大興水利固糧倉

□ 劉 剛 施 虹 賈紅路

縱觀中華文明幾千年的發(fā)展歷史，水始終是農(nóng)業(yè)的命脈。

從先秦圣哲大禹以疏導(dǎo)代替圍堵治水，到春秋時期楚國人孫叔敖主持修建我國最早的大型引水灌溉工程——期思雩婁灌區(qū)，再到隋唐時期大面積修建農(nóng)田水利工程，開通大運河?；赝麣v史，雖歷經(jīng)千百年時光荏苒，水利對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用仍無可取代！如今，大興現(xiàn)代水利正有力地推進著我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

我省地域遼闊，是農(nóng)業(yè)大省、生態(tài)大省，江河縱橫、湖泊眾多，具有建設(shè)大農(nóng)業(yè)、大水利的自然條件和資源優(yōu)勢。但與此同時，我省建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)也面臨著水資源時空分布不均、多年來農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，抗御水旱災(zāi)害能力不強等不利現(xiàn)實。要成為國家糧食安全戰(zhàn)略中穩(wěn)固的大糧倉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黑龍江迫切需要加快推進農(nóng)田水利化，推進灌區(qū)改造，提高灌溉保證率，提高水資源調(diào)控和保障能力，增強抗災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)集中連片的旱能灌澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

2008年以來，借助著省和國家一輪又一輪政策東風(fēng)，我省水利事業(yè)進入了跨越式發(fā)展的新時期。隨著一批謀劃已久、期待已久的千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程為主的重點水利工程的開工，一場大興現(xiàn)代水利的攻堅戰(zhàn)吹響了號角。

幾年來，全省新建、續(xù)建415項工程，其中，超億元的大項目87項。保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的能力全面提升。

重點水源工程——解決工程性缺水

建設(shè)背景：在我省半干旱區(qū)的松嫩平原，夏季雨水豐沛，但因為缺少大規(guī)模水利工程，這些雨水只能白白流走；而春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要水的時候，又正是干旱少雨期。水資源調(diào)控能力差，致使局部性、區(qū)域性的干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。

工程素描：自2008年以來，我省在東西兩大平原上，開工建設(shè)了尼爾基引嫩擴建骨干一期工程、三江平原14個灌區(qū)、加快建設(shè)了19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、肇東市澇洲等5處38座大型泵站更新改造工程。

尼爾基引嫩擴建骨干一期工程，這是一項大型綜合利用的引水、蓄水工程。其開發(fā)任務(wù)是科學(xué)利用嫩江水資源，進行引、蓄水跨流域、區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，為沿途農(nóng)業(yè)灌溉、大慶等城市工業(yè)和居民生活及改善生態(tài)環(huán)境等供水。三江平原14個灌區(qū)開發(fā)工程，就是利用松花江水等水資源，增加供水能力，建設(shè)一批大中型水田灌區(qū)，提高農(nóng)田防洪治澇工程的治理標準。我省大型灌區(qū)灌溉面積增長潛力大，但基礎(chǔ)配套很差，歷史久賬多，甚至有的工程還是日偽時期修建的，有的灌區(qū)渠首工程還是臨時性的，骨干工程配套率不足40%，大型泵站大都是在上世紀90年代以前修建的，灌溉站灌溉保證率不高；排水站排澇標準低。續(xù)建和改造任務(wù)繁重。

建設(shè)進展：尼爾基引嫩擴建骨干一期工程中，北引渠首樞紐的泄洪閘、土壩、進水閘等主體工程已基本完成；建設(shè)了北引總干渠烏北段50公里擴建工程及附屬的四個配套灌區(qū)工程。

三江平原14個灌區(qū)中興凱湖、八五九、綏濱、勤德利等4處灌區(qū)的渠首工程已投入運行。

19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、肇東市澇洲等5處38座大型泵站更新改造正在加快進行。目前已經(jīng)初步形成了包括蓄水、引水、提水、排水、灌溉等較為完善的工程體系。

效益展望：尼爾基引嫩擴建骨干一期工程通過工程擴建可增加大慶市的供水量，為老工業(yè)石化基地建設(shè)和持續(xù)發(fā)展提供水源保障；發(fā)展灌溉面積，增加糧食生產(chǎn)能力；還能為國家級扎龍濕地生態(tài)保護區(qū)補水，具有較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。全部建成后，多年平均供水量將達到22.55億立方米，其中向城市供水9.89億立方米，農(nóng)牧業(yè)灌溉8.66億立方米，漁業(yè)1.4億立方米，濕地等生態(tài)供水量為2.6億立方米，總灌溉面積將達到223.21萬畝。

三江平原14個灌區(qū)工程全部建成后，將發(fā)展水田面積1306萬畝。通過工程建設(shè)，今年全省又新增水田650萬畝，旱田500萬畝，使全省實灌面積達到7222萬畝，其中水田5017萬畝，旱田2205萬畝。

僅尼爾基引嫩擴建骨干一期工程和三江平原14個灌區(qū)工程兩項建成后，每年可為國家增產(chǎn)糧食超過100億斤，為受益農(nóng)民每年增加100億元以上的收入。

