)議明確提出每個(gè)縣都要著力打造2～3個(gè)精品工程的要求，各縣市建設(shè)精品水利工程的意識(shí)逐步增強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)田、林、路、渠配套的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和統(tǒng)一施工，工程質(zhì)量精益求精，工程工藝標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，完工設(shè)施的編號(hào)標(biāo)示等精品特點(diǎn)在各縣都有體現(xiàn)。

2.4 積極探索新的建管模式和機(jī)制

不少項(xiàng)目縣市和灌溉管理局積極出臺(tái)工程建后管護(hù)政策，強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加快管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)管理主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成。臨猗、鹽湖區(qū)、河津等縣市政府出臺(tái)了小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)辦法和推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)，建立了政府主導(dǎo)、責(zé)任明確的管理體制。稷山縣將工程產(chǎn)權(quán)落實(shí)到用戶(hù)代表、產(chǎn)權(quán)代表組成的“斗管會(huì)”，全面負(fù)責(zé)新建斗渠的運(yùn)行管理工作。這些舉措將保障新建水利設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)行效益。

2.5 項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已開(kāi)工的8個(gè)重點(diǎn)縣，三年多共完成末級(jí)渠道防滲2 077.6 km，占全省的85%，新建或改造渠系建筑物35 925座，管道鋪設(shè)555.8 km，小型灌溉泵站改造和新打機(jī)井81處（眼）。新增和改善灌溉面積6.82萬(wàn)hm2，累計(jì)新增節(jié)水能力5 100萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力1.02億kg，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值15.3億元，項(xiàng)目區(qū)人均年增收近750元。項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目縣末級(jí)渠系不配套、設(shè)施老化和灌溉保證率低等問(wèn)題初步得到解決，農(nóng)田灌溉設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力極大增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了抗旱保豐收和農(nóng)業(yè)節(jié)水雙贏的良好效果。

3 存在問(wèn)題

第一，有些縣前期工作不到位。三年建設(shè)方案做得不細(xì)不實(shí)，造成年度實(shí)施方案與三年建設(shè)方案不符，項(xiàng)目變更較多，影響了工程進(jìn)度，也給工程驗(yàn)收帶來(lái)了困難。有些設(shè)計(jì)深度不夠，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求等問(wèn)題，造成項(xiàng)目審查周期過(guò)長(zhǎng)，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。

第二，有些縣工程質(zhì)量監(jiān)管不到位。建設(shè)管理單位質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作不重視，項(xiàng)目開(kāi)工沒(méi)有辦理必要的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。有些渠道防滲配套工程存在著土方壓實(shí)密度不夠、現(xiàn)澆混凝土裂縫、混凝土表面剝蝕、建筑物標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。

第三，工程建設(shè)進(jìn)度參差不齊。主要是縣市間項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不平衡，有的縣2009年、2010年度的項(xiàng)目變更手續(xù)還未履行。

第四，配套資金不能及時(shí)到位。2011年度的項(xiàng)目，除鹽湖區(qū)能及時(shí)足額到位外，其他縣（市、區(qū)）有的至今未到位，有的未能及時(shí)到位。配套資金到位不及時(shí)，影響了項(xiàng)目的實(shí)施和三年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

第五，建后管護(hù)不到位。部分項(xiàng)目建成后，沒(méi)有及時(shí)落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、管理人員和管理制度，沒(méi)有測(cè)算供水成本，造成工程運(yùn)行體制不順，難以盡早發(fā)揮效益。

4 建議及對(duì)策

4.1 加快建設(shè)進(jìn)度

造成建設(shè)進(jìn)度滯后的原因很多，要對(duì)照檢點(diǎn)，研究針對(duì)性措施和辦法，迎頭趕上，保證按省里要求工期如期完成。各種變更、批復(fù)手續(xù)和資料完善等室內(nèi)工作滯后的要制定具體完成時(shí)間，加班加點(diǎn)按時(shí)完成。

4.2 提高工程質(zhì)量

農(nóng)水工程是惠農(nóng)工程、民生工程、民心工程，一定要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，出精品。要強(qiáng)化精品意識(shí)，堅(jiān)持依靠“推行標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)現(xiàn)精品化”的路徑，力爭(zhēng)做到工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化，建設(shè)內(nèi)容田、林、渠、村配套化，施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化，建成設(shè)施標(biāo)識(shí)化，建設(shè)資料完善化。

4.3 提高建管效益

首先要按照規(guī)范要求，加強(qiáng)施工建設(shè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保施工質(zhì)量和效率；其次要積極探索創(chuàng)新，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后科學(xué)管護(hù)模式和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高長(zhǎng)期運(yùn)行效率和效益，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，惠及人民群眾。