在全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)五常現(xiàn)場會(huì)上的講話

□ 王 鐵

（作者系黑龍江省水利廳副廳長）

在全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)五常現(xiàn)場會(huì)上的講話

□ 王 鐵

（2012年9月20日）

同志們：

去年9月23日，我們在慶安縣召開了全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，一年時(shí)間過去了，還是這個(gè)時(shí)節(jié)，又把各位召集來共同推進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在此，首先對承辦這次會(huì)議的五常市政府、市水務(wù)局表示誠摯的謝意，對多年來支持我們工作的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨表示感謝，同時(shí)對與會(huì)的全體同志過去一年在飲水安全工作上付出的辛勤努力表示慰問！

上午，利用兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，我們參觀了五常市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)場，切實(shí)感受到五常市在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上取得的成就，收到的良好效果。剛才，海波副處長傳達(dá)了陳雷部長關(guān)于加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的講話精神，講話明確了當(dāng)前水利工程任務(wù)和完成時(shí)限，強(qiáng)調(diào)了工作過程中需要抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各市（地）縣（區(qū)）、各部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)陳部長的講話精神，嚴(yán)格落實(shí)講話要求。哈爾濱市、五常市兩家單位作了會(huì)議發(fā)言，監(jiān)理公司作了表態(tài)發(fā)言，發(fā)改委煥昭處長也從做好飲水安全工作角度作了重要講話，講的都很好，都能立足實(shí)際，結(jié)合本職，創(chuàng)造性地開展工作，值得學(xué)習(xí)和借鑒，會(huì)后各地要加強(qiáng)交流，促進(jìn)今年飲水安全工程建設(shè)。

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，動(dòng)員全省各級水務(wù)部門，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，搶抓當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，保質(zhì)量、推進(jìn)度、大干100天，確保年底前全面完成今年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全工作緊迫意識(shí)

農(nóng)村飲水安全工程是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利工程，關(guān)系到千家萬戶飲用水的質(zhì)量，從中央到省委高度重視，做好農(nóng)村飲水安全工作也是各地政府、各級水務(wù)部門年度重要工作內(nèi)容，但由于多方面原因，今年省級計(jì)劃下達(dá)的晚，給做好這項(xiàng)工作帶來了壓力，為確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)，各地現(xiàn)在一定要增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫意識(shí)。

首先，要認(rèn)清上級領(lǐng)導(dǎo)再三督促的緊迫形勢。年初，水利部已向國務(wù)院做了保證，年底前必須完成2012年度全國飲水安全工程這項(xiàng)民生水利工作，為此，水利部領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作的推進(jìn)。目前，全國有農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)的省區(qū)中，只有黑龍江未正式下達(dá)年度投資計(jì)劃，建設(shè)進(jìn)度落在全國最后，水利部農(nóng)水司供水處已多次督促我省盡快下達(dá)2012年度省級投資計(jì)劃，盡早啟動(dòng)建設(shè)。9月11日，水利部陳雷部長就黑龍江農(nóng)村飲水安全工程啟動(dòng)落后一事，專門約談了廳領(lǐng)導(dǎo)，對我省飲水安全工作提出了批評，并嚴(yán)厲督促工程建設(shè)。9月14日，陳雷部長又責(zé)成農(nóng)水司王愛國司長向陸廳長詢問農(nóng)村飲水安全工作開展情況，再一次督促建設(shè)。上級主管部門多次督促飲水安全工作，在近年我省水利工作上確實(shí)少見，在座各位都主持一方工作，可以想象多次受上級主管領(lǐng)導(dǎo)督促一項(xiàng)工作意味著什么，那就是對我們的工作極度不滿意，這點(diǎn)已毫無疑問。造成這個(gè)局面的原因和各位無關(guān)，但扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面非各位不行，逆勢而上，最終壓力都要落在各位肩上。為此，我們要認(rèn)清當(dāng)前形勢，增強(qiáng)緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，變壓力為動(dòng)力，馬上啟動(dòng)工程建設(shè)，超常規(guī)推進(jìn)工作。

