以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量水文技術(shù)服務(wù)支撐最嚴(yán)格的水資源管理

◎楊漢明

◆作者系陜西省水文水資源勘測局局長

國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，其實(shí)質(zhì)就是“三條紅線”的具體落實(shí)及考核制度的建立。水文作為水資源管理與保護(hù)的哨兵，始終緊緊圍繞治水新思路和水利中心任務(wù)開展工作，為水資源的可持續(xù)利用提供可靠支撐，在國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度中有著重要的基礎(chǔ)地位和技術(shù)支撐作用。

一、水文在水資源管理中有著至關(guān)重要的地位和作用

對水資源進(jìn)行有效的監(jiān)測、評價、預(yù)測預(yù)報是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配制，提高水資源承載能力的一個重要前提。水文是水資源管理和調(diào)度的基礎(chǔ)，水資源管理調(diào)度的實(shí)施必須依據(jù)及時、準(zhǔn)確的水資源監(jiān)測信息和預(yù)測預(yù)報信息。

(一)水文在水資源管理中有著重要的基礎(chǔ)地位。開發(fā)、利用、保護(hù)水資源,實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，首先要有降水、徑流、蒸發(fā)等水文基礎(chǔ)資料，還要考慮上下游、左右岸、地表水和地下水、水質(zhì)與水量等因素。目前水文部門已建立包括水量、水質(zhì)等相對較為完備的水文站網(wǎng)，已積累觀測、收集、整理了大量水文水資源數(shù)據(jù)；依據(jù)水文資料對水資源狀況進(jìn)行的調(diào)查評價成果及各規(guī)劃，為實(shí)施水資源統(tǒng)一管理提供了依據(jù)。水文在洪澇、干旱缺水、水污染和水土流失等四大水資源危機(jī)管理方面所發(fā)揮的作用日顯突出和重要，從而奠定了水文在水資源管理中的基礎(chǔ)地位。

(二)水文在水資源管理中起著關(guān)鍵作用。一是水文水資源分析為總量控制提供科學(xué)依據(jù)。水資源開發(fā)利用控制紅線的實(shí)質(zhì)是用水總量控制，即對于一個流域或區(qū)域用水總量進(jìn)行管理，是水資源管理的宏觀控制指標(biāo)。通過核算河流水資源開發(fā)利用率來控制河道外總的取水和用水規(guī)模。在水量分配方案和實(shí)施監(jiān)督管理過程中,要以水文監(jiān)測整編成果、水文實(shí)時監(jiān)測資料為依據(jù)。因此，水文為解決總量控制提供必要的基礎(chǔ)資料和技術(shù)方案。二是水文監(jiān)測為用水效率的提高提供依據(jù)。用水效率控制“紅線”是一個綜合性指標(biāo)，該“紅線”不僅可以直接控制用水量，也可以間接考慮到水質(zhì)，因?yàn)橛盟矢咭馕吨貜?fù)利用率高和廢污水排放少，有利于改善水質(zhì)。水文部門通過對城鄉(xiāng)供水水源地、水功能區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測分析和水資源精確測驗(yàn)等工作，為取水許可證的頒發(fā)提供科學(xué)依據(jù)，從而避免水資源浪費(fèi)。三是水文水質(zhì)水量同步監(jiān)測為水功能區(qū)限制納污提供了依據(jù)。水功能區(qū)限制納污能力“紅線”是比較綜合的指標(biāo)，可以作為宏觀指標(biāo)，通過水功能一級區(qū)管理考核跨行政區(qū)之間水資源保護(hù)效果，也可以作為微觀指標(biāo)，通過水功能二級區(qū)的管理考核同一水域水質(zhì)狀況，考核同一地區(qū)不同用水部門減排情況。

水文通過建立起來的監(jiān)測體系，水質(zhì)水量同步監(jiān)測，監(jiān)測和評價重要水功能區(qū)水質(zhì)狀況，建立突發(fā)水污染事故快速監(jiān)測和評估方法。根據(jù)水文部門的監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)要求，或者飲用水源地水量、水質(zhì)等情況變化可能危及飲用水安全時，當(dāng)?shù)卣退姓鞴懿块T、環(huán)境行政主管部門就可以采取強(qiáng)制措施，以確保供用水安全?？梢?，水文部門的水量水質(zhì)監(jiān)測在水功能區(qū)限制納污的目標(biāo)管理中的作用突顯。

