淺談陜西黃河小北干流河段陜西黃河河務局水管體制改革

孫 婷

(黃河水利委員會陜西黃河河務局 渭南 714000)

1 基本情況

按照《水利工程管理體制改革實施意見》(國務院體改辦)、《黃河水利工程管理體制改革指導意見》(黃辦〔2006〕12號)等文件精神以及批復方案，2005年6月，陜西大荔黃河河務局作為黃河水利委員會(以下簡稱黃委會)25家水管體制改革試點單位之一，率先開展了水管體制改革工作，2006年5月陜西河務局韓城、合陽、潼關三個水管單位也相繼開展了水管體制改革工作，實現了“機構、人員、財物”的分離，形成了水管單位、維修養(yǎng)護單位并駕齊驅的新格局。

2 水管體制改革五年來工程管理運行情況

自從2006年黃委會的水管體制改革工作全面推開，陜西河務局深刻領會改革的精神和實質，做好職工思想工作，積極穩(wěn)妥地開展各項工作。經過五年的水管體制改革，陜西河務局已經完全實現了“機構、人員、財務”的分離，建立了較為完善的管理體制和良性的運行機制，工程面貌大幅改善，管理水平不斷提升，職工生產生活條件有所改善，工程管理工作穩(wěn)步推進。

2.1 管養(yǎng)分離水管體制初步建成

2006年陜西河務局實施水管體制改革以來，嚴格按照上級水管體制的改革精神，充分細致地在全局范圍內開展了水管體制改革工作。經過五年的平穩(wěn)運行，打破了長期以來“修、防、管、營”四位一體的管理模式，初步建成了產權清晰、權責明確的水管體制，真正實現了管養(yǎng)分離，水管單位工程管理責任的主體地位得到強化，管理水平不斷提升。管養(yǎng)分離水管體制的初步建成，表明陜西河務局已經步入了良性發(fā)展的軌道。

2.2 與水管體制相適應的運行機制不斷建立完善

為使新建立的水管體制不斷完善和鞏固，確保各項工作有章可依、有規(guī)可循。五年來，按照水利部、黃委會有關規(guī)定、標準，陜西河務局認真制訂了《工程管理考核實施細則》、《工程維修養(yǎng)護工作監(jiān)督管理辦法》、《工程質量評定辦法》等一系列規(guī)章制度;各水管單位結合實際情況制訂了《項目管理制度》、《聯合巡查制度》、《考勤公示制度》等一系列易于操作、規(guī)范高效的運行機制，養(yǎng)護公司也制定了《日常維修養(yǎng)護管理辦法》、《日常維修養(yǎng)護考核辦法》、《專項維修養(yǎng)護工程項目施工管理辦法》等規(guī)章制度，有力地促進了各項工作的順利開展。

按照新的運行機制，水管單位通過與養(yǎng)護公司、監(jiān)理單位簽訂合同，建立健全了各項質量保障體系。維修養(yǎng)護過程中，嚴格按照合同管理，三方各負其責，職責明確、任務具體，從而保證了維修養(yǎng)護項目按時保質完成。

2.3 工程面貌發(fā)生翻天覆地的變化

針對以往工程基礎較差的狀況，陜西河務局按照黃委會新的工程管理標準，對所轄工程進行了全面普查，按照問題的輕、重、緩、急編制了工程管理規(guī)劃和年度實施方案，合理安排年度項目，強化實施過程管理，取得了顯著成效。

在日常維修養(yǎng)護工作中，以精細化管理、精細化養(yǎng)護為手段，注重草皮、樹木的養(yǎng)護，保證工程四季常青、三季有花;強力推行標準示范段工程建設，遵循“建一段、成一段、靚一段、標準一段”的原則，先后建成了南謝、七里村、東王、太里、雨林下延等多處黃委會“示范工程”;安排專項工程時，盡量把難度大、技術含量高、工程量大的項目作為專項逐年進行整修，逐步改變了工程臟亂差的現象，工程面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