其次，要認(rèn)清民生實(shí)事有效落實(shí)的迫切要求。我省已連續(xù)幾年把解決農(nóng)村飲水安全問題列入全省“10項(xiàng)利民行動(dòng)計(jì)劃”、“十大工程”等年度重要工作之中，傾力推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了各界群眾的擁護(hù)，也得到省委省政府的認(rèn)可。今年《政府工作報(bào)告》又把農(nóng)村飲水安全工作列為全省30件民生實(shí)事中的第25件，要求發(fā)改委、水利廳負(fù)責(zé)分解到各地，重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)，由省督查部門定期向省長呈報(bào)工作進(jìn)展情況。年初以來，省政府督查室對整體進(jìn)度已專項(xiàng)督查了3次，目前飲水安全工作還停留在前期工作上，省里雖然沒有對我們提出批評，但如果后期再?zèng)]有較快進(jìn)展，很可能就會(huì)拖全省30件民生實(shí)事落實(shí)的后腿。從工作職責(zé)來說，干好飲水工作主要依靠我們各級水務(wù)部門，目前離年末僅3個(gè)月時(shí)間，我們要把實(shí)事辦實(shí)，把省委省政府的精神落好，就要增強(qiáng)緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，合力推進(jìn)這項(xiàng)工作，奮起直追，實(shí)現(xiàn)省里既定的目標(biāo)。

第三，要認(rèn)清有效施工時(shí)間不足的客觀實(shí)際。今年國家下達(dá)給我省第一批計(jì)劃任務(wù)是解決145.05萬飲水不安全農(nóng)村居民和9.95萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問題。雖然現(xiàn)在已將建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、建設(shè)地點(diǎn)落實(shí)到縣（市、區(qū)），但正式計(jì)劃還沒下達(dá)，各地幾乎沒有啟動(dòng)建設(shè)，今天是9月20日，一般到11月20日就不具備野外施工條件了，按天算，有效施工期僅為60天。按照水利部當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成的要求，完成今年任務(wù)的時(shí)間相當(dāng)緊迫。如不能按時(shí)完成任務(wù)，水利部向國務(wù)院交不了差，我們也向水利部、省委省政府交不了差，我們沒有任何理由向上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)解釋滯后原因。就完成今年任務(wù)而言，我們已經(jīng)沒有退路了，實(shí)際困難再多，也要克服，完成任務(wù)是唯一目標(biāo)。為此，我們要認(rèn)清這個(gè)客觀實(shí)際，增強(qiáng)工作主動(dòng)意識(shí)，創(chuàng)新工作手段，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。

二、強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)把握農(nóng)村飲水安全工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)

經(jīng)過多年的飲水安全工程建設(shè)，我們已經(jīng)具備了大規(guī)模、高強(qiáng)度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和施工力量，今年雖然施工時(shí)間緊迫，但國家計(jì)劃、省級計(jì)劃下達(dá)后，按時(shí)完成任務(wù)就是硬指標(biāo)，不能更改，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)，各地要凝神聚力，馬上開工，全力推進(jìn)，突出抓好五個(gè)方面工作。

一是保障飲水安全工程施工進(jìn)度。圓滿完成今年建設(shè)任務(wù)，保障施工進(jìn)度是前提。對今年工程進(jìn)度總體要求是，封凍前要完成主體工程，特別是混凝土工程、管網(wǎng)鋪設(shè)工程一定要搶在封凍前完成，其他附屬工程必須在年底前完成。按照這個(gè)進(jìn)度，各地要建立倒逼機(jī)制，統(tǒng)籌安排施工工作，對每個(gè)項(xiàng)目都要設(shè)定完工時(shí)間，倒排工期，精心組織，按時(shí)限要求推進(jìn)。在施工建設(shè)上，水源井工程、管網(wǎng)工程、廠房建設(shè)、設(shè)備采購要同步進(jìn)行，要提高機(jī)械化施工水平，歇人不歇機(jī)，爭分奪秒搶進(jìn)度，確保工期要求。另外，各地水務(wù)部門要杜絕小團(tuán)體利益思想，把飲水安全工程只發(fā)包給本局施工隊(duì)，施工能力有限，工程量又大，工期又短，必然拖延完工時(shí)間。為此，要在資質(zhì)許可的條件下，廣泛招標(biāo)，允許多個(gè)施工單位參與施工，搶工期，大干100天，確保年底前完成所有施工任務(wù)。