二、我省水資源水環(huán)境監(jiān)測評價工作取得的成效

作為防汛抗旱的耳目、尖兵和參謀，水資源管理和水環(huán)境監(jiān)測專業(yè)隊(duì)伍的水文部門，我省水文工作已從傳統(tǒng)的收集、提供資料，逐步形成水文水資源勘測、水文情報預(yù)報、水資源評價、水環(huán)境監(jiān)測、水土保持等五大服務(wù)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利工作提供多方面、深層次、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第一，水資源開發(fā)利用基礎(chǔ)工作保障有力。水文部門建立的相對較為完備的水文站網(wǎng)所積累整理的大量水文、水資源數(shù)據(jù)，水文水資源分析、計算、調(diào)查評價和水資源論證研究成果,為實(shí)施水資源統(tǒng)一管理提供了依據(jù)。水文部門在參與當(dāng)?shù)卣木C合規(guī)劃、城市規(guī)劃、水利規(guī)劃與防洪規(guī)劃的同時，把水資源可持續(xù)利用作為水文工作的切入點(diǎn)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，加大水資源監(jiān)測力度，編發(fā)《陜西省水資源公報》、組織編制《陜西省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省水資源調(diào)查評價》、《陜西省“十二五”水文基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省重要水源地應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施方案》、《陜西省黃河流域行政區(qū)界地表水水量監(jiān)測站點(diǎn)近期項(xiàng)目實(shí)施方案》等規(guī)劃報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供了準(zhǔn)確可靠的水資源監(jiān)測信息，水資源論證工作為合理開發(fā)利用水資源，宏觀調(diào)控管理提供了科學(xué)依據(jù)。

第二，水資源保護(hù)成效明顯。省水文局承擔(dān)的分布在兩大流域9個水系、55條主要河流上的11個市（區(qū)）213處各類水質(zhì)監(jiān)測工作，年監(jiān)測6次以上的常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面50處，省界緩沖區(qū)監(jiān)測斷面23處，每年進(jìn)行2次調(diào)查評價性監(jiān)測的水源地16處，排污口81個，支流口42個。省水環(huán)境監(jiān)測中心通過國家級計量認(rèn)證，可進(jìn)行地表水、地下水、水源水、污廢水、大氣降水等五大類別的水質(zhì)參數(shù)分析。為提升我省國家水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋率，我們對現(xiàn)有斷面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，重新安排布置國家及我省考核的功能區(qū)監(jiān)測評價工作，調(diào)整后的我省國家重點(diǎn)功能區(qū)監(jiān)測達(dá)到陜南三市及寶雞、西安、銅川和渭南等市基本實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)功能區(qū)全覆蓋，延安達(dá)63%，榆林44%。全省監(jiān)測覆蓋率達(dá)到了水利部提出的80%以上的要求。同時，開展了969個排污口逐個采樣分析與調(diào)查，完成了黃河和長江流域主要河流排污口調(diào)查報告、黃河流域入河排污口核查報告以及渭河干流排污口普查報告及圖集，開展了對排污量占60%以上的81個重點(diǎn)排污口進(jìn)行了每年兩次監(jiān)督性監(jiān)測并進(jìn)行了評價。對4個重點(diǎn)城市水源地每旬監(jiān)測分析一次，開展了全省16個重點(diǎn)城市供水水源地的監(jiān)測評價工作，基本掌握重點(diǎn)地表水供水水源的水質(zhì)現(xiàn)狀。2010年以來又新增加了以藻類監(jiān)測為重點(diǎn)的水生態(tài)監(jiān)測工作，對石砭峪、黑河水庫和東郊浐灞河進(jìn)行監(jiān)測。布置安排了核定國家重點(diǎn)功能區(qū)納污能力，提出分階段限制排污意見，為加快啟動我省國家重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測工作和水文部門積極參與國家重點(diǎn)功能區(qū)考核工作奠定了基礎(chǔ)。

