黃河防汛物資儲(chǔ)備對(duì)策探討

肖廣學(xué) 崔慶瑞

（聊城黃河河務(wù)局, 聊城市 252000）

1 防汛物資儲(chǔ)備形式

防汛料物是黃河防汛搶險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是在防汛搶險(xiǎn)“防重于搶”原則下儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)物質(zhì)，其儲(chǔ)備管理直接關(guān)系到防汛料物的質(zhì)量。黃河防汛料物儲(chǔ)備本著從防御大洪水的需要出發(fā)，就地取材，采取國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和群眾備料相結(jié)合的方式進(jìn)行。國(guó)家常備料物按定額儲(chǔ)備，社會(huì)團(tuán)體和群眾備料由防汛部門根據(jù)防汛任務(wù)和防洪預(yù)案的要求確定，實(shí)行掛牌號(hào)料。隨著形勢(shì)發(fā)展和科技進(jìn)步，防汛料物的儲(chǔ)備管理形式難以適應(yīng)防汛要求，需要不斷改進(jìn)、完善和發(fā)展。

2 防汛物資儲(chǔ)備管理存在的問(wèn)題

2.1 缺少專職管理人員

2002年前從黃委到基層防汛物資由防汛辦公室和財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，倉(cāng)庫(kù)保管員直接歸縣局管理；2002～2006年水管體制改革前，黃委、省局、市局由防汛辦公室管理防汛物資；2006年水管體制改革后，各市局又歸口財(cái)務(wù)部門管理，黃委、省局仍由防汛辦公室管理，縣局劃歸運(yùn)行觀測(cè)、防辦、財(cái)務(wù)部門管理，倉(cāng)庫(kù)保管員沒(méi)有獨(dú)立的崗位，倉(cāng)庫(kù)保管員由管理段運(yùn)行觀測(cè)人員兼任，與防汛物資主管部門沒(méi)有直接的聯(lián)系，管理人員與管理部門脫節(jié)。崗位沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立，兼職不兼薪，加上倉(cāng)庫(kù)保管人員與其他水管單位人員一樣從事運(yùn)行觀測(cè)任務(wù)，沒(méi)有足夠的時(shí)間從事防汛物資通風(fēng)、清掃、整理、晾曬等工作，管理力度小，致使儲(chǔ)備防汛物資的倉(cāng)庫(kù)庫(kù)容庫(kù)貌較差，影響了防汛料物的儲(chǔ)備，防汛料物的質(zhì)量難以保證。

2.2 料物更新速度慢

國(guó)家備料品種全、數(shù)量大，占用庫(kù)房面積大，耗費(fèi)資金多，管理難度相對(duì)較大。黃河不斷加高加固，出險(xiǎn)幾率減少，防汛料物更新速度慢，得不到及時(shí)更新。從近期防汛料物的檢查情況來(lái)看，防汛料物普遍存在存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，如麻袋、麻繩等，早的已近30年，晚的也有10多年，多數(shù)已經(jīng)超過(guò)了存放年限。多數(shù)工器具多年不用，存放時(shí)間超過(guò)20年，已經(jīng)不適應(yīng)汛期搶險(xiǎn)的需要。近幾年，基層河務(wù)部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防汛料物存放年限，擬對(duì)超期儲(chǔ)備的防汛料物進(jìn)行報(bào)廢，但一直沒(méi)有得到上級(jí)主管部門的批復(fù)，只能存放在防汛倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。

2.3 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)料物儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)投入極少，倉(cāng)庫(kù)保管員只能開(kāi)窗通風(fēng)，麻袋、麻繩等防汛料物無(wú)法進(jìn)行翻曬，部分防汛料物儲(chǔ)備時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15～20年，由于儲(chǔ)備過(guò)久，個(gè)別垛麻料外表發(fā)霉，內(nèi)部情況無(wú)法預(yù)料，防汛料物質(zhì)量無(wú)法保證，一旦用于防汛搶險(xiǎn)，難以達(dá)到預(yù)期的搶險(xiǎn)效果。