二是保障飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量。雖然工期緊迫，但保證質(zhì)量工作不能放松，并且越是在這種情況下越要注重質(zhì)量安全，要確保建一處成一處。在保證工程質(zhì)量方面要堅(jiān)持落實(shí)“項(xiàng)目法人制”、“工程招投標(biāo)制”、“巡視監(jiān)理制”、“合同制”四項(xiàng)制度。各縣（市）水務(wù)局作為建設(shè)主體，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)工作，要本著公平、公開、公正的原則組織招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求的施工隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)材料設(shè)備實(shí)施建設(shè)。監(jiān)理公司要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)理，對關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理，沒有監(jiān)理公司同意，工程建后不得移交，切實(shí)把好最后質(zhì)量關(guān)。水務(wù)部門作為建設(shè)單位，要與施工單位和監(jiān)理公司簽定權(quán)責(zé)合同，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。同時(shí)，各地水務(wù)部門要將招標(biāo)、施工、采購、移交等手續(xù)整理齊全，妥善保管，保證任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有案可查，有人負(fù)責(zé)，確保質(zhì)量安全。

三是確保飲水安全工程供水水質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的核心意義就是讓群眾用上安全飲用水，增進(jìn)健康，如果我們所建設(shè)的工程達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，就違背了這項(xiàng)工作的初衷，所建工程就毫無意義。為此，要從三個(gè)方面做好這項(xiàng)工作。一要保證水源地符合要求。我們確定的水源井位，周圍50米內(nèi)不準(zhǔn)有廁所、豬舍、沉井、垃圾、排污口等與取水無關(guān)的、可造成污染的設(shè)施。被確定為水源井區(qū)域后，要與工程建設(shè)同步做好水源保護(hù)區(qū)劃分工作，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，建立水源巡視制度，加強(qiáng)水源保護(hù)，保證保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得有污染源設(shè)施建設(shè)。另一方面，在水源井工程建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格按照成井工藝要求施工，要封堵住上層有污染水體，決不允許不合格的淺層水進(jìn)入水源井。二要安裝水質(zhì)凈化設(shè)備。各地要針對水質(zhì)情況，實(shí)事求是地做好水質(zhì)凈化處理工作，根據(jù)供水量大小，要因地制宜地實(shí)施簡單、方便、可靠和易于管理的凈水工藝，并定期對供水設(shè)備進(jìn)行消毒處理，保障飲水水質(zhì)合格。三要對水質(zhì)進(jìn)行定期檢測。各地要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測工作，要依托衛(wèi)生部門或城鎮(zhèn)自來水公司等規(guī)模較大的集中供水單位，對水源水、出廠水和末梢水進(jìn)行定期水質(zhì)檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，有針對性地實(shí)施凈水工藝。有條件的或日供水1 000立方米以上的供水單位要建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備相應(yīng)的水質(zhì)化驗(yàn)人員、儀器設(shè)備，保證必要的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)檢測，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

四是保障飲水安全建設(shè)資金需求。今年我省按每口人556元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)的這批投資計(jì)劃，這個(gè)投資標(biāo)準(zhǔn)在南部人口多、居住密集、管線埋深淺的村屯夠用，甚至可建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的工程，而在北部或山丘區(qū)人口少、居住分散、凍層深的村屯會(huì)有較大缺口。為此，各地要根據(jù)實(shí)際情況加大籌資力度，財(cái)政狀況較好的市、縣、鄉(xiāng)、村要自籌一部分資金，保證工程建設(shè)需要；財(cái)政情況不好的，要廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、集資建設(shè)，解決部分資金需求；也可以通過競價(jià)發(fā)包經(jīng)營權(quán)的形式，提前收取承包資金，投入到工程建設(shè)中，保障建設(shè)資金充足?？傊还懿扇∧姆N形式，都要保證建設(shè)資金夠用，不得按資金數(shù)量決定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。另外，無論是什么渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，都要設(shè)立專門賬戶，專款專用，按工程進(jìn)度撥款，杜絕違規(guī)支付建設(shè)資金，一定要保證資金安全、人員安全。

