抓住機遇 積極推進東平湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)前期工作

格 菁

(山東黃河勘測設(shè)計研究院 濟南 250013)

格立民 胡 勇

(山東黃河河務(wù)局東平湖管理局 泰安 271000)

2011年中央出臺一號文件，召開中央水利工作會議，全面安排部署水利事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，標志著我黨對治水規(guī)律認識實現(xiàn)了新的飛躍，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程，為黃河治理開發(fā)與管理帶來了重大歷史機遇。

東平湖是確保黃河下游防洪安全的關(guān)鍵工程，具有調(diào)蓄黃河、汶河洪水，控制艾山站下泄流量不超過10000m3/s，確保山東省會濟南、津浦鐵路、勝利油田和沿黃千百萬人民生命財產(chǎn)安全的重要作用。東平湖滯洪區(qū)防洪工程體系雖然不斷得到完善，但目前仍存在一些問題需要解決，才能充分發(fā)揮東平湖的調(diào)蓄能力。

中央水利工作會議提出:“突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)?！币虼?，要認真貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，積極推進東平湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

1 東平湖蓄滯洪區(qū)概況

1.1 東平湖蓄滯洪區(qū)作用

東平湖水庫是防御黃河下游大洪水的重要分滯洪工程，是處理黃河下游大洪水的一張“王牌”。其任務(wù)是:分滯黃河洪水，控制艾山站下泄流量不超過10000m3/s每秒，確保濟南市、津浦鐵路、勝利油田和下游兩岸人民生命財產(chǎn)安全，設(shè)計標準約為30年一遇;同時還擔(dān)負著滯蓄汶河洪水的任務(wù)，在防御黃河和汶河洪水中都具有非常重要的作用。東平湖滯洪區(qū)分洪運用要求做到“分得進，守得住，排得出，群眾保安全”。

1.2 工程概況

東平湖蓄滯洪區(qū)位于山東省梁山、東平和汶上縣境內(nèi)，總面積627km2，以二級湖堤為界分為新、老兩個湖區(qū)，其中，新湖418km2、老湖209km2。老湖設(shè)計防洪運用水位為46.0m(大沽)，相應(yīng)蓄量11.98億m3，新湖設(shè)計防洪運用水位為45.0m，相應(yīng)蓄量23.67億m3。當前蓄洪運用水位44.5m，庫容30.42億m3(新湖21.6億m3、老湖8.82億m3)。東平湖老湖汛限水位7～9月為42.0m，10月可以抬高至42.5m。

東平湖滯洪區(qū)現(xiàn)有各類堤防126.81km，其中大湖圍壩100km(包括黃湖兩用堤13.71km)、二級湖堤26.73km，堤防上建有大小涵閘21座，其中分洪閘3座，總設(shè)計分洪能力8500m3/s，向新湖區(qū)分洪的石洼閘設(shè)計流量為5000m3/s，向老湖區(qū)分洪的林辛閘設(shè)計流量為1500m3/s、十里堡閘設(shè)計流量為2000m3/s;泄洪閘4座，老湖區(qū)向黃河泄水的陳山口、清河門閘設(shè)計流量分別為1200m3/s、1300m3/s，老湖區(qū)向新湖泄洪的八里灣閘設(shè)計流量為450m3/s，新湖區(qū)向南四湖泄水的司垓退水閘設(shè)計流量為1000m3/s;為防止黃河水倒灌淤積，在老湖出湖河道入黃口處建有龐口防倒灌閘，設(shè)計泄洪流量為450m3/s。

大清河上起戴村壩，下至入湖口，屬東平湖回水段，河道全長29km，兩岸堤防37.8km。

1.3 安全建設(shè)概況

東平湖蓄滯洪區(qū)涉及3個縣、12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、509個村莊(區(qū)內(nèi)476個)，總?cè)丝?7.02萬(區(qū)內(nèi)居住34.05萬)，耕地3.17萬 hm2。區(qū)內(nèi)修筑避水村臺158個，總面積316.9萬m2。目前，村臺上居住人口7.91萬，其中新湖區(qū)6.84萬。尚有322個村莊、18.82萬人無村臺，其中新湖區(qū)214個村莊、14.50萬人。由于已有村臺大多高度不足，目前在46.0m高程下人口有28.72萬，其中新湖區(qū)21.67萬。

區(qū)內(nèi)建成三條縱向、三條橫向的主要撤退公路干道，老湖區(qū)內(nèi)有2條環(huán)湖道路?，F(xiàn)區(qū)內(nèi)有瀝青、水泥等各種硬化撤退公路295.7km，其中，老湖區(qū)81km、新湖區(qū)214.7km。

