加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作對策探討

雷俊榮 張滇軍

(中華人民共和國水利部 北京 100053)(自貢市科技情報(bào)研究所 643000)

安全是一個(gè)永恒的主題，是人類生存、社會發(fā)展最重要、最基本的要求。安全生產(chǎn)工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)以人為本的根本要求，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，分別于2004年和2010年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了一系列政策措施。本文結(jié)合水利實(shí)際，闡述了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀，分析了目前存在的問題，從提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任等6個(gè)方面提出了新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的對策建議。

1 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2008年機(jī)構(gòu)改革中，水利部專門設(shè)置了安全監(jiān)督司，為進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。各地根據(jù)安全監(jiān)管工作需要，設(shè)置相應(yīng)的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，7個(gè)流域機(jī)構(gòu)和25個(gè)省級水行政主管部門已成立了專門的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，未成立專門安監(jiān)機(jī)構(gòu)的地區(qū)也將水利安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。湖北、江西、吉林、甘肅、云南等省的部分地(市)、縣也成立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了基層水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各地各單位進(jìn)一步加強(qiáng)對水利安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)完善安委會(安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)，充分調(diào)動各相關(guān)專業(yè)管理部門的積極性，形成監(jiān)管合力。

1.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

根據(jù)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢，為落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，水利部修訂了《水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，對水利部16個(gè)成員單位工作職責(zé)進(jìn)行了明確分工。根據(jù)工作規(guī)則，制定了貫徹落實(shí)中央一號文件加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)的實(shí)施意見和《水利部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知重點(diǎn)工作分工方案〉的分工意見》，并將責(zé)任落實(shí)到安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。一些地方和單位也制定了安委會(安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)工作規(guī)則，明確各成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，初步形成綜合監(jiān)督與專業(yè)管理相結(jié)合的工作格局。

1.3 開展監(jiān)督檢查

各級水行政主管部門對違反水利建設(shè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、違反水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定、無證上崗等行為，采取有力措施，依法依規(guī)進(jìn)行了查處。聯(lián)合交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門開展打擊非法采砂、亂采濫挖等非法違法行為專項(xiàng)行動。針對小水電站建設(shè)中突出的“四無”水電站導(dǎo)致安全事故和涉水糾紛明顯上升的問題，開展了違規(guī)水電站清查和集中整治專項(xiàng)行動，共清查整改違規(guī)水電站5200座。結(jié)合水利實(shí)際和重要時(shí)段，開展汛前、建國60周年、建黨90周年等水利安全生產(chǎn)檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，水利行業(yè)共打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為9873起，排查出各類隱患78928個(gè)，絕大多數(shù)安全隱患得到了及時(shí)整改，有效地對水利行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施了打擊。

1.4 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管

a.加大病險(xiǎn)工程的除險(xiǎn)加固力度

投資700多億元，利用三年的時(shí)間全面完成《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》的6240座水庫和1116座重點(diǎn)小型水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，啟動了5400座小(1)型和4.09萬座小(2)型水庫除險(xiǎn)加固工作。計(jì)劃于2011年底完成小(1)型水庫除險(xiǎn)加固，2013年完成1.59萬座重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，2015年底前全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

b.加強(qiáng)水利工程建設(shè)施工安全監(jiān)管

制定《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》，分別對項(xiàng)目法人、勘察(測)、設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、施工等單位的監(jiān)督檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，按照“預(yù)防為主、過程控制”原則，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場的全員、全時(shí)段、全過程安全監(jiān)管。

c.加強(qiáng)農(nóng)村水電和淤地壩的安全監(jiān)管

水利部與國家工商總局、國家安監(jiān)總局和電監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》，嚴(yán)格審批核準(zhǔn)，并開展了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“全覆蓋”大檢查和農(nóng)村水電站分類年檢工作。

1.5 建立健全安全生產(chǎn)制度

近兩年來，隨著水利安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制的變化，各級水利部門加大了安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)力度，水利部相繼出臺了《小型水庫安全管理辦法》和《水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》，明確了小型水庫安全管理工程措施、安全管理、應(yīng)急處置和監(jiān)督檢查等要求，規(guī)范了“三類人員”的考核管理和安全生產(chǎn)考核合格證書管理。開展了水利安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定等的研究，推進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門、水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和水管單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，并逐步開展目標(biāo)考核工作。

1.6 強(qiáng)化培訓(xùn)教育

近年來，水利行業(yè)開展形勢多樣的宣傳教育活動，不斷提高廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。以“安全生產(chǎn)月”活動為抓手，相繼開展了“水系民生、安全發(fā)展”水利安全生產(chǎn)巡回演出和專題匯報(bào)演出、主題攝影比賽圖片展、制作張貼水利安全生產(chǎn)主題宣傳畫、開展水利安全生產(chǎn)知識競賽、“民生水利與安全發(fā)展”有獎?wù)魑?、水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽、水利安全生產(chǎn)手冊進(jìn)工地等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工的安全意識，營造了全行業(yè)重視安全生產(chǎn)的氛圍。組織編寫水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)系列教材，開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水利施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制及救援演練等教育培訓(xùn)活動，特別是加強(qiáng)了水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)的培訓(xùn)考核。各地各單位利用電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、辦公自動化系統(tǒng)及標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳欄、展板等，通過創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范崗”、爭做“安全生產(chǎn)標(biāo)兵”等活動，開展水利安全生產(chǎn)宣傳。

