統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 規(guī)范管理強(qiáng)力推進(jìn)水行政執(zhí)法工作進(jìn)程

□ 綏化市水務(wù)局

統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 規(guī)范管理強(qiáng)力推進(jìn)水行政執(zhí)法工作進(jìn)程

□ 綏化市水務(wù)局

隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“水”做為生產(chǎn)、活不可替代的自然資源重要位置凸顯出來(lái)，水資源的合理開發(fā)、利用及水務(wù)秩序的規(guī)范化管理等一系列問題出現(xiàn)在我們面前，新的形勢(shì)讓我們產(chǎn)生了危機(jī)感，水事環(huán)境的凈化讓我們有了使命感。幾年來(lái)，綏化市水政監(jiān)察支隊(duì)順應(yīng)大背景、統(tǒng)一新思想、健全新機(jī)制，樹立文明執(zhí)法思想，提高規(guī)范化管理認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新、摸索合理有效的工作方式和方法，強(qiáng)力推進(jìn)水政監(jiān)察工作進(jìn)程，為使我市市域又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、順應(yīng)大背景，建立高標(biāo)準(zhǔn)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍

過去由于種種原因，我市的水政監(jiān)察隊(duì)伍一直沒有組建起來(lái)，水政監(jiān)察工作滯后于兄弟地市。同時(shí)，水事秩序規(guī)范化管理及水事案件的監(jiān)察執(zhí)法工作量不斷加大，難度系數(shù)不斷增高，使水務(wù)一體化工作的完善及水政監(jiān)察隊(duì)伍的組建迫在眉睫。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、組建順利。2004年初綏化市水務(wù)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建起來(lái)，洪金庫(kù)局長(zhǎng)十分重視資源水利的建設(shè)，把水務(wù)一體化建設(shè)和水政監(jiān)察工作做為工作重點(diǎn)。通過在市委、市政府及相關(guān)部門間多方運(yùn)作、闡明觀點(diǎn)、曉以利害，得到市里領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)可及大力支持。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不斷加大協(xié)調(diào)力度，將水務(wù)一體化建設(shè)方案納入議事日程，并組織召開多次市長(zhǎng)辦公會(huì)和編委會(huì)研究職能劃分工作。在2004年綏化市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第二次會(huì)議決定將供水總公司、節(jié)水辦等原來(lái)隸屬于建設(shè)系統(tǒng)的涉水管理單位由綏化市水務(wù)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)置綏化市水政監(jiān)察支隊(duì)，使綏化市水務(wù)一體化管理得以完善，形成了統(tǒng)一管理的良好局面。

