宜君縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度的難點與對策思考

米向軍 王 琳

(宜君縣水務(wù)局 陜西 宜君 727200)

宜君縣位于銅川市以北，陜北黃土高塬南邊，地理坐標(biāo)為東徑 108°54′37″～109°28′46″，北緯 35°07′34″～35°34′58″。東部以洛河為界與洛川相望，南與白水縣銅川市印臺區(qū)接壤，西北與黃陵縣毗鄰。東西長51.9km，南北寬50.3km，全縣總面積1501.55km2。水資源主要來源于大氣降水，全縣多年平均降水量640.9mm，多年平均自產(chǎn)徑流為8094萬m3。由于土壤、地質(zhì)、地形地貌制約，地下水匱乏。2010年全縣年總需水量3454.77萬m3，現(xiàn)狀供水為1320.71萬m3，缺水2134.06萬m3。預(yù)計到2020年全縣全年總需水量3623.25萬m3，缺水2302.54萬m3。經(jīng)計數(shù)調(diào)查，其缺口過大的主要原因是資源型缺水，局部工程性缺水。2011年引進總投資1.6億元的油頁巖開發(fā)項目因缺水致使項目進展難度加大；2010年開始發(fā)現(xiàn)儲量豐富原油開采，因同樣原因?qū)嵤├щy?？傊Y源的短缺現(xiàn)在已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題，如何管好水、用好水，最大限度發(fā)揮水資源的效率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是其必由之路。

1 實行最嚴(yán)格的水資源管理制度內(nèi)涵

2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從黨和國家事業(yè)全局的高度，對水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件。2011年7月胡錦濤總書記在中央水利工作會議上提出：“著力實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程”。 2012年1月12日，國務(wù)院以國發(fā)[2012]3號文件發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，落實水資源開發(fā)利用控制紅線，強化水資源配置與管理；落實用水效率紅線，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)；落實水功能區(qū)限制納污紅線，加強水資源保護?！叭龡l紅線”強調(diào)了基于水資源的供、用、排全過程的管理，充分體現(xiàn)了水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護并重的管理思想。

2 宜君縣近年水資源管理工作措施

一是嚴(yán)格取用水管理。到目前，全縣已發(fā)放取水許可證12份，批準(zhǔn)年取水量92.6萬m3，做到一戶一卡，一月一查，水資源費足額征收到位，實現(xiàn)了取用水的有效管理。

二是高效利用，努力提高用水效率，即效益?？h城供水實行“階梯水價、累進加價”管理辦法；鼓勵企業(yè)使用先進節(jié)水生產(chǎn)工藝；加大節(jié)水工程改造力度，降低無效損耗；新建改建供水工程全面采用節(jié)水器具。

三是有效保護，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。強化城鄉(xiāng)水源地保護，宜君縣政府于2006年批準(zhǔn)出臺了《宜君縣西河水庫水源地保護管理辦法》，建立了入河排污口臺賬，關(guān)停了渭洛河部分排污口，實現(xiàn)入河排污總量控制機制。建成縣污水處理廠。加快水庫上游、周邊生態(tài)屏障建設(shè)，水庫、河道周圍綠化5萬余畝，治理水土流失13km2，全縣主要河流及周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

四是水資源管理隊伍建設(shè)得到加強。2006年宜君縣水資源管理單位由自收自支調(diào)整為財政差額預(yù)算管理單位，調(diào)整充實了部分專業(yè)業(yè)務(wù)人員，初步形成精干、專業(yè)、高效的管理隊伍。

3 實行最嚴(yán)格的水資源管理制度存在的主要問題

宜君縣在水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護等管理方面做了大量富有成效的工作，但還面臨和存在一些必須引起重視和解決的問題，突出的有以下幾點。

一是資源性缺水、工程性缺水與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源的供需矛盾必然加大。宜君縣自2010年發(fā)現(xiàn)存在豐富石油儲量以來，其開采步伐逐年加快，縣城生產(chǎn)生活人口逐步增加，唯一水源地——西河水庫供水已逐步不能滿足需要，亟需在羅坪建設(shè)第二水源已確保用水。引進的油頁巖生產(chǎn)企業(yè)廠房已基本建成，但當(dāng)?shù)厮Y源短缺，迫不得已進行調(diào)水，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且加大上下游取用水矛盾。