2 水利安全生產(chǎn)工作中的主要問題

中央一號文件的出臺和中央水利工作會議的召開，給水利事業(yè)帶來了跨越式發(fā)展重大機(jī)遇，水利迎來新的更大的建設(shè)高潮。水利投資將要在已有基礎(chǔ)上翻一倍，投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理項(xiàng)目多，水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量和安全監(jiān)督都面臨突出矛盾?？傮w來看，水利安全生產(chǎn)工作主要存在如下問題:

2.1 少數(shù)地區(qū)和單位對安全生產(chǎn)工作重視不夠

個(gè)別地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)存在重生產(chǎn)、輕安全的思想和僥幸心理，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和進(jìn)度目標(biāo);個(gè)別部門和單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，存在安全基礎(chǔ)不牢、安全制度不完善、安全教育不到位、安全措施不落實(shí)、事故查處不嚴(yán)格等問題;安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，安全生產(chǎn)檢查開展不力，未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查的全覆蓋，隱患排查整改不認(rèn)真。

2.2 部分工程項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理不完善

一些在建工程項(xiàng)目高空作業(yè)安全防護(hù)、現(xiàn)場用電設(shè)施和線路架設(shè)、施工布置和安全警示標(biāo)志、個(gè)人防護(hù)用品、消防設(shè)施等存在安全隱患，尤其是一些小水電站生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理較為混亂。一些水利工程建設(shè)存在層層分包和以包代管現(xiàn)象，存在“一流企業(yè)中標(biāo)、二流企業(yè)進(jìn)場、三流企業(yè)施工”現(xiàn)象。一些企業(yè)打著“勞務(wù)分包”的幌子，將工程層層分包，以包代管，安全責(zé)任層層削弱。個(gè)別施工單位專職安全員無安全生產(chǎn)考核合格證書，或持有的證書已過期，特種作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證?，F(xiàn)場監(jiān)理也存在態(tài)度不堅(jiān)決的問題，有的以罰代管，處罰上高舉輕放，措施不力。

2.3 仍有一些小型水庫、淤地壩存在安全隱患

雖然完成了《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》中7356座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，但是全國仍有4.6萬多座小型水庫存在病險(xiǎn)問題。有的水庫防洪預(yù)案不完善，未得到水行政主管部門的批復(fù)，應(yīng)急疏散救援措施不落實(shí)。一些小型水庫管理不規(guī)范，管理機(jī)構(gòu)不健全，管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，通訊和交通設(shè)施落后，因局部集中暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大。部分水利工程機(jī)電設(shè)備老化失修，設(shè)備運(yùn)行安全規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，安全監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)不到位，存在安全隱患。

目前，大部分黃土高原淤地壩修建于20世紀(jì)60和70年代，大都超過運(yùn)行年限，加之在設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)等方面存在的問題，導(dǎo)致病險(xiǎn)淤地壩數(shù)量較多，存在一定的安全隱患。雖然對部分病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但由于投資有限，淤地壩安全隱患仍較為嚴(yán)重。

2.4 部分農(nóng)村水電站建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)管薄弱

一些地方農(nóng)村水電站建設(shè)管理體制不完善、責(zé)權(quán)不明確，造成農(nóng)村水電建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)管薄弱，缺乏必要的制約手段。部分農(nóng)村水電站安全機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度不健全，安全措施不落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案不完善，操作人員安全意識淡薄，缺乏必備的生產(chǎn)技能和安全技能。一些農(nóng)村水電站設(shè)施和設(shè)備老化失修嚴(yán)重，缺乏技改資金，設(shè)備帶病運(yùn)行，存在安全隱患。

2.5 極端天氣易引發(fā)災(zāi)害

全球氣候變化加劇，局部突發(fā)性暴雨、洪水和超強(qiáng)臺風(fēng)引發(fā)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害增多，水利工程建設(shè)與運(yùn)行過程中安全風(fēng)險(xiǎn)增大，可能因水庫潰壩、施工場地受災(zāi)等事故造成群死群傷的重大災(zāi)難。

2.6 基層特別是地縣兩級安全監(jiān)管隊(duì)伍力量不足

省級水行政主管部門大都組建了專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但地縣兩級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，生產(chǎn)一線安全監(jiān)管力量不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱，存在安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平不高，執(zhí)法能力不夠，無法形成工作合力等問題，與新形勢下水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不相適應(yīng)。