二是以人為本，嚴(yán)格把關(guān)。綏化市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)2004年5月20日印發(fā)了綏[2004]60號(hào)文件設(shè)置綏化市水政監(jiān)察支隊(duì)，為副處級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，由市財(cái)政全額撥款，實(shí)行收支兩條線，內(nèi)設(shè)三個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)：水資源監(jiān)察大隊(duì)、水土保持監(jiān)察大隊(duì)、河道監(jiān)察大隊(duì)。在領(lǐng)導(dǎo)配備上選擇了一名公選干部主管支隊(duì)工作，配備了具有多年行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和水利專業(yè)特長(zhǎng)的干部為支隊(duì)長(zhǎng)。這樣形成了既有主干型的開拓精神，又不乏求真務(wù)實(shí)的行業(yè)特長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)于所需監(jiān)察人員均由所屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位人員中選調(diào)。經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)研究，通過在各基層單位進(jìn)行摸底，注意把熱愛水利事業(yè)、具備一定水利管理業(yè)務(wù)知識(shí)且熟悉水行政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員做為重點(diǎn)選拔對(duì)象，通過民意測(cè)驗(yàn)、文化知識(shí)考試、業(yè)務(wù)能力及工作表現(xiàn)的考核，將篩選出來(lái)的精干人員充實(shí)到水政監(jiān)察支隊(duì)。從而使新組建的水政監(jiān)察支隊(duì)初步具備了領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，監(jiān)察隊(duì)員素質(zhì)高的人員配備要求，為進(jìn)一步開展水行政執(zhí)法工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三是苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)。水行政執(zhí)法工作量大、面廣，在水務(wù)一體化管理完善后，局黨組和支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就把不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)做為重中之重。如果要做好法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，就要求所有監(jiān)察人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。針對(duì)水政監(jiān)察工作任務(wù)要求，借鑒部分兄弟單位的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，我們制定了統(tǒng)一的水行政執(zhí)法管理制度，落實(shí)了監(jiān)察人員職責(zé)。建立檔案室，并由專業(yè)人員管理，規(guī)范了法律文書制作，充分發(fā)揮了檔案管理在執(zhí)法工作中的服務(wù)作用。同時(shí)，每周五支隊(duì)都會(huì)組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策，提高政治理論水平和思想覺悟，使每一名監(jiān)察人員都準(zhǔn)確把握自己，能腳踏實(shí)地，秉公執(zhí)法。支隊(duì)還不定時(shí)間的組織案例分析會(huì)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)來(lái)認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣既熟悉了法條又為下一步工作提供借鑒。支隊(duì)還經(jīng)常性的聘請(qǐng)司法專家授課，以案釋法，并創(chuàng)新式的組織案情模擬演示，從而進(jìn)一步熟練掌握辦案程序，提高了表達(dá)能力和辦案水平。做為水務(wù)部門的窗口單位，工作中我們要求所有監(jiān)察人員著裝整齊、佩帶胸卡上崗，這樣既可以表明身份也把水務(wù)行業(yè)良好的形象展示出來(lái)。同時(shí)，局黨委和支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地與監(jiān)察隊(duì)員進(jìn)行思想溝通，傾聽意見和執(zhí)法工作反饋，并在案例分析會(huì)上統(tǒng)一進(jìn)行研究，形成了和諧、積極的工作作風(fēng)。通過強(qiáng)化監(jiān)察人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，令執(zhí)法工作形成強(qiáng)大合力，既抓好了支隊(duì)的常規(guī)管理，又開創(chuàng)了水行政執(zhí)法工作的新局面。

四是加大投入，逐步完善。水政監(jiān)察支隊(duì)工作性質(zhì)就是一支快速反應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，為了滿足“反應(yīng)快速，裝備配套”的硬件要求，局黨組在緊張的辦公經(jīng)費(fèi)中優(yōu)先考慮和安排資金，采取逐步完善的辦法，為支隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)安排辦公地址，配備了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，并為所有隊(duì)員購(gòu)買了人身保險(xiǎn)。同時(shí)，在省水利廳的大力支持下，我們還購(gòu)置了專用監(jiān)察車輛攝像、照相設(shè)備，使支隊(duì)樹立了良好的公眾形象并大大提高了工作效率和執(zhí)法機(jī)動(dòng)性。

二、統(tǒng)一新思想，完善部門協(xié)調(diào)把執(zhí)法工作納入正軌

我們緊緊把握水務(wù)一體化管理的機(jī)遇，由于行政隸屬關(guān)系不同，權(quán)限不明等多方面問題初步得以解決。所以，我們?cè)趯?shí)際工作中統(tǒng)一新思想，分工合作，吸收總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新摸索，使我市的水事秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，工作成效顯著。

一是統(tǒng)一思想，明確監(jiān)察職能。成立水政監(jiān)察支隊(duì)的目的就是要通過對(duì)分散執(zhí)法、多部門執(zhí)罰的規(guī)范，將水行政執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，從而更好維護(hù)水務(wù)環(huán)境。我們將過去分散工程管理科、水土保持辦公室、水資源辦、節(jié)水辦等科室的相應(yīng)執(zhí)法權(quán)都由綏化市水務(wù)局統(tǒng)一委托給水政監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)行，上述各科室站辦包括自來(lái)水公司在執(zhí)法工作中只能起到輔助和配合作用，這樣明確了行政隸屬關(guān)系及執(zhí)法、執(zhí)罰權(quán)力，使執(zhí)法工作形成最大合力，達(dá)到了執(zhí)法促進(jìn)行政管理，執(zhí)法與行政管理密切配合的統(tǒng)一體。