第三，突發(fā)水污染事件應(yīng)對處置有序有效。以有序有效應(yīng)對突發(fā)水污染事件為重點(diǎn)，充分發(fā)揮水文部門點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，實(shí)行三級水污染報告制度，按照《陜西省水污染突發(fā)事件監(jiān)測報告預(yù)案》，為及時發(fā)現(xiàn)和處置水污染事故發(fā)揮了重要作用。2000年以來，先后參與應(yīng)對處置了丹鳳鐵河“9·29”氰化鈉特大污染事件等10余起水污染事故 (件)，2011年12月由于應(yīng)對處置商洛南秦河水污染事件及時，省水利廳王鋒廳長批示：“水文局報告及時，應(yīng)予肯定和表揚(yáng)”。

第四，渭河水量調(diào)度監(jiān)測預(yù)警作用凸顯。積極參與渭河水量調(diào)度工作，對流域各水文站實(shí)行水位、流量加密監(jiān)測，完成了33個水文站報送旬月平均流量及81站旬月雨量報送任務(wù)，編制了三個站徑流預(yù)報方案，按旬月制作發(fā)布月徑流預(yù)報。滿足了水量統(tǒng)一調(diào)度對水文測驗(yàn)時效性和精度的需求，為實(shí)現(xiàn)渭河連續(xù)多年不斷流作出了重要貢獻(xiàn)。為渭河水資源的合理配置和科學(xué)調(diào)度及時提供水情實(shí)況和旬、月水情預(yù)報，加強(qiáng)了渭河流域取水總量控制，對于用水實(shí)行了年度用水計劃管理，通過水量的分配和調(diào)度，為實(shí)施用水總量控制提供了科學(xué)依據(jù)。

三、水文參與水資源管理面臨的形勢和薄弱環(huán)節(jié)

2011年中央1號文件對實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度做出部署。今年初，國務(wù)院出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。全國水文工作會議指出，水文將責(zé)無旁貸地參與水量分配與監(jiān)督，參與用水效率管理的核查與指導(dǎo)，參與水功能區(qū)管理與監(jiān)督。同時要求各級水文部門要進(jìn)一步加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測分析能力建設(shè)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供堅強(qiáng)支撐。水文服務(wù)最嚴(yán)格的水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾期盼，任務(wù)艱巨。面對新的形勢和任務(wù)，水文水資源工作還存在認(rèn)識不足，重視不夠，水環(huán)境監(jiān)測能力低，基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，特別是基層水資源管理專業(yè)人員不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題還比較突出，主要體現(xiàn)在“三個不適應(yīng)”。一是思想觀念不適應(yīng)。傳統(tǒng)的水文為防汛抗旱服務(wù)的單一思維模式依舊根深蒂固存在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部和職工中，積極參與水資源管理服務(wù)的主動意識、緊迫感、危機(jī)感不強(qiáng)的現(xiàn)象與各級政府實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理要求不適應(yīng)；二是能力手段不適應(yīng)?，F(xiàn)有水文站網(wǎng)在滿足水資源配置、水權(quán)分配與監(jiān)督管理等方面布設(shè)及功能明顯不足，儀器設(shè)備更新?lián)Q代緩慢，監(jiān)測能力和服務(wù)手段單一的現(xiàn)象與服務(wù)最嚴(yán)格的水資源管理制度考核任務(wù)不適應(yīng)；三是人才隊(duì)伍不適應(yīng)。專業(yè)骨干力量不足，業(yè)務(wù)水平相對較低的現(xiàn)象與日益增加的工作量和越來越高的水資源水環(huán)境監(jiān)測評價要求不適應(yīng)。

為此，要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立水資源水環(huán)境監(jiān)測評價工作是實(shí)現(xiàn)水文事業(yè)發(fā)展壯大之源的正確觀念；二是要把握重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變重心，將工作重心從單純側(cè)重防汛測報向加強(qiáng)水資源水環(huán)境監(jiān)測評價工作的轉(zhuǎn)變；三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，充實(shí)力量，解決業(yè)務(wù)水平偏低，技術(shù)力量不足現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。處理好防汛測報和水資源水環(huán)境監(jiān)測評價工作的關(guān)系，齊頭并進(jìn)，不能厚此薄彼；前瞻性妥善處理好水文部門在參與到最嚴(yán)格的水資源管理工作后與各級政府、部門的關(guān)系，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，支撐有力；處理好專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)、能力水平與日益增加的水環(huán)境水資源評價監(jiān)測工作任務(wù)的關(guān)系。