防洪減災(zāi)——構(gòu)建安全生產(chǎn)體系

建設(shè)背景：1998年，松嫩流域大洪水給防洪除澇體系建設(shè)發(fā)出沉重的警示。在此之后，雖然防洪除澇能力有所加強，但洪澇災(zāi)害依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的心腹之患。在2008年之前，已經(jīng)規(guī)劃的主要江河防洪控制性工程還沒有建設(shè)，松花江、嫩江干流堤防只完成了應(yīng)急度汛工程建設(shè)，中小河流堤防標準普遍偏低，工程不配套，“小水大災(zāi)”時有發(fā)生。

工程素描：啟動胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)、加快松花江、嫩江、黑龍江干流堤防工程和哈爾濱等6座重點城市防洪工程建設(shè)。全面落實中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃任務(wù)。加快大江大河主要支流、65條中小河流治理；全面完成270座?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)；完成43個縣、啟動23個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施項目；完成5座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。

建設(shè)進展：哈爾濱市主城區(qū)防洪能力達到100年一遇，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等重點城市防洪能力達到50～100年一遇；新建和加固松花江、嫩江堤防326公里，防洪能力達到20～50年一遇；建成胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤44公里；完成國境界河和黑瞎子島國土防護工程89公里；開工建設(shè)黑瞎子島防洪工程和11條中小河流近期治理工程。

重點加快松嫩干流縣（場）堤防工程建設(shè)，2015年前使1680公里堤防防洪標準達到20～50年一遇。加快推進哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等12座重點城市堤防建設(shè)。積極推進撓力河、倭肯河等23條重要支流2600公里堤防建設(shè)，使防洪標準達到20～50年一遇。加快山洪災(zāi)害防治，完成178條中小河流重點河流及河段的治理，完成79個縣市農(nóng)村河道整治。

效益展望：預(yù)計到2015年，基本建成松花江、嫩江干流綜合防洪抗旱減災(zāi)體系。松花江、嫩江干流堤防防洪標準達到20～100年一遇；重點城市堤防防洪標準基本達到50～100年一遇；重點支流的重點河段堤防防洪標準達到30～50年一遇。使農(nóng)村河道水環(huán)境整體上有明顯的改善，對受危害性較大的溪河洪水類型的77個市縣建成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

農(nóng)田水利——大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

建設(shè)背景：截至2007年，我省耕地實際灌溉面積僅為4502萬畝，農(nóng)田灌溉率只有21.4%，遠遠低于45.3%的全國平均水平。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標準低，不配套，工程老化失修嚴重，水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費嚴重等問題表明，我省農(nóng)業(yè)仍舊靠天吃飯，迫切需要建設(shè)旱能灌、澇能排的標準化農(nóng)田。同時，在我省成為國家第一產(chǎn)糧大省和商品糧大省的背后，也面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強等新的形勢，尤其是水資源的約束越來越明顯。目前，我省水田區(qū)域增收空間已經(jīng)很小，若要糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收再實現(xiàn)較大的跨越，關(guān)鍵要在旱田生產(chǎn)上下功夫。黑河南部、綏化、哈爾濱西部、齊齊哈爾、大慶全部，這一區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎年年受到干旱影響，而這個區(qū)域保有耕地約1億畝左右，占全省耕地的50%，絕大部分是旱田，80%為沒有灌溉設(shè)施庇護的“天收田”，其糧食豐歉主要取決于雨水調(diào)和程度，是影響全省糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的主要因素。

工程素描：從2009年起，實施了44個重點縣小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，在西部旱區(qū)開展了大規(guī)模節(jié)水灌溉工程建設(shè)，增打抗旱水源井16.1萬眼，旱澇保收田面積達到3836萬畝。

今年起，國家針對東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”，四年內(nèi)計劃對我省投資90億元，加上地方配套資金，總投資達到150億元，將建成1500萬畝高效節(jié)水灌溉面積，投資規(guī)模、建設(shè)面積均為四省區(qū)之最。就我省來說，如此大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，是建國以來首次，僅2012年32億元的投入，就相當于建國后50年內(nèi)我省水利投資總和的60%。

結(jié)合國家節(jié)水增糧行動，今年，我省將建設(shè)400萬畝高效節(jié)水灌溉工程，進一步提升我省農(nóng)田抗旱保收能力。

建設(shè)進展：截至2011年底，全省旱田高效節(jié)水灌溉面積累計達到2205萬畝，每年可增產(chǎn)糧食90億斤，實現(xiàn)農(nóng)民增收80億元，農(nóng)田抗旱保收能力明顯增強，支撐糧食產(chǎn)能水平穩(wěn)步提高。僅以克山縣雙河鄉(xiāng)中心村的立濤馬鈴薯種薯合作社為例，這個合作社采用大型噴灌種植馬鈴薯2212畝，畝產(chǎn)由5000斤增產(chǎn)至7400斤，馬鈴薯單價按1.15元計算，畝增收2760元，扣除電費，畝純增收為2750元，噴灌工程給2212畝地帶來的年純效益為608萬元。

效益展望：力爭到2015年，按照國家實施“節(jié)水增糧行動”的總體部署，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目等為依托，將新增高效節(jié)水灌溉工程2795萬畝以上，基本建成覆蓋我省西部重點旱區(qū)大部、中東部示范區(qū)局部的高效節(jié)水灌溉工程網(wǎng)絡(luò)，為全省糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供更有力的支撐。