推進大同市水保生態(tài)文明建設的思考

王振宇

（大同市水務局，山西 大同 037008）

1 水保生態(tài)文明建設概況

大同市位于山西最北端，海河流域永定河上游，地處干旱少雨、生態(tài)脆弱的黃土高原的東北邊緣，居內(nèi)外長城之間。東與河北省毗鄰，西南與朔州市接壤，北與內(nèi)蒙古相連。全市轄4區(qū)7縣，總面積為14 112 km2，其中水土流失面積9 793 km2，占總面積的69%。大同市最典型的氣候特征是風大、沙多、水資源短缺，年均大風日數(shù)多達36 d，并伴有揚沙。多年平均降水量400 mm，且集中在汛期7—9月。盡管全年降水少，但由于降水集中，汛期毀堤、垮壩、淹沒農(nóng)田、水土流失現(xiàn)象年年發(fā)生，因此大同市被確定為全國最嚴重的水土流失地區(qū)之一。

新中國成立后，大同市人民在黨和政府的領(lǐng)導下，群策群力，種樹修田，根治水土流失。1955年，陽高縣大泉山人民水土保持經(jīng)驗在全市推開，極大地鼓舞了大同人民治山治水的熱情。改革開放后，隨著永定河上游水土流失治理、京津風沙源、首都水資源、鞏固退耕還林、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設等國家和省級重點水保項目相繼在大同實施，大大加快了大同地區(qū)水土流失治理步伐。截至2011年底，全市完成水土流失初步治理面積4 923.51 km2，治理度達50.28%。據(jù)調(diào)查，治理區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由原來的3 000 t/km2降到現(xiàn)在的1 200 t/km2，沙塵暴天數(shù)由原來的30 d左右減少到現(xiàn)在的12 d左右。糧食單產(chǎn)由過去的2 240 kg/hm2提高到現(xiàn)在的4 500 kg/hm2。

2 存在問題

2.1 發(fā)展不平衡

全市11個縣（區(qū)）的水土保持工作發(fā)展極不平衡，左云、新榮、陽高、大同縣（區(qū)）在投入、規(guī)模及質(zhì)量、效益上成效顯著，但南郊、渾源、廣靈等縣（區(qū)）發(fā)展相對較慢。

2.2 建設不協(xié)調(diào)

一些地方由于規(guī)劃、資金等原因，在田、林、路，溝、峁、梁，糧、草、樹，種、養(yǎng)、加，農(nóng)、林、牧等方面存在不科學、不協(xié)調(diào)等問題。各種工程措施、生物措施不得當，各項發(fā)展比例安排不合理，顧此失彼現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益兼顧不好。

2.3 模式不文明

多年來，大同市興建的水保生態(tài)工程不僅在人與自然和諧共處的文化價值觀體現(xiàn)得不夠，而且生產(chǎn)觀打亂了生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)方面對資源和能量的消耗過大，再生循環(huán)率不高，同時距滿足自身需要又不損害自然的目標相差甚遠。

2.4 經(jīng)濟不可持續(xù)

由于過分強調(diào)生產(chǎn)、生活乃至經(jīng)濟增長，忽視了對環(huán)境問題的重視。由于傳統(tǒng)的單向性生產(chǎn)格局，人們從大自然中不斷獲取資源，又不加任何處理地排放到大自然中，形成了“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向性發(fā)展過程，阻礙了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 可持續(xù)發(fā)展

3.1 樹立良好的生態(tài)自然觀和生態(tài)價值觀

要改變?nèi)耸谴笞匀坏闹魅说腻e誤自然觀，樹立人與自然和諧共處的生態(tài)自然觀。要遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可預測的原則，在根治水土流失，建設生態(tài)文明過程中，要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要源泉，在原料開采、制造、使用、廢棄的整個周期中，做到對資源和能源的消耗最少，對環(huán)境影響最小。將生態(tài)自然觀、價值觀和可持續(xù)發(fā)展觀有機結(jié)合起來，使生態(tài)意識深入人心，使人們在實踐活動中自覺保護生態(tài)環(huán)境。

3.2 健全完善水保生態(tài)文明建設的體制和機制

要按照十八大報告中提出的“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”要求，繼續(xù)鼓勵、支持、引導社會各非公有經(jīng)濟參與水保生態(tài)文明建設。各級政府要保證其依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，與國有經(jīng)濟等同受到法律保護。對一些過去建成的國有水保生態(tài)經(jīng)濟體，如果適宜租賃、轉(zhuǎn)讓給非公有經(jīng)濟體經(jīng)營，要大膽嘗試，加快生態(tài)文明建設步伐，促進水保生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.3 正確處理水保生態(tài)文明建設中的繼承創(chuàng)新關(guān)系

幾十年來，全市在水保生態(tài)建設中，積累了許多寶貴的做法和經(jīng)驗。但在新的歷史條件下，應結(jié)合生態(tài)文明建設標準，積極創(chuàng)新，尤其要大搞科技創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新動力。并注重協(xié)同創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。市、縣、鄉(xiāng)三級政府要因地制宜，從生態(tài)建設項目中劃出適當比例的資金用于科技創(chuàng)新，以推動科技創(chuàng)新健康發(fā)展。

3.4 切實提高水保生態(tài)文明建設質(zhì)量和效益

水保治理是生態(tài)文明建設中的一個重要組成部分，水保治理成果直接關(guān)系到整個生態(tài)文明建設效益。因此，在水保治理中，一定要注重質(zhì)量，注重效益。不管種草種樹，還是修田筑壩，在維護人與自然和諧共處的基礎上，講求質(zhì)量，講求效益，在追求經(jīng)濟效益的同時，更要注重生態(tài)效益和社會效益。為此，要尊重科學，依靠科學，不斷吸收引進先進的治理辦法和成功經(jīng)驗，增加各個環(huán)節(jié)的科技含量，減少資源和能源消耗，逐步提高勞動生產(chǎn)率。

3.5 逐步完善水保生態(tài)文明建設的獎懲機制

首先要大力加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好社會風氣。其次要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。第三要建立健全生態(tài)法律體系，對一些不適應生態(tài)文明建設需要的法律法規(guī)修訂完善，按市場經(jīng)濟體制下生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，及時制定出新的法律法規(guī)，防止因環(huán)境保護法律法規(guī)的缺位而放縱生態(tài)環(huán)境破壞的行為。同時要加大執(zhí)法力度，徹底改變“違法成本低，守法執(zhí)法成本高”的不良現(xiàn)象，保障生態(tài)文明建設更好更快發(fā)展。