2.4 防汛倉(cāng)庫(kù)面貌差

防汛倉(cāng)庫(kù)修建年代久遠(yuǎn)，年久失修，房頂漏天、漏雨嚴(yán)重，料物儲(chǔ)備條件差。雨季一到，只能簡(jiǎn)單增加房頂、房屋內(nèi)部的防雨設(shè)施。房屋內(nèi)部潮濕，存放的防汛料物容易變質(zhì)、發(fā)霉，料物存放難度較大。近幾年興建了部分倉(cāng)庫(kù)，由于面積較小，無(wú)法滿足防汛料物存放的需要，大部分防汛料物需要放置在原倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。

2.5 擅自動(dòng)用防汛物資

倉(cāng)庫(kù)保管員歸口基層管理段管理，在進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，接到管理段負(fù)責(zé)人動(dòng)用防汛物資的指令后也只能默認(rèn)，防汛物資用后不能及時(shí)歸還、部分防汛物資受損、保養(yǎng)不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

2.6 社會(huì)團(tuán)體和群眾備料

社會(huì)團(tuán)體備料實(shí)行登記造冊(cè)；群眾備料實(shí)行登記號(hào)料，掛牌劃價(jià)，按照“備而不集、用后付款”的原則儲(chǔ)備。這種儲(chǔ)備方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期較為適用，對(duì)防汛搶險(xiǎn)發(fā)揮了極大的保障作用。隨著社會(huì)進(jìn)步，市場(chǎng)供應(yīng)方式不斷變化，料物價(jià)格持續(xù)上漲，這種儲(chǔ)備方式的缺點(diǎn)越來(lái)越突出，登記造冊(cè)、掛牌號(hào)料難度很大。落實(shí)社會(huì)團(tuán)體、群眾備料的儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量和運(yùn)輸措施非常困難，無(wú)法保證料物的來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量。

3 對(duì)策探討

3.1 合理安排人員

水管體制改革時(shí)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立倉(cāng)庫(kù)保管崗位，其崗位劃歸到運(yùn)行觀測(cè)崗，倉(cāng)庫(kù)保管員不但要與其他人員一樣從事運(yùn)行觀測(cè)任務(wù)，而且要搞好倉(cāng)庫(kù)管理工作，任務(wù)繁重。平時(shí)以運(yùn)行觀測(cè)為主，閑時(shí)進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)管理，由于沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬，影響了倉(cāng)庫(kù)保管員的工作積極性。

為搞好倉(cāng)庫(kù)管理工作，管好用好防汛料物，趁本次事業(yè)單位改革之機(jī)，單獨(dú)設(shè)立倉(cāng)庫(kù)保管崗位，倉(cāng)庫(kù)保管員直接歸口縣局管理，以倉(cāng)庫(kù)保管為主業(yè)，平時(shí)在河務(wù)段上班，適當(dāng)從事一些力所能及的管理工作，以不影響防汛料物管理為原則。

3.2 改善庫(kù)容庫(kù)貌

防汛倉(cāng)庫(kù)是防汛物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)，庫(kù)房好壞直接影響防汛料物的儲(chǔ)備質(zhì)量。上級(jí)主管部門根據(jù)各縣局防守任務(wù)的大小，按照防汛定額核定儲(chǔ)備料物的多少，結(jié)合周邊防汛倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置情況，統(tǒng)一確定防汛庫(kù)房的面積、標(biāo)準(zhǔn)、興建位置，分期分批投資建設(shè)，逐步淘汰原有庫(kù)房，改變防汛庫(kù)房的面貌，改善防汛料物的存放環(huán)境，確保防汛料物在規(guī)定的儲(chǔ)備年限內(nèi)質(zhì)量良好。