五是加強(qiáng)飲水安全工程建后管理。截至2011年末，全省累計(jì)解決了13 606個(gè)村屯、853萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，隨著飲水安全受益面的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村飲水安全工程有效管理問題顯得越來越重要。今年的工程建設(shè)中，要同步明確管理主體，明確管護(hù)責(zé)任人，增強(qiáng)有效管理的主動(dòng)性和針對性。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”原則，合理確定水價(jià)，積極推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)水費(fèi)收繳，保障工程有效運(yùn)行。積極探索采取水費(fèi)提留、縣級財(cái)政補(bǔ)貼等方式，逐步建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行保障基金制度，確保設(shè)備安全運(yùn)行、長遠(yuǎn)運(yùn)行。做好管理工作是工程長期受益的保證。對已出現(xiàn)的管理不力的工程，各地要高度重視，要想辦法盡快提升管理成效，使之發(fā)揮效益，避免成為“樣子”工程、“短命”工程。另外，各地在推進(jìn)工程建設(shè)、加強(qiáng)管理的同時(shí)，一定要深入探索管理新模式，要嘗試公司化運(yùn)營管理，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前雜亂、效率低下的管理局面。

三、明確責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作落到實(shí)處

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是當(dāng)前我省水利建設(shè)工作的頭等大事，各級水務(wù)部門必須深刻領(lǐng)會(huì)上級要求，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)，年底前務(wù)必圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是落實(shí)責(zé)任。今年的農(nóng)村飲水安全工作，水利部明確要求完成時(shí)限，已對我省落后的局面提出了嚴(yán)厲批評，水利廳黨組高度重視飲水安全工作的開展，今天我們召開這個(gè)大型會(huì)議，就是對這項(xiàng)工作進(jìn)行具體部署，并在即將召開的全省重點(diǎn)水利工作推進(jìn)視頻會(huì)上，還要對這項(xiàng)工作進(jìn)行督促。各地水務(wù)局要把這項(xiàng)工作作為后三個(gè)月的工作重點(diǎn)，會(huì)后要立即以縣（市、區(qū)）為單位制定工作推進(jìn)方案，將本地建設(shè)任務(wù)分解到人頭，明確各項(xiàng)工作責(zé)任人，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，馬上啟動(dòng)建設(shè)。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，日日看進(jìn)度，天天做督促，對工作不利的要嚴(yán)肅批評，及時(shí)調(diào)換。各地一定按照倒排工期要求，務(wù)必在設(shè)定時(shí)間內(nèi)完成階段任務(wù)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保年底前完成所有任務(wù)。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)。各地要建立周工作報(bào)告制度，每周要將工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)報(bào)給廳農(nóng)水處，農(nóng)水處及時(shí)整理、排出名次后報(bào)給陸廳長和我。水利廳將組成多個(gè)督導(dǎo)組，深入各地巡回督導(dǎo)檢查，掌握各地真實(shí)進(jìn)度，對弄虛作假的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)曝光、嚴(yán)肅處理。對建設(shè)進(jìn)度緩慢的、排名靠后的縣（市），督導(dǎo)組要入駐項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，實(shí)地督促建設(shè)，同時(shí)廳黨組將約談進(jìn)度緩慢的地方主管領(lǐng)導(dǎo)來廳里講明進(jìn)度緩慢原因和下步推進(jìn)措施。

三是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。任務(wù)分解過程中，農(nóng)水處已同各地反復(fù)溝通，各地所領(lǐng)的建設(shè)任務(wù)，也都經(jīng)過各位的認(rèn)可，都是在你們建設(shè)能力范圍內(nèi)。如果按今天的會(huì)議要求，年末真的完不成任務(wù)，那我們就要實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。全省飲水不安全人口還有982萬，“十二五”后三年解決能力有限，不是想解決就能全部解決的，所以對今年能完成任務(wù)的，在下年建設(shè)計(jì)劃上我們將給予傾斜，對干不完的我們可以少給或不給，并且在其他項(xiàng)目建設(shè)上也會(huì)考慮，以此督促各地建設(shè)，這是在這種緊迫形勢下必須采取的措施。

