加快建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制全面推進(jìn)水利跨越發(fā)展——訪鶴崗市水務(wù)局黨委書記、局長孟祥全

□ 石 萍

水利建設(shè)需要巨大的資金投入，如何破解水利資金瓶頸制約，建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，是各級黨委、政府必須面對和亟待解決的問題。為此，我們走訪了黑龍江省鶴崗市水務(wù)局黨委書記、局長孟祥全，了解到鶴崗市在水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制建設(shè)上采取了一系列具體舉措。

問：作為一個地市的水務(wù)局長，您是怎樣理解2011年中央1號文件中建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制這一政策措施的？

孟祥全：去年的中央一號文件提出建立政府主導(dǎo)市場補(bǔ)助的水利投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，對加大水利投入進(jìn)行了全面規(guī)劃。根據(jù)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對水利的財(cái)政性投入，并就加大公共財(cái)政投入提出了一個組合性的措施：一是進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金；二是推出了一個含金量非常高的政策，即從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；三是進(jìn)一步完善了水利建設(shè)基金政策，延長了征收年限，拓寬了來源渠道，增加了收入規(guī)模；四是合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。五是充分利用各種金融支持政策，擴(kuò)大水利投融資渠道，規(guī)范融資主體，積極爭取準(zhǔn)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息期限，在建設(shè)期的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長并給予優(yōu)惠的貼息率。六是廣泛吸引社會資金投入水利。目前，全國已有17個省、區(qū)、市建立了水利融資平臺公司，鶴崗市于2011年11月3日成立了安瀾水務(wù)投資有限公司，注冊資本金500萬，目前已通過評估五號水庫資產(chǎn)7.3億元，一期向中行貸款2000萬，支持鶴崗市煤化工輸水管線項(xiàng)目建設(shè)，為鶴崗市率先建成黑龍江省東部煤電化工基地提供了水源保障。通過水利融資平臺，不僅盤活了存量資產(chǎn)，解決了資金瓶頸問題，而且還緩解了地方財(cái)政壓力，為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了資金保障。

建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，一是拓寬了水利建設(shè)的投融資渠道，分擔(dān)了地方財(cái)政壓力；二是發(fā)揮了金融激勵約束作用，實(shí)現(xiàn)了水利設(shè)施公共價值和社會效益最大化；三是間接引導(dǎo)民間資本介入，豐富了水利設(shè)施建設(shè)資金來源。

問：前不久剛剛結(jié)束的黑龍江省第十一次黨代會明確提出鶴崗市要打造全省的區(qū)域中心較大城市，對鶴崗來說是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。水利是城市的基礎(chǔ)性工程，鶴崗市委、市政府都出臺了哪些保證水利投入的政策措施來推進(jìn)區(qū)域中心較大城市建設(shè)？

孟祥全：2011年中央1號文件和中央水利工作會議后，鶴崗市委、市政府抓住機(jī)遇，積極謀劃，于2011年7月26日出臺了《貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的實(shí)施意見》，今年年初，又將水資源開發(fā)利用列為全市20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，實(shí)施強(qiáng)力推進(jìn)；搶抓建設(shè)區(qū)域中心較大城市的機(jī)遇，鶴崗市委、市政府審時度勢，依托水資源豐富優(yōu)勢，提出了打造“北國水城、魚米之鄉(xiāng)、三江水都”的建設(shè)目標(biāo)，做大做強(qiáng)水文章，并從以下六個方面建立了水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

