完善機(jī)制 創(chuàng)優(yōu)模式引深農(nóng)田水利基本建設(shè)

一、科學(xué)謀劃，實(shí)施興水工程

臨猗縣曾經(jīng)受益于水，也受制于水。較早時(shí)期建成的夾馬口揚(yáng)水工程、降氟改水工程和機(jī)井灌溉工程，曾給農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾生活帶來(lái)了益處；但是，新時(shí)期形成的林果業(yè)對(duì)黃灌的需求、40余萬(wàn)群眾的飲水不安全以及工業(yè)企業(yè)超采使用地下水等，又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善產(chǎn)生了制約。如何破解林果灌溉需求、群眾飲水安全和工業(yè)發(fā)展用水的課題，成為擺在縣委、縣政府面前的重要任務(wù)。

基于對(duì)縣內(nèi)基本水情的認(rèn)識(shí)和對(duì)水利發(fā)展形勢(shì)的判斷，縣委、縣政府提出把水利建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生問(wèn)題改善、工業(yè)發(fā)展用水有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)“三個(gè)所有”目標(biāo)，實(shí)施十大興水工程。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)所有”目標(biāo)，就是：讓所有耕地澆上黃河水，讓所有群眾喝上安全達(dá)標(biāo)水，讓所有工業(yè)企業(yè)不再超采使用地下水。

實(shí)施十大興水工程，即夾馬口北擴(kuò)工程，北趙引黃工程，尊村改擴(kuò)建工程，夾馬口灌區(qū)改建工程，回龍灌區(qū)改擴(kuò)建工程，元上灌區(qū)改擴(kuò)建工程，楊范灌區(qū)改擴(kuò)建工程，西儀集中供水工程城鄉(xiāng)供水一體化工程，涑水河整治工程。

二、整合資源，完善辦水機(jī)制

在推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程中，我們十分注重整合部門(mén)、鄉(xiāng)村、群眾、技術(shù)和協(xié)會(huì)的力量，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、上下互動(dòng)、群眾參與、多元投入、層層把關(guān)、建管并舉”的辦水機(jī)制。

第一，聚合力，整體聯(lián)動(dòng)。在實(shí)施重大水利工程和小農(nóng)水建設(shè)中，縣委、縣政府成立項(xiàng)目指揮部，實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包農(nóng)建重點(diǎn)項(xiàng)目，定任務(wù)，定標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)限，形成了領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的合力。水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、電力等部門(mén)明確職責(zé)，分工協(xié)作，著力做好農(nóng)建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理等工作，形成了部門(mén)互動(dòng)的合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)建目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)建任務(wù)落實(shí)到村、到組、到責(zé)任人，形成了鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的合力。各村充分征求群眾對(duì)農(nóng)建項(xiàng)目的意見(jiàn)，采用“一事一議”的辦法決定項(xiàng)目是否開(kāi)工建設(shè)，形成了群眾促動(dòng)的合力。

第二，重引導(dǎo)，聯(lián)合辦水?？h委、縣政府依據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的農(nóng)建方針，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人辦水或聯(lián)合辦水，并在技術(shù)、信貸、設(shè)備、服務(wù)等方面給予大力支持。同時(shí)，整合部門(mén)資金，制定“先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)”的政策激勵(lì)機(jī)制，吸引群眾基礎(chǔ)好、有建設(shè)熱情的村組大搞農(nóng)田水利建設(shè)。近兩年來(lái)，臨猗縣民間投資3 670余萬(wàn)元，由村委會(huì)或農(nóng)民聯(lián)合建設(shè)小高灌56處。

