安康山區(qū)推進(jìn)集雨水窖建設(shè)的調(diào)查和建議

任 靜

（陜西省水利廳 陜西 西安 710004）

1 集雨水窖建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

從2000年到2010年，安康市利用省上的4800萬元專項(xiàng)資金，整合“甘露工程”、人飲解困、煙水配套等項(xiàng)目資金3億元，群眾自籌9億元，將雨水窖建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，掀起了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的高潮。截至2010年底，安康累計(jì)修建集雨水窖72萬口，增加蓄水6000萬m3，有效解決了48萬人的飲水困難和80余萬畝耕地的澆灌問題，初步找到了淺山丘陵無穩(wěn)定水源地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收的路子。

1.2 呈現(xiàn)特點(diǎn)

（1）在建設(shè)區(qū)域上，主要集中在海拔800m以下淺山丘陵，即俗稱安康的“旱腰帶”上，以漢江沿線的白河、旬陽(yáng)、漢濱、紫陽(yáng)四縣區(qū)為重點(diǎn)，占集雨水窖總數(shù)的60%以上。

（2）在工程類型上，以集雨場(chǎng)型為主體，同時(shí)因地制宜建設(shè)有塘窖結(jié)合型、引水入窖型和集雨與提水結(jié)合型等多種模式。

（3）在資金投入上，形成了以群眾投入為主、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)為輔、多元化投資的格局。據(jù)估算，十一年來安康集雨水窖建設(shè)總投資近9億元，除政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)4000多萬元外，其余均為建窖群眾的投資投勞。

（4）在產(chǎn)權(quán)歸屬上，水窖一家一戶建設(shè)，政府補(bǔ)貼直接到群眾，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有。由于產(chǎn)權(quán)明晰，投資較小，管理方便，作用明顯，使水窖建設(shè)深受群眾歡迎，顯示出了旺盛的生命力。

1.3 取得的成就和經(jīng)驗(yàn)

小水窖，大作為；小工程，大戰(zhàn)略。安康集雨水窖建設(shè)從群眾實(shí)踐創(chuàng)造，到政府總結(jié)推廣，短短幾年就取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（1）改變了降雨時(shí)空分布不均的狀況，有效地利用自然降水，提高了水資源利用率。安康市降雨比較充沛，但時(shí)空分布極不均衡，5月至10月降水占全年降水量70%以上，目前各類水利工程可控制水量?jī)H占總水量的4.4%。由于缺少有效的調(diào)蓄手段，致使大量的降雨從地表白白流走，而需要水時(shí)往往又無水可用。通過修建集雨水窖，能夠有效蓄住天上水，提高水資源的利用率。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)有水窖正常年份可蓄水6000萬m3左右，可基本保證80萬畝耕地的澆灌需要，遇到旱情時(shí)可發(fā)揮“保苗救命”的作用。一些極度缺水的地方，集雨水窖的供水量高達(dá)農(nóng)民生產(chǎn)生活用水的73%。

（2）基本解決了一些淺山丘陵缺水地區(qū)的人畜飲水困難，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這是集雨水窖最直接最突出的作用。安康十年九旱，加之山高水低的地貌特征，致使一些居住在山坡上的群眾，常常出現(xiàn)飲水困難，特別是遇到大旱年景，缺水的矛盾十分嚴(yán)重。旬陽(yáng)縣金寨鄉(xiāng)寨河村、神河鎮(zhèn)臺(tái)子村過去稍遇干旱，村民就要到四、五里外的地方拉水吃，曾發(fā)生過群眾因爭(zhēng)水而斗毆的事件。近幾年來，在政府的扶持下，這兩個(gè)村的缺水農(nóng)戶大都修建了2～3口水窖，基本解決了人蓄飲水困難，對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和人心安定起到了積極的作用。

（3）初步緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水“瓶頸”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)民增收。水是農(nóng)民的命脈。有了水，就能抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增收。安康涌現(xiàn)出的40個(gè)千窖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、770個(gè)百窖村、900戶戶均建窖3口以上的大戶，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較快。漢濱區(qū)河西鎮(zhèn)西山村同步建設(shè)千畝桑園百口窖，僅蠶繭一項(xiàng)人均增收800元。旬陽(yáng)縣神河鎮(zhèn)臺(tái)子村村民周國(guó)林修建了一口蓄水200m3的水窖，發(fā)展烤煙12畝，養(yǎng)牛38頭、羊20只，年純收入3萬余元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕戶。

（4）有效控制地表水徑流，減輕了雨水對(duì)土壤的侵蝕和沖刷，使生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)。集雨水窖一方面可以為林特生產(chǎn)提供水源支持，另一方面通過集雨控制地表徑流，促進(jìn)了水土保持工作，是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效措施。旬陽(yáng)縣段家河鎮(zhèn)薛灣村，300多農(nóng)戶均建設(shè)一口窖，使1000多畝坡耕地栽上了密植桑和柑桔樹。過去一片光禿禿的黃土坡，現(xiàn)在全部披上了綠裝。同時(shí)，有了水的保障，也促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改變。不少農(nóng)戶主動(dòng)改廚改廁改圈，平整道路，綠化院落，美化了村容村貌。