3.3 加快防汛料物的更新速度

對(duì)國(guó)家常備料物按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)存放，嚴(yán)格管理，及時(shí)晾曬。達(dá)到存放年限的防汛料物，及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢。在批復(fù)防汛料物報(bào)廢的同時(shí)，批復(fù)料物更新計(jì)劃和資金，汛前及時(shí)進(jìn)行更新儲(chǔ)備。按照《中央級(jí)防汛物資管理辦法》規(guī)定，及時(shí)報(bào)廢、及時(shí)更新，適時(shí)用于防汛搶險(xiǎn)，加快防汛料物的更新速度，縮短更新周期，始終保持防汛料物的數(shù)量、質(zhì)量。

3.4 增加管理經(jīng)費(fèi)

每年防汛經(jīng)費(fèi)中含有一點(diǎn)防汛料物儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)相對(duì)于需要管理、維護(hù)的防汛料物來(lái)說(shuō)微乎其微，無(wú)法進(jìn)行防汛料物的翻曬、整理等。為保證防汛料物的存放質(zhì)量，需要投入部分資金。通過(guò)日常的維修保養(yǎng)避免防汛物資儲(chǔ)備管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到頂打管用，更好地為防汛搶險(xiǎn)服務(wù)。上級(jí)主管部門根據(jù)基層單位上報(bào)的料物存放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，規(guī)定料物翻曬和保養(yǎng)時(shí)間、次數(shù)，制定翻曬定額，定期下?lián)苜Y金，事中、事后及時(shí)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，不做表面文章。

3.5 合同制儲(chǔ)備社會(huì)團(tuán)體和群眾備料

社會(huì)團(tuán)體和群眾備料采用合同制管理，黃河防汛部門與承擔(dān)防汛任務(wù)的企業(yè)、群眾簽訂《防汛號(hào)料合同》。汛期不調(diào)用，汛后防汛部門根據(jù)料物價(jià)值大小給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；汛期調(diào)用，則按“取之有數(shù)，用后付款”的原則及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。

4 建 議

4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

經(jīng)過(guò)調(diào)整和改革，倉(cāng)庫(kù)保管員更換較多，加上兼職管理防汛料物，對(duì)料物儲(chǔ)備管理知識(shí)掌握的不多，管理困難，管理水平不高。建議每年汛前舉辦一期防汛料物儲(chǔ)備管理培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)料物儲(chǔ)備管理知識(shí)，組織觀摩，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。鼓勵(lì)倉(cāng)庫(kù)保管人員加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握防汛料物儲(chǔ)備管理的重點(diǎn)，不斷提高管理水平。

4.2 定期解決部分經(jīng)費(fèi)

上級(jí)主管部門根據(jù)防汛料物儲(chǔ)備報(bào)表，及時(shí)掌握基層防汛庫(kù)房、料物存放、料物更新等情況。定期下?lián)懿糠纸?jīng)費(fèi)，用于庫(kù)房建設(shè)、料物管理、料物更新等，保證防汛料物的存放數(shù)量、質(zhì)量，為防汛搶險(xiǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3 改革社會(huì)團(tuán)體和群眾備料方式

變登記造冊(cè)、掛牌號(hào)料為合同制管理防汛料物，實(shí)行防汛料物的社會(huì)化儲(chǔ)備，采取靈活多樣的方式，保證社會(huì)團(tuán)體和群眾備料的來(lái)源、數(shù)量和質(zhì)量。與國(guó)家常備料物相結(jié)合，共同為防汛搶險(xiǎn)保駕護(hù)航。

4.4 增加防汛料物的科技含量

黃河防汛搶險(xiǎn)使用的工器具較為落后，防汛料物的種類是多年沿用下來(lái)的，科技含量低，庫(kù)房?jī)?nèi)存放的部分防汛料物已無(wú)用武之地。隨著科技進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具不斷涌現(xiàn)，料物更新的過(guò)程中，加大新材料、新機(jī)具的引進(jìn)和推廣，增加防汛料物的科技含量，更好地應(yīng)用于防汛搶險(xiǎn)，為黃河安全度汛奠定堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。