第三，嚴(yán)把關(guān)，保證質(zhì)量。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，我們注重嚴(yán)把“四關(guān)”：一是設(shè)計(jì)關(guān)。組織縣水利部門(mén)技術(shù)人員深入一線，實(shí)地勘測(cè)，從不同角度出發(fā)制定出多套方案，通過(guò)反復(fù)評(píng)審，優(yōu)中選優(yōu)，力求做到方案最優(yōu)。二是招標(biāo)關(guān)。在工程設(shè)備、材料采購(gòu)和施工隊(duì)伍的選擇上，全面實(shí)行招投標(biāo)制，縣紀(jì)檢委、財(cái)政局、審計(jì)局以及市水務(wù)局對(duì)招投規(guī)程全程監(jiān)督，做到陽(yáng)光操作。三是施工關(guān)。確定具有多年水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍，實(shí)行專(zhuān)業(yè)隊(duì)施工，選強(qiáng)隊(duì)、用高手，對(duì)所有工程技術(shù)人員都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量責(zé)任制，建立健全施工管理制度，并與所有施工隊(duì)簽訂施工質(zhì)量合同，力求從源頭上消除質(zhì)量隱患。四是驗(yàn)收關(guān)。在工程驗(yàn)收時(shí)，我們組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，聘請(qǐng)工程所在村的老干部、老黨員、群眾代表共同參與，共同把關(guān)。正是由于嚴(yán)把四關(guān)，全縣的各項(xiàng)水利工程合格率達(dá)100%，良好率達(dá)86%以上。

第四，建協(xié)會(huì)，強(qiáng)化管水。為確保農(nóng)建工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益，縣政府出臺(tái)了《全縣小型農(nóng)水工程管理辦法》，普遍推行“協(xié)會(huì)管水”模式，即本著用水戶“參與管理、體現(xiàn)利益、責(zé)任一致”的原則，以斗渠為單位，由用戶代表民主選舉產(chǎn)生“斗管會(huì)”?！岸饭軙?huì)”具有法人地位，承擔(dān)推薦“斗長(zhǎng)”候選人、召開(kāi)用水戶會(huì)議、監(jiān)督斗長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)行為，促使用水公開(kāi)透明，降低用水成本，減少用水糾紛，同時(shí)確保斗渠工程設(shè)施及時(shí)維護(hù)，運(yùn)行正常。目前，全縣已成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)35個(gè)，覆蓋80%的灌區(qū)。

三、重點(diǎn)突破，發(fā)揮引水效益

隨著夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃工程和5個(gè)灌區(qū)的改擴(kuò)建工程實(shí)施，以大中型末級(jí)渠系配套為重點(diǎn)的小農(nóng)水建設(shè)，成為黃河水引入農(nóng)田的關(guān)鍵，也成為數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民的期盼。

自2009年臨猗縣被列入國(guó)家和省小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣以來(lái)，縣委、縣政府按照“集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行，全力推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)。

第一，深入宣傳發(fā)動(dòng)?？h委、縣政府成立末級(jí)渠系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，3次組織灌區(qū)人員參觀學(xué)習(xí)；通過(guò)報(bào)紙、電視向廣大干部群眾宣傳末級(jí)渠系建設(shè)的重要意義，要大家認(rèn)清沒(méi)有末級(jí)渠系工程建設(shè)，泵站、水源和干支渠修得再好，水還是到不了農(nóng)田，讓已經(jīng)受益的村干部談斗渠建設(shè)帶來(lái)的效益和感受，從而有效地調(diào)動(dòng)了灌區(qū)干部群眾的積極性。2009年10月，在末級(jí)渠系工程國(guó)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金尚未下達(dá)的情況下，就有16個(gè)村及早動(dòng)手，全面鋪開(kāi)斗渠工程建設(shè)。

第二，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。為了確保每一條渠道都能做到規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，在前期工程中，我們組織縣水務(wù)局、各電灌站工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員共64人，分8個(gè)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)隊(duì)，深入到灌區(qū)工程所在的村組，幫助各村進(jìn)行工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)，力求做到投資最省、效益最高。由于我們組織參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員都是多年來(lái)專(zhuān)門(mén)從事灌區(qū)工程建設(shè)的行家里手，因此，在組織技術(shù)人員進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)，絕大多數(shù)方案都能采用。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于工程的勘測(cè)、放線等工作，必須保證測(cè)量結(jié)果的精確性。