2.7 安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，追求效益最大化成為企業(yè)的主要經(jīng)營目標(biāo)，加之多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存，企業(yè)自我約束力、管理水平參差不齊。雖然安全生產(chǎn)的重要性日益受到重視與關(guān)注，但部分企業(yè)為了降低成本，減少安全投入，使得目前從建設(shè)管理、施工管理到運(yùn)行管理等層面的安全生產(chǎn)投入普遍不足，尤其是生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的水利工程建設(shè)領(lǐng)域，大都未按照規(guī)定要求提取安全措施經(jīng)費(fèi)。

3 對策建議

3.1 增強(qiáng)對水利安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識

各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，從安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)的高度，以對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)作為剛性任務(wù)和整治任務(wù)，在工作部署上做到與水利業(yè)務(wù)工作一起布置、一起預(yù)算、一起落實(shí)。

3.2 抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

落實(shí)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心。各級水行政主管部門一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要將工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)層次和環(huán)節(jié)，落實(shí)到各級單位和人員，強(qiáng)化職工的“末級責(zé)任”。逐步完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，把水利安全生產(chǎn)工作作為本部門本單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，分類開展流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門綜合目標(biāo)考核和水利工程建設(shè)與運(yùn)行安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)目標(biāo)考核工作，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)制。建立和完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級、逐崗、逐人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

3.3 狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管

水利工程建設(shè)是水利安全生產(chǎn)工作的重要領(lǐng)域，要嚴(yán)格執(zhí)行施工安全措施方案，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場實(shí)施全時(shí)段、全過程和全員安全監(jiān)管，確保施工安全。鞏固違規(guī)小水電站清查整改成果，認(rèn)真履行農(nóng)村水電安全監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)小水電建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)管，消除安全隱患。完善淤地壩排險(xiǎn)避險(xiǎn)方案，確保運(yùn)行安全。建立小型水利工程安全應(yīng)急管理機(jī)制，制定并完善安全管理應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，進(jìn)一步防范安全事故。結(jié)合汛期、節(jié)假日和重大活動等重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和要求，做好安全隱患排查工作，防范可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，特別要做好因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的防范工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對水文測驗(yàn)、勘測設(shè)計(jì)、科研院所試驗(yàn)室和危險(xiǎn)物品存放地點(diǎn)的安全隱患排查活動，對排查出來的安全隱患，要監(jiān)督整改，抓好治理。

3.4 不斷強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管措施

加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。建立和完善監(jiān)督檢查制度，做到安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化。要加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。加大事故查處和事故多發(fā)地區(qū)和單位的督導(dǎo)力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故，吸取教訓(xùn)，舉一反三，杜絕類似事故再次發(fā)生。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督。落實(shí)群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動職工安全生產(chǎn)工作的積極性，鼓勵(lì)職工提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)的合理化建議，支持群眾反映和舉報(bào)各類安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為，形成職工群眾積極關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。

3.5 逐步建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制

結(jié)合實(shí)際，研究制定水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)，不斷完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成包括安全監(jiān)督、隱患排查治理、事故查處、應(yīng)急管理和教育培訓(xùn)等主要內(nèi)容的法規(guī)體系。

認(rèn)真抓好水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定水利施工企業(yè)、水利工程管理單位、水利施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評辦法、水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審單位和人員管理辦法等，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

健全和完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)誠信機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成規(guī)范高效的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

建立和完善各類水利工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，做好水利生產(chǎn)安全事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對各類安全事故。

3.6 努力提高水利安全生產(chǎn)保障能力

進(jìn)一步建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其是市、縣基層水利安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理清監(jiān)管職責(zé)，整合、充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍能力建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的水利安監(jiān)隊(duì)伍，為做好水利安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級政府和部門的重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配備專用交通工具，以確保水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常開展。落實(shí)水利施工企業(yè)提取安全費(fèi)用的制度，確保企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)足額提取。

加大水利安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，開展水利安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，注重安全評價(jià)、檢測等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的建設(shè)和管理，更好地發(fā)揮它們在技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)等方面的服務(wù)功能。

3.7 加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作

要充分利用各種宣傳手段，深入基層，廣泛開展安全宣傳教育，開展好“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)，普及安全知識，傳播安全文化，樹立全行業(yè)安全生產(chǎn)意識，著力提高水利行業(yè)干部職工和從業(yè)人員的自主保安、互助保安和群防群治能力。

制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，分專業(yè)、分層次對水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及一線從業(yè)人員進(jìn)行定期教育培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，切實(shí)提高各級水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。做好“三類人員”培訓(xùn)考核管理工作，進(jìn)一步完善和規(guī)范“三類人員”的管理，切實(shí)提高水利工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)對培訓(xùn)考核情況的監(jiān)督檢查，對考核把關(guān)不嚴(yán)的，要及時(shí)予以糾正，保證安全培訓(xùn)考核效果。

1 中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定［J］.中國水利，2011(4).

2 水利部.關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見［S］.2011.

3 水利部.轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知［S］.2010.

4 雷明進(jìn).水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理［J］.中國水利，2010(5):61－64.

5 杜嵐.水力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的思考［J］.中國水利，2011(2):31－32.