二是抓好宣傳工作，擴(kuò)大執(zhí)法影響。我們支隊(duì)自組建以來(lái)都把宣傳工作放在首位，每年都會(huì)充分把握“世界水日”“中國(guó)水周”、《水法》《防洪法》《水土保持法》等相關(guān)法律頒布紀(jì)念日進(jìn)行大力宣傳，除了在印發(fā)傳單、張貼宣傳海報(bào)等一般性宣傳之外，我們還把相關(guān)法條及典型案例印制成小冊(cè)子分發(fā)給各用水大戶、生產(chǎn)建設(shè)單位等重點(diǎn)宣傳對(duì)象，以案釋法，使人們的頭腦中形成了水資源是最重要的資源，我們一定要珍惜水資源的意識(shí)。

三是規(guī)范用水秩序，樹水務(wù)部門形象。我們?cè)?004年8月下旬開始分兩個(gè)階段進(jìn)行自備水源的規(guī)范。第一階段我們分別從相關(guān)科室抽調(diào)精干人員，以會(huì)戰(zhàn)的形式對(duì)城區(qū)自備水源井進(jìn)行了一次徹底普查和整治，在原掌握的自備水源井的基礎(chǔ)上，又新排查出139眼井，使總數(shù)達(dá)到279眼，我們對(duì)這些自備水井重新用GPS進(jìn)行定位，然后登記、建卡、存檔，杜絕了假冒取水許可證違法行為的出現(xiàn)。我們對(duì)所有沒有取水許可擅自取水的違法人員進(jìn)行了處罰，其中封填3眼，報(bào)廢7眼。同時(shí)，對(duì)所有登記的水井都安裝了最先進(jìn)的計(jì)量設(shè)施，防止了水資源費(fèi)的流失。第二階段在順利完成城區(qū)自備水源井整治后，對(duì)郊區(qū)農(nóng)用灌溉井也進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益在所屬地塊亂打井，有的僅50平方米的地塊居然有三五眼井，無(wú)序的開采，極大的浪費(fèi)了寶貴的水資源，通過普法教育和節(jié)水宣傳，對(duì)所有農(nóng)用井進(jìn)行了優(yōu)化組合，并進(jìn)行了GPS定位，從而規(guī)范了水資源的利用率，解決了用水高峰的用水難問題，樹立了良好形象，得到了公眾的一致認(rèn)可。

四是突出執(zhí)法重點(diǎn)，打擊水事違法行為。近些年來(lái)，由于部分單位及個(gè)人法律意識(shí)淡薄，水行政執(zhí)法力度不夠等原因，造成惡意欠繳水資源費(fèi)問題十分嚴(yán)重。在完成自備水源井規(guī)范工作后，綏化市水務(wù)局黨組決定把清繳水資源、打擊非法開采地下水資源的違法行為作為執(zhí)法重點(diǎn)。2004年末，接到慶安縣慶泉酒業(yè)有限公司一直拒絕繳納水資源費(fèi)的舉報(bào)，我們隨即對(duì)此案進(jìn)行了立案，先后多次到慶安縣該企業(yè)所在廠區(qū)進(jìn)行調(diào)查取證，并下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等相關(guān)法律文書，該企業(yè)一直不予配合。隨后在法律文書生效之后申請(qǐng)綏化市中級(jí)人民法院對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行，扣押了該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。該企業(yè)申請(qǐng)至黑龍江省高級(jí)人民法院進(jìn)行行政復(fù)議。最后，黑龍江省高級(jí)人民法院做出了維持原來(lái)處罰的決定。隨后，我們通過對(duì)此案執(zhí)法過程在媒體上進(jìn)行了曝光，產(chǎn)生了極大的影響，那些惡意欠繳水資源費(fèi)的違法者受到了前所未有的震懾，在隨后的清繳水資源費(fèi)的過程中，工作進(jìn)展得相對(duì)順利了很多，水資源費(fèi)的收繳工作也達(dá)到了較好的效果。七年來(lái)，先后查處了鑫威集團(tuán)、銀水河洗浴、富春江洗浴、中盟熱電等百余家企業(yè)和個(gè)人違法竊水、違法取水等水資源案件，為水資源合理開發(fā)利用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

