翼城縣飲水安全工程建設(shè)實踐與成效

席海玲

（翼城縣水利水保局，山西 翼城 043500）

1 概況

翼城縣位于山西省南部，全縣轄4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，212個村委會，568個自然村，總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.0萬人。2011年人均純收入3 250元。2005—2011年省市安排翼城縣農(nóng)村飲水安全工程項目總投資8 220.2萬元，解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，453個自然村，18.2萬人和25個學(xué)校、2 743名農(nóng)村學(xué)生的飲水不安全問題，興建農(nóng)村飲水安全工程389處（其中提水工程310處，引水工程38處，蓄水工程41處）。

2 存在問題

2.1 工作任務(wù)重

從工程分布情況看，主要在丘陵山區(qū)，每年平均解決70多個自然村的飲水安全問題，2008年解決自然村數(shù)達(dá)130余個，工作量大，任務(wù)繁重，且各工程受益人口少，工程投入多，農(nóng)民自籌能力差。

2.2 規(guī)劃設(shè)計施工難度大

由于大部分工程地處丘陵山區(qū)，山高坡陡，地形復(fù)雜，水源缺乏，工程規(guī)劃施工耗時多，施工難度大。村民經(jīng)濟(jì)條件差，沒有自籌能力，加之大多青壯年外出打工，缺乏勞動力，給工程建設(shè)帶來難度。

3 經(jīng)驗做法

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)工程項目順利實施

翼城縣農(nóng)村飲水安全工程是縣委、縣政府確定的重點工程之一，為切實加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)、村成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。并且層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，在全縣形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的飲水安全責(zé)任體系。在工程建設(shè)期間，縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入施工一線檢查指導(dǎo)工作，縣委、縣政府加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h水利局把農(nóng)村飲水安全工程作為全縣水利工作的重點來抓，局領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議研究農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，并于每周一聽取匯報，及時解決工程建設(shè)中存在的問題，保障飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，確保工程設(shè)計優(yōu)化

每年年初，翼城縣就開始對當(dāng)年上報的項目村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，為計劃下達(dá)后及早開工爭取時間。為確保農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的科學(xué)性、設(shè)計的合理性，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，綜合考慮項目水源狀況、地理環(huán)境條件、工程運行管理等因素，合理確定工程建設(shè)形式。能由集中供水工程解決的不建單村工程，能引水的不提水，降低了工程造價，節(jié)約了運行成本，方便了工程管理，促進(jìn)了工程良性運行。

3.3 及時招標(biāo)，密切配合，確保工程進(jìn)度

每年飲水安全工程計劃下達(dá)后，一是及時和縣財政局、政府采購中心聯(lián)系，對蓄水池工程和塑料管道進(jìn)行招投標(biāo)，爭取在第一時間完成招投標(biāo)工作，保證飲水安全工程及早開工；二是各工程項目水源確定后，水資辦及時辦理取水許可有關(guān)手續(xù)，為電力部門盡早架設(shè)輸電線路贏得了時間；三是化驗室及時做好準(zhǔn)備工作，每周一集中采集水樣進(jìn)行水質(zhì)化驗；四是復(fù)測組根據(jù)管槽開挖情況，及時組織復(fù)測，為供應(yīng)管材提供依據(jù)；五是抗旱服務(wù)隊根據(jù)工程進(jìn)展情況，及時組織人員安裝。由于各相關(guān)站辦密切配合，保證了工程建設(shè)進(jìn)度。

3.4 明確任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)理，確保工程質(zhì)量

將工程建設(shè)任務(wù)全部落實到3個工程小組，各小組對所承擔(dān)的工程項目從規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理到竣工驗收全程負(fù)責(zé)，定工作任務(wù)，定完成時限。明確了工作任務(wù)，落實了崗位職責(zé)，增強(qiáng)了工程技術(shù)人員的責(zé)任感和工作積極性。蓄水池工程施工全部由工程技術(shù)人員監(jiān)理，特別是各蓄水池關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程由工程技術(shù)人員驗收把關(guān)，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 縣鄉(xiāng)配合，強(qiáng)化督查抓重點，確保整體推進(jìn)

縣直各有關(guān)部門各司其職，認(rèn)真履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確定專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的各種困難和問題，對其檢查督促。對工程規(guī)模較大和進(jìn)展緩慢的工程項目，由水利局組成督辦組強(qiáng)化督查，重點督辦，及時解決工程建設(shè)中存在的問題，各受益村干部按照工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要求，積極組織村民投工投勞，自籌資金。由于縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)工程督查，解決實際困難，定期通報排隊，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)整體推進(jìn)，促進(jìn)了工程建設(shè)。

3.6 認(rèn)真復(fù)測，確保資金合理使用

塑料管道是飲水安全工程建設(shè)中投入資金較多的工程項目，為了杜絕塑料管道流失，造成資金浪費，全縣實行了嚴(yán)格的管槽復(fù)測制度，以復(fù)測長度為依據(jù)核定管道數(shù)量，有效避免管材流失和資金浪費現(xiàn)象。

3.7 加強(qiáng)工程管理，保障永續(xù)利用

農(nóng)村飲水安全工程重點在建設(shè)，關(guān)鍵在管理，核心在效益。為確保工程永續(xù)利用，在飲水工程管理方面主要做了以下工作：一是明晰產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，落實工程管理主體；二是建立健全管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程的統(tǒng)一管理，翼城縣成立了農(nóng)村飲水安全工程管理站，集中供水工程建立專門管理機(jī)構(gòu)，單村供水工程落實工程管理人員，所有工程項目都落實工程管理責(zé)任；三是核定供水價格，嚴(yán)格控制大修、折舊費使用。制定了《翼城縣農(nóng)村飲水安全工程大修、折舊費提取、管理和使用辦法》，要求各供水單位都要按規(guī)定如數(shù)提取大修、折舊費，按月存入縣農(nóng)村飲水工程管理總站賬戶，實行專項管理。