一是加大公共財(cái)政對水利的投入。提出從2011年起，市及縣區(qū)政府要大幅增加對水利資金的投入，并隨地方財(cái)政的增長同步增加；建立了重點(diǎn)水利工程前期工作專項(xiàng)資金，以每年不低于500萬元的標(biāo)準(zhǔn)滾動使用，重點(diǎn)用于水利前期規(guī)劃；對國家投入的各類水利建設(shè)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定比例足額匹配資金并保證及時到位。提出市、縣要從土地出讓收益中提取10～15%用于農(nóng)田水利建設(shè)；通過江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。提出市、縣（區(qū)）要把水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)及水利景區(qū)管理所需資金列入財(cái)政預(yù)算；設(shè)立了防汛抗旱專項(xiàng)資金，用于防汛抗旱工作。提出從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排20%資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。結(jié)合鶴崗當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中的供水部分要如數(shù)返給供水企業(yè)，用于城市供水管網(wǎng)改造，并加大對供水企業(yè)政策性虧損的補(bǔ)貼力度。二是加大對水利建設(shè)的金融支持。提出市、縣（區(qū)）要根據(jù)工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。三是建立市級水利投融資平臺。鶴崗市早有組建水利投融資平臺的構(gòu)想，借著2011年中央1號文件的東風(fēng)，分別組建了安瀾水務(wù)投資有限公司和市供排水集團(tuán)，積極爭取國家政策性貸款，投入公益性和準(zhǔn)公益性水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時積極探索經(jīng)營性水利項(xiàng)目開發(fā)，以經(jīng)營性收益支持公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。四是廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵國有企業(yè)、私營企業(yè)、國外企業(yè)或個人以合資、獨(dú)資或BOT等形式參與經(jīng)營性水利項(xiàng)目建設(shè)。2010年，我市采用BOT的形式，與新加坡聯(lián)合環(huán)境技術(shù)有限公司合作建設(shè)了鶴崗市東部、西部兩個污水治理項(xiàng)目。目前，西部污水治理工程已全面投入使用，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。五是加強(qiáng)各類涉水資金整合。提出由政府牽頭，整合使用以工代賑、土地整理、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。六是進(jìn)一步加大政策支持力度。提出要征收好水利建設(shè)基金，做到應(yīng)收盡收；加大城市污水處理費(fèi)收取力度，全部用于排污設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；對提水灌區(qū)用電實(shí)行了優(yōu)惠電價；對農(nóng)村飲水用電實(shí)行了與生活用電同價；對具有公益性質(zhì)、直接為農(nóng)業(yè)和民生服務(wù)的水利工程免征了耕地占用稅。

問：前不久鶴崗市成立了供排水集團(tuán)，將城市及農(nóng)村供水、城市排水、污水處理等職能統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)了“水務(wù)一體化”。請您談?wù)勥@一系列舉措的現(xiàn)實(shí)意義及下一步都有哪些打算？

孟祥全：2010年，為加快水務(wù)一體化進(jìn)程，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，決定將城市供水、污水處理劃歸水務(wù)部門管理，前不久，又將城市排水職能劃歸了水務(wù)部門。經(jīng)過一年多的考察論證，今年6月21日，我市正式成立了供排水集團(tuán)，是繼哈爾濱、齊齊哈爾之后，黑龍江省第三個成立供排水集團(tuán)的地市。集團(tuán)的成立，標(biāo)志著涉水事務(wù)統(tǒng)管格局的全面形成，解決了以往政出多門，水資源開發(fā)利用規(guī)劃、建設(shè)、管理分散的局面，真正實(shí)現(xiàn)了“一龍管水、多龍治水”。通過機(jī)制的轉(zhuǎn)換，利用“三供兩治”拓寬了項(xiàng)目爭取渠道，保證了資金運(yùn)營的更加科學(xué)合理，開發(fā)利用的更加規(guī)范有序。簡化了流程，提升了效率，使全市水利事業(yè)發(fā)展步入了良性發(fā)展軌道。

確保水利投入穩(wěn)定增長，必須真正研究落實(shí)水利投入政策，制定切實(shí)可行的資金籌集辦法。目前，水利建設(shè)的投融資體制機(jī)制尚不完善，投入來源比較單一，缺乏運(yùn)用市場機(jī)制籌集建設(shè)資金、鼓勵和吸引社會資金投入水利建設(shè)的有效辦法。這就決定了未來一段時期內(nèi)，必須把水利作為公共財(cái)政投進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，多出真招實(shí)策，多拿真金白銀，多辦實(shí)事好事。逐年增加各級財(cái)政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資對水利的投進(jìn)，確保總量和增幅都有明顯進(jìn)步，保證事關(guān)民生的水利工程、江河重點(diǎn)骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)步增長。

今年，鶴崗市將投資7.3億元，著重建設(shè)“12345”水利重點(diǎn)工程，即：重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)門嘴子水庫一個水利大項(xiàng)目的前期工作、兩個水利景區(qū)建設(shè)、三條中小河流治理、四個病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、五條城區(qū)主要河道整治等工程。到“十二五”規(guī)劃期末，計(jì)劃投資45億元，開工建設(shè)84個重點(diǎn)水利項(xiàng)目，初步構(gòu)建五大體系，重點(diǎn)實(shí)施十大工程。這些項(xiàng)目的上馬和建設(shè)都需要雄厚的資金做保障，都需要穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制做后盾。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們相信，有中央水利的大好政策，有地方政府的高度重視和大力支持，鶴崗水利的發(fā)展道路會越來越寬廣，必將推動省委、省政府提出的“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”宏偉目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。