同志們，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程意義重大，面對今年的新形勢、新要求和新任務(wù)，各地要集中精力、全力以赴、攻堅(jiān)克難，大干100天，全面完成年度農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，扭轉(zhuǎn)我省飲水安全工作推進(jìn)不利的局面。

借這次會(huì)議機(jī)會(huì)，對“節(jié)水增糧行動(dòng)”工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求。

經(jīng)過大半年的建設(shè)，“節(jié)水增糧行動(dòng)”年度建設(shè)任務(wù)幾近完成，所建工程已經(jīng)發(fā)揮了成效，也得到了社會(huì)各界和省領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好三方面工作。

一要抓緊做好2012年度工程收尾工作。要充分利用今秋明春這個(gè)施工的黃金期，做好工程實(shí)施組織工作。還沒有開工建設(shè)的項(xiàng)目縣要立即開工，著手工程建設(shè)和設(shè)備采購工作；已經(jīng)開工的項(xiàng)目縣，要盡早完成工程實(shí)體建設(shè)，特別是要保證水源、灌溉設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備的配套，確保工程在明年春種中發(fā)揮效益。已經(jīng)完工的項(xiàng)目縣，一方面要按照建設(shè)程序要求，履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)，保證工程在稽查、審計(jì)等環(huán)節(jié)不出問題；另一方面要完善工程運(yùn)行管理機(jī)制，要針對工程特點(diǎn)，逐個(gè)地塊、逐臺(tái)設(shè)備落實(shí)管護(hù)辦法，保證工程良性運(yùn)行。

二要啟動(dòng)縣級4年總體實(shí)施方案編制工作。國家三部委將于下月底對縣級4年總體實(shí)施方案和水資源論證報(bào)告進(jìn)行審查。按照省政府和水利部的安排，我省將從地方“節(jié)水增糧行動(dòng)”建設(shè)任務(wù)中，調(diào)整給農(nóng)墾系統(tǒng)150萬畝。我們也借這次調(diào)整的機(jī)會(huì)，根據(jù)一年來各地的工程建設(shè)情況，正在對各地的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行一次調(diào)整，預(yù)計(jì)月底前將拿出調(diào)整后的全省4年建設(shè)任務(wù)分解表。現(xiàn)在，各地就要著手4年實(shí)施方案編制的準(zhǔn)備工作了，一方面要摸清現(xiàn)狀，根據(jù)水資源、電力配套條件，落實(shí)好備選地塊，為實(shí)施方案編制做好前期準(zhǔn)備。另一方面要與受益農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯做好對接工作，提前研究工程管護(hù)措施，真正做到先建制度，后建工程。

三要啟動(dòng)水資源論證報(bào)告編制工作。水利部要求4年總?cè)蝿?wù)大于2萬畝的“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目縣必須編制水資源論證報(bào)告。廳里的分工是農(nóng)水處負(fù)責(zé)組織、布置項(xiàng)目水資源論證工作，水政水資源處負(fù)責(zé)技術(shù)顧問，在編制過程中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)以及后期報(bào)告審查工作。這次會(huì)議回去后，各地要按照《關(guān)于做好東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”水資源論證工作的通知》要求，立即聯(lián)系有相應(yīng)資質(zhì)的水資源論證部門，研究落實(shí)4年建設(shè)任務(wù)布局，確定水資源論證報(bào)告編制原則和思路。本月底前，省里將舉辦培訓(xùn)班，對4年總體實(shí)施方案和水資源論證報(bào)告編制工作進(jìn)行專門培訓(xùn)，各地要高度重視這兩個(gè)報(bào)告的編制工作，保證按照國家要求，于下月底上報(bào)國家。

（作者系黑龍江省水利廳副廳長）