四、齊心凝智聚力，為我省實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理提供技術(shù)支撐

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,關(guān)鍵是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規(guī),不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度,劃定水資源管理的“三條紅線”并嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,即圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù),明確水資源開發(fā)利用“紅線”,嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;明確水功能區(qū)限制納污“紅線”,嚴(yán)格控制入河排污總量;明確用水效率控制“紅線”,堅決遏制用水浪費(fèi)。為此，需要水文工作對水文要素進(jìn)行準(zhǔn)確的實(shí)測和科學(xué)的分析，為政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)，對法人、公民改變水的自然狀態(tài)的各種行為進(jìn)行監(jiān)測。應(yīng)用現(xiàn)代化的遙感技術(shù)、通訊技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等應(yīng)對各種水資源的突發(fā)事件。

(一)以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心服務(wù)最嚴(yán)格的水資源管理。必須搶抓機(jī)遇，全面提高服務(wù)水平的要求和目標(biāo)，及時掌握水資源情勢變化，努力適應(yīng)新變化，積極應(yīng)對新情況，從保障水資源可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高認(rèn)識、搞好工作。突破舊的水文模式，樹立新理念，在抓好防汛抗旱工作的同時，提高水環(huán)境監(jiān)測能力和為水資源管理服務(wù)的水平，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)我省水資源管理中的思想觀念、業(yè)務(wù)重心、技術(shù)力量的“三個轉(zhuǎn)變”，以優(yōu)質(zhì)的水文信息服務(wù)，支撐水資源的可持續(xù)利用，為我省水利建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做好水文服務(wù)工作。

(二)建設(shè)完善布局合理、功能齊全的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系。結(jié)合我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，按照世界氣象組織的標(biāo)準(zhǔn)和防汛抗旱、水資源分析評價、水生態(tài)建設(shè)的需要充實(shí)調(diào)整我省的水文站網(wǎng)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，建立完善水功能監(jiān)測站網(wǎng)。重點(diǎn)補(bǔ)充重要城市和山洪、泥石流的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點(diǎn)中小河道區(qū)域的水文、雨量站點(diǎn)數(shù)量，使防汛、地表水資源站網(wǎng)整體功能得到加強(qiáng)。完善現(xiàn)有水量監(jiān)測站網(wǎng)，重點(diǎn)是黃河流域行政區(qū)水量、水質(zhì)實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。設(shè)置水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，在河源區(qū)、人類活動密集區(qū)設(shè)立具有代表性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)。在流經(jīng)城市河流的上、下游及各種取、排水口設(shè)立水量、水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，特別是重要的工業(yè)城市。

(三)加大水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。以信息化技術(shù)為核心，加快現(xiàn)代新科技和先進(jìn)儀器設(shè)備的引進(jìn)推廣，推進(jìn)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及應(yīng)用，加強(qiáng)通信、遙感、自動化技術(shù)的開發(fā)研究，提高水文水資源信息的采集、傳輸、處理、分析的自動化水平。按照《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求，加大水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)力度，改造省水環(huán)境監(jiān)測中心及漢中、安康、商洛水環(huán)境分中心，新建榆林、咸陽水環(huán)境分中心，使我省水環(huán)境監(jiān)測工作環(huán)境設(shè)備配置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，滿足需求。

(四)加強(qiáng)水文水資源信息公眾服務(wù)平臺建設(shè)。為了水文水資源基礎(chǔ)資料的方便使用，增加其共享度，建設(shè)陜西省水資源監(jiān)控中心。一要注入技術(shù)和經(jīng)費(fèi)投資，建設(shè)水文水資源信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)水文基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)信息的自動查詢、分析計算等功能。二要整合現(xiàn)有的水文信息資源，對水文數(shù)據(jù)中心，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的存儲生產(chǎn)用房、各類設(shè)施設(shè)備。完善數(shù)據(jù)庫，開展水質(zhì)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的數(shù)據(jù)庫（地表水信息庫、用水量信息庫、社會經(jīng)濟(jì)信息庫、水環(huán)境信息庫等）的建設(shè)，為水文水資源共享與公眾服務(wù)平臺提供基礎(chǔ)服務(wù)支撐。

以加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測預(yù)報能力為重點(diǎn)，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力提高水文現(xiàn)代化水平，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)，以最詳實(shí)的水文數(shù)據(jù)為我省實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理提供技術(shù)支撐。陜西水利