2 東平湖蓄滯洪區(qū)存在的主要問題

2.1 防洪工程存在的主要問題

a.圍壩工程。部分堤段石護坡工程破壞嚴重，沒有加固，難以發(fā)揮抵御洪水的作用。壩頂?shù)缆窞槟嘟Y(jié)石路面，尚未硬化，難以滿足防汛搶險運輸搶險物資和人員的需要。

b.二級湖堤。設(shè)計標準低(4級堤防)，存在防風(fēng)浪高度不夠、強度不足等問題，而東平湖老湖水面寬、吹程長，風(fēng)浪特別大且經(jīng)常發(fā)生，近年已多次發(fā)生因風(fēng)浪破壞引起的石護坡坍塌險情。

c.分洪退水工程。石洼、林辛、十里堡3座分洪閘已被鑒定為3類病險水閘，亟需除險加固;進出湖閘機電設(shè)施及備用電廠嚴重老化;退水工程存在北排入黃不暢、南排入梁濟運河不通問題。

d.其他工程。山口隔堤滲水嚴重;河湖兩用堤及山口隔堤部分堤防沒有修建石護坡，嚴重影響工程安全運用。

e.大清河防洪工程建設(shè)進度緩慢。大清河堤防存在堤身單薄、堤頂?shù)缆芳毙栌不?、險工控導(dǎo)工程急需加固等問題。

2.2 安全建設(shè)存在的問題

a.區(qū)內(nèi)安全建設(shè)長期滯后，群眾安全沒有保障。目前區(qū)內(nèi)仍有322個村莊、18.82萬人沒有避水設(shè)施，超過滯洪區(qū)人口的50%。已建避水工程標準低。

b.已建公路撤退網(wǎng)絡(luò)少，路面標準低。目前區(qū)內(nèi)主干道和縣鄉(xiāng)道路約290km，路網(wǎng)密度嚴重不足，仍有部分村莊不通公路?，F(xiàn)有道路路面質(zhì)量差、道路狹窄、橋梁荷載標準低，一旦撤退轉(zhuǎn)移則難度大，不能保證安全。

2.3 防洪非工程措施存在的問題

a.現(xiàn)有防汛通訊信息網(wǎng)已不能滿足防洪實際需求?，F(xiàn)有通訊傳輸設(shè)備老化嚴重，語言通訊設(shè)備老化，嚴重威脅蓄滯洪區(qū)的防汛通訊安全;缺乏對重點險工、閘門和避水工程的現(xiàn)場視頻監(jiān)視。滯洪區(qū)防洪運用決策會商支持能力不足;缺乏應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)和預(yù)警發(fā)布機制，人員撤離、防汛物質(zhì)調(diào)度等快速組織指揮系統(tǒng)。

b.機動搶險隊及其技術(shù)裝備難以滿足東平湖蓄滯洪區(qū)防汛搶險需要。

3 工程建設(shè)的必要性和緊迫性

東平湖蓄滯洪區(qū)是黃河下游唯一的重要滯洪區(qū)，也是黃河下游防洪工程體系的重要組成部分。人民治黃以來，東平湖先后7次分滯黃河洪水，發(fā)揮了明顯的消減黃河洪峰作用，保證了下游人民群眾安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

同時，東平湖還承擔(dān)著蓄滯大汶河洪水的任務(wù)。20世紀90年代以來，蓄滯大汶河洪水有12年超警戒水位，其中2001年達到44.38m，是東平湖建成運用以來的最高水位，有著600多年歷史的戴村壩被洪水沖毀。

東平湖蓄滯洪區(qū)在黃河下游防洪中具有重要的戰(zhàn)略地位。山東是經(jīng)濟文化強省，也是大省，在全國舉足輕重，國務(wù)院剛剛批準的藍黃兩大戰(zhàn)略經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在建設(shè)中，交通動脈京滬鐵路和勝利油田等能源資源，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有極其重要的地位。

東平湖水資源豐富，是黃河下游具有補水能力的重要水源地，是南水北調(diào)東線工程的最重要調(diào)節(jié)水庫，承擔(dān)著水資源管理的艱巨任務(wù)。

東平湖滯洪區(qū)防洪工程體系雖然不斷得到完善，但目前存在的諸多問題若不能盡快得到解決，將直接影響蓄滯洪運用，影響整個黃河下游防洪調(diào)度，進而影響國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

4 推進東平湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)前期工作，解決滯洪區(qū)防洪工程體系不完善問題

為使在黃河發(fā)生超標準洪水時，可以向東平湖滯洪區(qū)順利分洪，保障區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全，針對東平湖蓄滯洪區(qū)存在的問題，為完善防洪工程體系，東平湖管理局積極推進了東平湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)前期工作，委托山東黃河勘測設(shè)計研究院為工程建設(shè)進行了全面論證，編制完成了《東平湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)可行性研究任務(wù)書》，并已經(jīng)水利部批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，該院按黃委會要求又編制完成了《黃河?xùn)|平湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)可行性研究勘測設(shè)計工作大綱》，基本確定了工作標準和方案，是非常重要的，為工程早日開工建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

東平湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)早日開工，使黃河下游防洪工程體系盡快完善，真正實現(xiàn)東平湖“分得進，守得住，排得出，群眾保安全”的目標，是保證黃河長治久安、維護社會穩(wěn)定、促進治黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。