實(shí)踐證明，在淺丘缺水易旱地區(qū)大力發(fā)展集雨水窖，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要保證，是調(diào)節(jié)降水季節(jié)分配、充分利用水資源的有效手段，是改善農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生命工程、致富工程和惠民工程。

2 存在的主要矛盾和問題

經(jīng)過幾年的艱苦努力，安康水窖建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要還存在很大差距。據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃普查，安康淺丘缺水易旱地區(qū)約有50萬戶、160萬人口、180多萬畝耕地，如按戶均建設(shè)2口水窖（或2畝耕地建設(shè)1口水窖）進(jìn)行規(guī)劃，需建設(shè)水窖80萬口～100萬口，而目前建成的水窖與蓄水需求量的要求還有很大差距。從工作層面上看，主要存在五個(gè)方面的問題。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠

建設(shè)山地水窖，雖然是一件有利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事，但農(nóng)村干部群眾中仍然存在著不同程度的認(rèn)識(shí)問題。一是認(rèn)為在山坡上建水窖，運(yùn)輸建筑材料費(fèi)工費(fèi)力，實(shí)施起來困難很大。二是對(duì)建設(shè)水窖后到底能發(fā)揮多大效益認(rèn)識(shí)不充分。因此，初期群眾建水窖的積極性并不太高，有的地方甚至出現(xiàn)干部發(fā)動(dòng)，而群眾不動(dòng)的現(xiàn)象。

2.2 工作力度不大

水窖建設(shè)的力度，在縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間很不平衡，基本上處于點(diǎn)上好、面上差的行政推動(dòng)階段，相當(dāng)數(shù)量的缺水易旱地區(qū)還沒有興起建窖的熱潮。在“點(diǎn)”上，行政推動(dòng)力度大，人才物力傾斜支持，水窖建設(shè)進(jìn)展比較好。在“面”上，宣傳動(dòng)員工作不夠，資金扶持較少甚至沒有扶持，進(jìn)展相當(dāng)緩慢。還有的地方同時(shí)拉電網(wǎng)、建沼氣、修公路、搞水窖等，分散了群眾的精力和財(cái)力。

2.3 資金投入不足

據(jù)估算，一口30m3水窖大約需要投入材料費(fèi)和人工費(fèi)1500元～1800元，而市上每口水窖平均只能補(bǔ)貼400多元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在干群積極性較高、建設(shè)效果較好的地方，基本上都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的示范點(diǎn)，材料費(fèi)補(bǔ)助400元～700元，少數(shù)地方達(dá)千元，人工費(fèi)由群眾承擔(dān)。而不是領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)的地方，資金補(bǔ)助就很少，且往往不能及時(shí)到位。因扶持政策沒有起到廣泛發(fā)動(dòng)群眾的導(dǎo)向作用，致使水窖建設(shè)只是一種政府行為，沒有轉(zhuǎn)變成廣大群眾的自覺行動(dòng)。

2.4 群眾承受力有限

在經(jīng)濟(jì)條件和自然條件都較差的地方，特別是在缺水易旱的山區(qū)，群眾對(duì)水窖的需求愿望最為迫切，但這些地方的不少農(nóng)民是貧困戶，沒有能力承擔(dān)建窖的錢物投入。而在一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，由于務(wù)農(nóng)效益不高，很多群眾不想花錢建窖。從而出現(xiàn)了有建窖積極性的農(nóng)戶缺錢，而有錢的農(nóng)戶沒有建窖積極性的現(xiàn)象。同時(shí)，建設(shè)一口水窖大約需要20個(gè)～30個(gè)人工投入，而目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工較多，使水窖建設(shè)缺乏勞動(dòng)力支持。石泉縣熨斗鎮(zhèn)3300多戶農(nóng)戶中就有3400多人外出打工，許多農(nóng)戶因缺乏勞力而放棄了水窖建設(shè)。

2.5 技術(shù)指導(dǎo)不到位

在少數(shù)地方的水窖建設(shè)中，由于技術(shù)指導(dǎo)跟不上，建成的水窖缺乏必要的配套設(shè)施，導(dǎo)致使用效率不高；有的水窖不注重利用溪溝、道路、房頂、院場(chǎng)等天然集雨場(chǎng)，來水量小，形成干窖；有的水窖未經(jīng)勘測(cè)建在地質(zhì)不穩(wěn)定的地段，出現(xiàn)滑塌、掩埋、裂縫等情況；有的地方單純強(qiáng)調(diào)集中連片，建設(shè)密度過度，集雨有限，蓄不上水。據(jù)調(diào)查，安康因各種原因形成的廢窖，約占到水窖總數(shù)的10%左右。