2.4 干部職工精神面貌煥然一新

水管體制改革五年來，陜西河務局堅持“以人為本”，加強一線管護隊伍建設和管護基地建設，加強宣傳教育和培訓，提高職工隊伍素質。局領導經常深入一線進行調研，與一線管護職工面對面進行交流座談，教育引導他們樹立正確的從業(yè)觀念，并切實解決實際存在的問題;河務局通過舉辦各類工程管理和維修養(yǎng)護知識培訓班、競賽等活動，全面提高了職工隊伍的素質;河務局還實施了“菜籃子”工程、庭院綠化美化工程、供電供暖基礎設施改建工程等，一線職工生產生活條件得到了較大改善。調研表明，大家對改革的認識明顯提高，對新的運行機制適應性進一步增強，工程管理工作的主動性和積極性進一步提高，職工精神面貌煥然一新。

3 存在的問題

3.1 維修養(yǎng)護經費不足，部分老工程面貌較差

陜西黃河小北干流河段陜西側所屬工程大多為老工程，存在斷面不足、坡石散亂、缺石嚴重等問題。水管體制改革以來，河務局安排維修養(yǎng)護專項逐年對老工程進行整修，極大地改善了工程面貌。但由于老工程規(guī)模較大，加之河勢西移工程出險較多，無法對所有工程進行全面修復。

隨著市場經濟的飛速發(fā)展，各種材料價格、人工費用隨之快速增長，養(yǎng)護成本較以前成倍增加，特別是2008年國家成品油價格改革以來，汽油、柴油價格突飛猛漲，相關設施運行成本大大增加，致使工程維修養(yǎng)護定額工程量難以足額完成。

目前，陜西河務局多處工程由于修建標準低等原因，工程面貌較差。維修養(yǎng)護經費的不足使水毀工程不能及時修復，老工程面貌難以改善，對防洪安全造成潛在威脅。

3.2 養(yǎng)護手段落后，職工積極性難以調動

目前維修養(yǎng)護設備缺乏，一線職工基本上還停留在手工操作的原始層面，擺脫不了一張锨、一把鐮的繁重體力勞動，勞動強度大，工作效率低，體現不了個人價值，職工積極性難以調動。

3.3 部分工程管護房屋破損陳舊，制約了工程管理工作正常開展

部分管護基地處于滑坡危險地帶或嚴重污染地帶，危及職工生命健康及安全;部分管護用房年久失修已成危房無法居住;部分管護基地水、電、暖等基本配套設施不全無法居住。只有17%的管護基地基本滿足生產辦公要求。管護基地存在的安全隱患問題使一線職工大多集中居住集中管理，使戰(zhàn)線長的工程如大荔的華原、牛毛灣等工程管理極為不便，加之交通工具缺乏，制約了工程管理工作正常開展。

3.4 養(yǎng)護職工工資水平提高較慢，崗位責任制難落實

雖然改革已經進行了五年，但由于一線運行觀測人員與養(yǎng)護人員同吃同住，養(yǎng)護職工的基本要求仍然是“同工同酬同待遇”，而每年的養(yǎng)護經費是固定的，材料等價格的不斷上漲使得養(yǎng)護成本大大增加，加之改革后養(yǎng)護職工要交納“五險一金”等費用，使職工工資提升幅度較慢。養(yǎng)護手段簡單、工資待遇提升幅度慢等原因，在一定程度上影響了養(yǎng)護職工的積極性，造成養(yǎng)護人員崗位責任制落實難度大，雖然各單位采取加大考核力度等措施，但效果不是很明顯，致使工程管理水平的提高受到很大限制。

4 基本認識

水管體制改革是我國水利工程管理上的一個重要里程碑，隨著改革的不斷深化，必將為黃河水利工程管理帶來新的突破。這對于理順管理體制、解決管養(yǎng)經費、提高管理水平、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要的現實意義。