五是創(chuàng)新執(zhí)法思路，全面推進(jìn)河道綜合整治。2009年5月，在綏化市委、市政府的支持下，正式成立綏化市公安局水務(wù)治安大隊(duì)，水政監(jiān)察支隊(duì)與公安部門聯(lián)合行動(dòng)，形成了強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法態(tài)勢(shì)，水行政執(zhí)法工作成效顯著。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》、《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》,我們對(duì)呼蘭河、通肯河流域沿河亂建漁村等違法行為進(jìn)行了規(guī)范。2009年6月，隨著汛期來(lái)臨，支隊(duì)在水務(wù)治安大隊(duì)的配合下，對(duì)望奎、青岡所屬呼蘭河、通肯河流域沿河亂建漁村以致危及河流安全的違法行為進(jìn)行了清理，先后對(duì)30余家漁村下達(dá)了相關(guān)法律文書，但這些業(yè)主都保持觀望狀態(tài)。所以，我們采取了強(qiáng)制封停的辦法，對(duì)行洪區(qū)內(nèi)的違法障礙物進(jìn)行了拆除，通過近一個(gè)月的規(guī)范，使所有漁村建筑都基本達(dá)到了要求，確保了汛期的河流安全。同時(shí)，還對(duì)私自濫采砂石的違法行為進(jìn)行了打擊。2009年8月接到舉報(bào)，綏化永安渠首有人在無(wú)證采砂，我們迅速集合趕到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事人郭冬生拒不與我們合作，用斧頭把采砂船纜繩砍斷，河道大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)不顧危險(xiǎn)下河把該船硬拖至岸邊，我們動(dòng)用吊車將違法船只扣押時(shí)，其妻子用菜刀與我們對(duì)峙，隨即被治安大隊(duì)制服，并做出行政拘留十天的行政處罰。此次執(zhí)法結(jié)束半年后，當(dāng)事人郭冬生向法院提起訴訟，起訴我們支隊(duì)在執(zhí)法過程中將其兒子腿骨撞折，我們隨即應(yīng)訴，在支隊(duì)檔案室調(diào)取了當(dāng)時(shí)執(zhí)法過程的錄像，在鐵的事實(shí)面前，郭冬生只得撤回了訴訟，接受了我們對(duì)他進(jìn)行的處罰。