第三，整合使用資金。灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)需投入大量資金，僅夾馬口北擴(kuò)工程的末級(jí)渠系配套建設(shè)就需9 000萬(wàn)元。如果在小農(nóng)水建設(shè)中，國(guó)家投資分散、民營(yíng)投資散亂，就形不成合力，辦不成大事，使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。為了切實(shí)搞好小農(nóng)水建設(shè)，我們下決心整合使用資金：一是把全國(guó)農(nóng)建先進(jìn)縣獎(jiǎng)金100萬(wàn)元全部用于項(xiàng)目小高灌建設(shè)；二是在夾馬口北擴(kuò)工程末級(jí)渠系建設(shè)中集中使用國(guó)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金119萬(wàn)元；三是整合民營(yíng)投資1 010萬(wàn)元建成小高灌6處；四是整合使用果業(yè)節(jié)水項(xiàng)目資金279萬(wàn)元。

第四，強(qiáng)化供水管理。一是實(shí)行供用水合同制。根據(jù)供用水流程，斗渠經(jīng)營(yíng)者與灌區(qū)上一級(jí)管理單位簽訂供水合同，實(shí)行先購(gòu)水票、按票供水的制度。二是實(shí)行各種費(fèi)用一票收取，堅(jiān)持實(shí)行終端水價(jià)。在新灌區(qū)全面執(zhí)行一票收取水費(fèi)、斗渠管理費(fèi)等費(fèi)用，不得隨意加價(jià)，同時(shí)積極建立水費(fèi)電話查詢(xún)和觸摸屏查詢(xún)系統(tǒng)，增加透明度，推行陽(yáng)光工程，讓廣大農(nóng)戶用上放心水、滿意水。三是科學(xué)指導(dǎo)灌溉。根據(jù)新灌區(qū)不同村組的不同條件，確定合理的灌溉模式，盡可能減少灌水定額，降低灌溉成本，發(fā)展節(jié)水灌溉。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉供水的特點(diǎn)，合理確定斗渠管理人員，實(shí)行斗渠專(zhuān)人管理。堅(jiān)持實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期培訓(xùn)和年度考評(píng)，提高管理人員素質(zhì)，推進(jìn)斗渠管理規(guī)范運(yùn)行。

小農(nóng)水建設(shè)工程實(shí)施3年來(lái)，黃河引水灌溉效益明顯增強(qiáng)，受益面積達(dá)到1.87萬(wàn)hm2，每公頃每次用水900 m3，坡上旱塬黃灌水費(fèi)比原來(lái)井灌水費(fèi)減少75%，蘋(píng)果每公頃平均增產(chǎn)近1 500 kg，全縣農(nóng)民年增收5.6億元。

四、把握關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)建水模式

在推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程中，始終踐行“基建+農(nóng)建”的建水模式，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和優(yōu)化。

在農(nóng)建工程建設(shè)上，嚴(yán)格按照基建程序，全面實(shí)行“九制”，即項(xiàng)目法人制、規(guī)劃建卡制、社會(huì)公示制、設(shè)計(jì)資質(zhì)制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、合同管理制、管理責(zé)任制，做到相互依存、相互制約、環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)。

在農(nóng)建資金管理上，嚴(yán)格按照基建管理要求，設(shè)立資金賬戶，制定管理制度。同時(shí)，紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)提前介入，加強(qiáng)資金監(jiān)督，對(duì)資金撥付和建設(shè)管理進(jìn)行全程監(jiān)督，確保資金安全、工程安全和干部安全。

在農(nóng)建質(zhì)量管理上，嚴(yán)格按照基建管理辦法，每項(xiàng)渠系工程建設(shè)既有專(zhuān)門(mén)的工程監(jiān)理，又有縣、鄉(xiāng)、村、組抽調(diào)專(zhuān)人進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，從材料檢驗(yàn)到施工質(zhì)量全方位把關(guān)；每一段不同型號(hào)的U型渠用多少水泥、石子和沙，都有明確標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)人檢查，從而杜絕了質(zhì)量隱患。

實(shí)踐證明，“基建+農(nóng)建”模式，既是臨猗縣水利建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期興水工程的成功之路?！?/p>