4.1 進一步統一認識，團結穩(wěn)定職工隊伍

水管體制改革后，維修養(yǎng)護經費渠道暢通了，基層事業(yè)單位的經費增加了，基層單位經費不足的局面基本扭轉了。同時，改革過程中也出現了一些新情況、新問題，如:水管單位、養(yǎng)護企業(yè)及各部門對改革的認識不統一，這就要求我們要從整個單位的長遠利益出發(fā)，客觀分析、準確把握、統一思想、互相協作，只有整個單位認識統一，團結穩(wěn)定，水管體制改革成果才可以不斷鞏固和深化，陜西河務局才可以乘改革之東風，快速發(fā)展，不斷壯大。

4.2 加強精細化管理，提升工程管理水平

工程管理是水管單位永恒的主題，維護工程完整、改善工程面貌主要依靠的是持之以恒、堅持不懈的精細化管理。只有實行精細化管理，把精細化管理貫穿于日常維修養(yǎng)護工作中，才能維護工程完整，持續(xù)改善工程面貌，這樣才能實現水管單位的工程管理目標。

4.3 維護工程安全，變被動搶險為主動加固

維護工程安全是工程管理的一項基礎工作，各水管單位及養(yǎng)護公司要牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，采取有力措施，在加強工程普查、巡查的同時，及時開展根石探測工作，對于靠流根石短缺的重點部位，要預拋籠石，加固根基，變被動搶險為主動防御，減少工程出現頻次，最大限度地發(fā)揮維修養(yǎng)護經費效益。

4.4 落實雙崗責任制，加強工程日常管理

要繼續(xù)以強化考核為切入點，完善、細化工程管理檢查、考核制度，將雙崗責任制落到實處，將維修養(yǎng)護成本降到最低，從而達到加強日常管理的目的。

5 建議及意見

5.1 積極爭取新增維修養(yǎng)護等專項經費，全面改善工程面貌

由于陜西河務局部分老工程年久失修，依靠正常的維修養(yǎng)護經費難以保障工程正常運行，建議積極爭取一次性維修養(yǎng)護新增經費，從根本上解決工程老化問題;同時，對于水毀嚴重的項目，要積極爭取防汛搶險等專項經費，確保工程及時修復，以使有限的工程維修養(yǎng)護經費更多地用于工程維護，從而全面改善工程面貌。

5.2 樹立科學管理意識，提高現代化管理水平

要把制度建設作為科學管理的首要任務，向制度要效益，靠制度促發(fā)展。要積極引進和推廣適合黃河防洪工程維修養(yǎng)護作業(yè)的機械設備和運行觀測設備，提高維修養(yǎng)護和運行觀測工作效率和機械化水平。

要按照“數字建管”建設要求，充分利用黃河防洪工程維護管理系統，逐漸實現工程基礎資料、管理與維護資料的網絡化管理、自動化管理。針對工程管理面臨的新形勢、新要求，轉變工作方法，實現從傳統管理向現代化管理邁進的目標，加大工程管理方面的科技創(chuàng)新，切實實現工程管理創(chuàng)新的突破，把先進的科學技術引入到工程管理當中，實現工程管理的現代化，不斷提高工程管理的科技含量。

5.3 爭取基礎設施建設經費，著力解決一線工程管護危房問題

對于一線工程管護危房問題，要充分體現“基層為本、民生為重”的管理理念，努力爭取用基礎設施建設經費等來解決;要下大力氣改善一線職工生產生活條件，穩(wěn)定職工隊伍，為提高工程管理水平奠定良好基礎。

5.4 加大培訓力度，提高整體素質

建立合理有效的工作創(chuàng)新和激勵機制，有力推動工程管理各項工作的可持續(xù)發(fā)展;加大再教育培訓力度，大力開展職工崗位技術培訓，不斷提高專業(yè)化維修養(yǎng)護技術水平，有效提升管理人員和養(yǎng)護人員的業(yè)務素質;經常組織學習、觀摩，學習維修養(yǎng)護的新技術、新方法、新做法;改善隊伍結構，擇優(yōu)引進人才，全面提高職工隊伍素質，有力促進工程管理工作的良好開展。