六是把握機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)水土保持工作進(jìn)程。今年3月，新《水土保持法》正式頒布實(shí)施，支隊(duì)緊緊把握這次機(jī)遇，根據(jù)新《水土保持法》各法條的規(guī)定，把采石、燒磚企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理做為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)慶安縣、海倫市等幾家采石廠進(jìn)行了執(zhí)法檢查，依據(jù)新《水土保持法》我們對(duì)各采石企業(yè)下達(dá)了限期改正通知。監(jiān)督各企業(yè)補(bǔ)報(bào)《水土保持方案》，目前，這幾個(gè)采石企業(yè)的《水土保持方案》已在編制。同時(shí)，從去年5月開始，支隊(duì)對(duì)綏化市北林區(qū)境內(nèi)磚廠的《水土保持方案》編報(bào)工作進(jìn)行了監(jiān)察，期間按照程序先后下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、《行政處罰告知書》等法律文書，但各企業(yè)都采取拖、等、靠的態(tài)度對(duì)待執(zhí)法工作。按照程序?qū)@些家企業(yè)進(jìn)行了封停，但這些企業(yè)還是私自開工，取土燒磚。所以，經(jīng)過研究決定對(duì)最大的一家——新華鄉(xiāng)趙忠義磚廠強(qiáng)制扣押其違法設(shè)備，從而達(dá)到該企業(yè)服從管理，影響一批的執(zhí)法效果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十四條之規(guī)定（被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。）我們用吊車對(duì)其違法運(yùn)磚車輛進(jìn)行強(qiáng)制吊裝。該企業(yè)負(fù)責(zé)人見狀馬上表態(tài)服從管理，并于第二天找到綏化市水利勘查設(shè)計(jì)進(jìn)行了方案編制。此案結(jié)案后包括新華鄉(xiāng)、四方臺(tái)、紅旗鄉(xiāng)等30余家制磚企業(yè)及個(gè)人都采取了積極的態(tài)度進(jìn)行編報(bào)方案工作。幾年來(lái)，我們先后對(duì)哈西高等級(jí)公路、雞訥高速公路、綏北高速公路水土保持方案的編報(bào)工作進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，較好地貫徹執(zhí)行了《水土保持法》，達(dá)到了明顯的執(zhí)法效果，為進(jìn)一步開展水保監(jiān)察工作打下了基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新思維，為執(zhí)法工作確定正確方向

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何組織好新時(shí)期的水行政執(zhí)法工作，對(duì)我們來(lái)說既是新的挑戰(zhàn)，也是新的機(jī)遇。

（一）解放思想，創(chuàng)新思路。要做好新時(shí)期的水行政執(zhí)法工作，必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作思路，不斷提高水行政執(zhí)法工作的服務(wù)和保障能力。通過政治思想理論的學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)的掌握和以往幾年來(lái)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使我們?cè)谒枷胗^念、工作思路和執(zhí)法方法上得到進(jìn)一步提高，從而解放思想，創(chuàng)新思路，把握發(fā)展中的機(jī)會(huì)，才能不斷開創(chuàng)水政監(jiān)察工作的新局面。

（二）把握全局，突出重點(diǎn)。水行政執(zhí)法工作既有廣泛的社會(huì)性和群眾性的特點(diǎn)，又有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。工作中，要通過建設(shè)一支高素質(zhì)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍做為實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，在確定工作思路，制訂工作步驟時(shí)，要突出執(zhí)法重點(diǎn)，加大相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，合理、合法地處理水事案件，讓我們的執(zhí)法行為符合法律的范疇，要充分把握和利用法律法規(guī)，讓法律賦予我們的權(quán)力能更好的為水利事業(yè)保駕護(hù)航。

（三）深入實(shí)際，調(diào)查研究。當(dāng)前水行政執(zhí)法工作中遇到的許多情況和新問題，需要水政監(jiān)察人員調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題。比如：用水企業(yè)的計(jì)量設(shè)施定期檢查了嗎？惡意欠繳水資源費(fèi)的清繳工作打擊力度夠強(qiáng)嗎？針對(duì)查處水事違法案件時(shí)，抗干擾能力夠嗎？執(zhí)法工作中，我們是否認(rèn)真地研究和完善應(yīng)對(duì)措施了嗎？之所以有這些問題的存在，我們?cè)诠ぷ鞑乓ㄟ^深入的調(diào)查研究和實(shí)踐探索，才能總結(jié)出更豐富的經(jīng)驗(yàn)和最深刻的教訓(xùn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)又快又好地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從水政監(jiān)察支隊(duì)建立至今的七年里，我們共查處了相關(guān)水事違法案件兩百余起，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失40余萬(wàn)元，有效地遏制了水事違法行為，維護(hù)了水事秩序。盡管在水行政執(zhí)法工作中取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地看到了許多問題，與很多兄弟部門的執(zhí)法工作存在著很大的差距。首先技法隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，保障措施不力，執(zhí)法力度不夠等一系列的問題，在今后的執(zhí)法工作中將進(jìn)一步創(chuàng)新思想，摸索實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。