二是無序取水、無效浪費現(xiàn)象依然存在。有關(guān)政府和部門發(fā)展經(jīng)濟心切，為招商引資企業(yè)打開“綠燈”，先取水再補辦相關(guān)取水許可，部分企業(yè)拖延不辦取水許可現(xiàn)象依然存在。在一些行業(yè)生產(chǎn)過程中，缺乏科學(xué)的取水標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實際用水得不到有效的控制；城市供水設(shè)施和管網(wǎng)改造進度滯后，“跑、冒、滴、漏”較為嚴(yán)重；基層水務(wù)管理亟待加強，農(nóng)業(yè)用水管理較為松散；公眾自覺節(jié)水的意識和程度有待進一步提高。

三是遏制局部水環(huán)境污染刻不容緩。境內(nèi)青河流域是全縣煤炭石油、工業(yè)企業(yè)主要集中地，且新老銅黃高速均臨河而建，一方面調(diào)節(jié)徑流的攔蓄工程增多，一方面入河排污口增多，加速河道水質(zhì)惡化程度。再加之河道非法采砂和侵占河灘現(xiàn)象的存在，河道灘涂水生態(tài)環(huán)境逐步退化，主要河道采砂、養(yǎng)殖、工業(yè)等污染源對水質(zhì)造成安全隱患。重要水源地上游綜合管理工作需進一步加強。

4 實行最嚴(yán)格的水資源管理工作的對策建議

解決宜君縣水資源短缺問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項逐步分解、永無止境的課題，針對存在的問題，建議抓緊抓實以下工作：

第一，下功夫做好水資源開發(fā)利用節(jié)約規(guī)劃工作。抽調(diào)部分人員、聘請有關(guān)專家組織修訂完善編制宜君縣水資源綜合規(guī)劃，全面了解掌握宜君縣水資源的時空分布特征、地區(qū)條件、縣域經(jīng)濟對水資源需求的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各種矛盾，對水資源進行統(tǒng)籌安排，制定出最佳開發(fā)利用方案及相應(yīng)的工程措施。完成水資源調(diào)查評價、需水預(yù)測、節(jié)約用水、水資源保護、供水預(yù)測、水資源配置等工作，從而從基礎(chǔ)上確立水資開發(fā)利用控制要求。

第二，加大投入，抓好重點水源工程前期工作。對于事關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點水源工程如縣城第二水源，原油開采、油頁巖開發(fā)等水源工程應(yīng)舍得投入盡早盡快完成工程前期準(zhǔn)備工作，條件成熟立即投入建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟躍上新臺階。

第三，厲行節(jié)約，實現(xiàn)用水效率控制。大力推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水技術(shù)。就宜君縣而言，工業(yè)方面要改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水，并著力提高水資源的重復(fù)利用率；城鎮(zhèn)用水是水資源消耗的重要方面，也是水污染的有一重要來源，因而應(yīng)通過節(jié)水技術(shù)改造供水管網(wǎng)，開發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵節(jié)水；同時，開發(fā)、引進先進的治污技術(shù)，從思想上變“末端治理”為“源頭控制”，通過先進治污技術(shù)的開發(fā)引進，提高城鎮(zhèn)污水的處理深度，將城鎮(zhèn)污水開辟為“第二水源”。

第四，強化依法治水、依法管水，堅守水功能區(qū)納污紅線。建立健全水資源管理的有效機制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證、報告、審批制度、促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障涉水建設(shè)項目合理用水要求，從源頭上把住排污關(guān)。推進河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅決扼制違法采砂，侵占灘涂行為，維護河流“生命”。加大清理重點水庫、河道及周邊污染力度，嚴(yán)厲打擊各種違法污水排放行為，堅守納污紅線。

第五，加強水資源管理隊伍建設(shè)。一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、管理過硬、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理隊伍是實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理的基礎(chǔ)和先決條件。因而，在解決財政全額單位供養(yǎng)單位，參照公務(wù)員管理（國家有明文規(guī)定）基礎(chǔ)上，按照“三高”要求給予配置，即：基礎(chǔ)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)；機制建設(shè)高起點；隊伍建設(shè)高要求，從而夯實水資源管理基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的落腳點在基層、落實點在基層、落成點在基層、受益者也是基層，只要縣委縣政府重視，上級部門支持，嚴(yán)格管理與控制，必能有效保護宜君縣的水源與水質(zhì)。陜西水利