3 今后安康山區(qū)集雨水窖建設(shè)的幾點(diǎn)建議

目前，小小塘窖，在安康農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善提高農(nóng)民生活質(zhì)量中發(fā)揮了顯著的作用。進(jìn)一步推進(jìn)集雨水窖建設(shè)，是促進(jìn)安康山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展不可缺少的重要措施，當(dāng)前正面臨著良好的機(jī)遇。要緊緊抓住國(guó)家發(fā)展水利事業(yè)的巨大機(jī)遇，充分用足用好國(guó)家扶持節(jié)水灌溉、人畜飲水等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，堅(jiān)持把集雨水窖建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、發(fā)展工程和惠民工程來抓，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，采取更加有力的措施，再掀集雨水窖建設(shè)的新高潮，力爭(zhēng)經(jīng)過3年～5年的努力，盡快實(shí)現(xiàn)全市達(dá)到100萬畝水田和100萬畝水澆地的奮斗目標(biāo)。從而提高淺丘易旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，努力開創(chuàng)安康農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新局面。

3.1 進(jìn)一步提高水窖重要性的認(rèn)識(shí)

①充分利用各種媒體宣傳山地建設(shè)水窖推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。②帶領(lǐng)農(nóng)村群眾到水窖建設(shè)搞得好的地方參觀學(xué)習(xí)。③安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局和水務(wù)局的技術(shù)人員深入基層舉辦培訓(xùn)班，傳授水窖建設(shè)技術(shù)和山區(qū)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。④采取干部包片包村措施，解決群眾中存在的疑難問題。通過一系列工作，解除了農(nóng)村干部群眾心中的疑惑，克服了畏難情緒，確信發(fā)展水窖會(huì)給自己帶來良好的效益。通過宣傳和動(dòng)員，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾推進(jìn)水窖建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要認(rèn)識(shí)到位，自覺把水窖建設(shè)作為惠民工程來抓。群眾應(yīng)認(rèn)識(shí)到水窖是缺水易旱地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程、生命工程，應(yīng)視建水窖為農(nóng)戶置“家當(dāng)”，變被動(dòng)接受為主動(dòng)建窖。

3.2 切實(shí)加大政府引導(dǎo)力度

各級(jí)政府要繼續(xù)把水窖作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重來抓，水利部門要把水窖建設(shè)作為重點(diǎn)工作來實(shí)施，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，按規(guī)劃落實(shí)建設(shè)任務(wù)，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲政策。繼續(xù)采取抓點(diǎn)示范的辦法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要包抓一兩個(gè)建設(shè)重點(diǎn)，迅速掀起水窖建設(shè)的新熱潮。

3.3 多渠道籌措水窖建設(shè)資金

各級(jí)政府和水利部門要主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取水窖建設(shè)專項(xiàng)資金。同時(shí)要積極改革農(nóng)村項(xiàng)目資金使用辦法，將水利建設(shè)、水土保持和工振項(xiàng)目等方面的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。要通過招商引資、水利產(chǎn)權(quán)制度改革等方式，發(fā)動(dòng)各方面力量投資水窖建設(shè)。群眾是水窖建設(shè)投入的主體，當(dāng)前，尤其要充分激發(fā)廣大群眾的建窖熱情，發(fā)動(dòng)群眾積極投身水窖建設(shè)，做到國(guó)家有投資大搞、沒有投資也要堅(jiān)持不懈地搞。同時(shí)，政府補(bǔ)助應(yīng)盡量避免簡(jiǎn)單的平均分配，要向缺水、缺錢和缺勞“三缺”戶重點(diǎn)傾斜。

3.4 堅(jiān)持與農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合

集雨水窖主要是在無穩(wěn)定水源條件下解決人畜飲水問題，在經(jīng)濟(jì)效益較高的作物播種和生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保苗的作用，在缺乏建設(shè)庫(kù)、塘、堰、渠等水利設(shè)施條件的地區(qū)作為調(diào)節(jié)水源的補(bǔ)充措施。要充分認(rèn)識(shí)水窖的功能和作用，堅(jiān)持把水窖建設(shè)與農(nóng)村生活質(zhì)量改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及遷移式扶貧、新村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，最大限度的發(fā)揮水窖滿足人畜用水和抗旱保苗的基本功能，提高水窖的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)

水利部門要抓好水窖建設(shè)的規(guī)劃、布局，深入農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，就地培養(yǎng)一大批建窖土專家。嚴(yán)把建窖選址關(guān)、質(zhì)量關(guān)和管理關(guān)，特別是在工藝技術(shù)上要解決好集雨、蓄水、排污、取水四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)建一口，成一口，發(fā)揮作用一口。在建設(shè)形式上不搞一刀切，綜合考慮地形、地質(zhì)、水源等各種因素，確保水窖平時(shí)有水可蓄，干旱時(shí)有水可用。陜西水利