峪道河灌區(qū)農(nóng)田水利工程灌溉存在問題及采取對(duì)策的探討

趙小花

（汾陽市峪道河水利管理站 山西汾陽 032200）

1 灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及自然環(huán)境簡況

峪道河灌區(qū)是汾陽市最大的泉水自流灌區(qū)。灌區(qū)總面積91.93 km2，總耕地面積0.16萬hm2。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積0.34萬hm2，現(xiàn)達(dá)有效灌溉面積0.23萬hm2（另外給文峪河灌區(qū)供水面積0.09萬hm2）。灌區(qū)受益范圍包括3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42個(gè)行政村，人口5.18萬人，農(nóng)業(yè)人口4.98萬人。

峪道河灌區(qū)位于呂梁山脈東側(cè)，汾陽市東北部，灌區(qū)上游為石山區(qū)和黃土臺(tái)地區(qū)，下游為沖積扇和洪積平原區(qū)，土質(zhì)為輕、重粉質(zhì)壤土，灌區(qū)地下水最淺埋深20 m，最厚埋深70 m。

灌區(qū)水源為峪道河鎮(zhèn)神頭的馬跑神泉，泉源工程初建于1982年。泉水最大流量0.51 m3/s，最小流量為0.18 m3/s，多年平均流量為0.34 m3/s，多年平均引水量為1 072萬m3。井水是灌區(qū)的重要補(bǔ)充水源，在灌區(qū)沖洪積扇區(qū)儲(chǔ)蓄一定量的地下水，當(dāng)泉水不能滿足灌溉要求時(shí)可由井水作補(bǔ)充。到2005年，灌區(qū)實(shí)有水井268眼。灌溉采用自流式引水，設(shè)計(jì)灌溉保證率為50%，實(shí)際灌溉保證率為40%。年最大灌溉面積0.33萬hm2（1966年），年最小灌溉面積0.07萬hm2。

灌區(qū)的作物種植種類隨著農(nóng)村種植業(yè)的調(diào)整發(fā)生變化。主要的農(nóng)作物種類有：小麥、玉米、高粱、谷子、豆類等。2000年以前，小麥的種植面積可達(dá)40%，玉米、高粱各占25%，谷子占8%，豆類等小雜糧占8%左右。到2002年以后，小麥的種植面積降至5%以下，玉米的面積擴(kuò)大至50%，高梁面積為20%，谷子仍為8%左右，豆類等小雜糧約占10%，各種樹苗木約占10%左右。近年來隨著苗木市場的日益興旺，農(nóng)民種植苗木的面積在大幅度增加，需水量也隨之有了大幅的提高。

2 灌區(qū)水利工程概況

灌區(qū)共有干渠10條，總長65.7 km，其中已防滲48.66 km，占74.1%；完好率小于45%，共有支渠32條，總長21.90 km，干開斗與干開農(nóng)454條，長度168.55 km；有節(jié)制分水閘、橋梁、跌水等配套建筑347件，完好率49.80%。

本灌區(qū)骨干渠道的建設(shè)年代不統(tǒng)一，整個(gè)灌區(qū)的渠道防滲和渠系建筑物配套皆是分段分期施工的，基本上是從20世紀(jì)60年代開始至90年代陸續(xù)配套建成了目前灌區(qū)的現(xiàn)狀，有的渠道是灌區(qū)根據(jù)灌溉需要組織修建的，有的渠道是老百姓根據(jù)自己的需要修建的，灌區(qū)骨干渠道和田間工程布置十分混亂，缺乏統(tǒng)一，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，斷面型式各異，建筑物不符合設(shè)計(jì)規(guī)范，加之渠道建筑物年久失修，損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致渠道灌溉水利用系數(shù)極低，設(shè)備報(bào)廢、效益下降問題嚴(yán)重，難以為繼。也導(dǎo)致了管理人員管理困難，用水戶之間經(jīng)常發(fā)生糾紛。如果不能得到及時(shí)維修，將會(huì)導(dǎo)致更大范圍的損毀。

針對(duì)這些實(shí)際問題，近些年，我國通過實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造以及灌排泵站的更新改造，對(duì)灌區(qū)的水利設(shè)施條件的改善起到了極大的推動(dòng)作用。

本灌區(qū)積極領(lǐng)會(huì)山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水配套改造項(xiàng)目精神，要通過灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革及節(jié)水改造，提高水的利用系數(shù)，改善水利環(huán)境及灌溉條件，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供水利支撐和保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為此于2006年向水利部申報(bào)了峪道河灌區(qū)節(jié)水配套改造工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2007年9月被水利部列入2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的第二批，并于2008年開始正式實(shí)施。該項(xiàng)目工程的主要建設(shè)內(nèi)容如下：

干管改造全長42.913 km，其中一干管長14.693 km，二干管長19.718 km，二干管分干管長8.502 km。安裝DN500混凝土管1 058 m；DN500鋼管130 m；DN500玻璃鋼管2 759 m；DN450鋼管 1 400 m；DN450玻璃鋼管2 918 m；DN400玻璃鋼管4 880 m；DN350玻璃鋼管 19 144 m；DN250玻璃鋼管10 624 m。

工程設(shè)計(jì)工期18個(gè)月?？偼豆?9.98萬工時(shí)。需挖土方18.33萬m3，填土方17.79萬m3，石方開挖1.4萬m3，砼及鋼筋砼 0.29 萬 m3。

工程建成后，年可增加供水量585萬m3，節(jié)約水量273萬m3。改善灌溉面積0.34萬hm2。干渠渠系水利用系數(shù)將由現(xiàn)狀的0.49提高到0.95。新增糧食生產(chǎn)能力321萬kg，新增棉花生產(chǎn)能力1.00萬kg，新增其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力628萬kg，新增產(chǎn)值1 228萬元。

3 存在的問題

1）隨著汾陽市工礦企業(yè)的迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用水量逐年增加，造成工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生活用水矛盾加劇，致使部分地下水超采，地下水位有不同程度的下降。

2）灌區(qū)的灌溉水利用程度較低，用水浪費(fèi)還很嚴(yán)重，主干工程雖已改造，但斗農(nóng)渠尚未防滲，主要利用土渠輸水，渠系建筑物不配套，加上田面工程較差，灌水方法落后，多數(shù)采用大水漫灌的形式，在輸水、配水、田間灌水等環(huán)節(jié)上水量損失很大。因此渠系水的利用率很低，造成灌溉水的利用程度很低。制約了灌溉效益的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3）峪道河灌區(qū)地處丘陵區(qū)，雖然有穩(wěn)定的泉水，但無調(diào)蓄工程。每年棄水期來臨時(shí)，都會(huì)有大量的泉水白白流掉，既減少了灌區(qū)的收入，也浪費(fèi)了珍貴的水資源。

4）由于農(nóng)業(yè)體制改變后水利管理體制改革跟不上，形成工程管理差，群眾澆地難，水利工程難以為繼的被動(dòng)局面。由于種種原因灌區(qū)普遍無法按成本計(jì)征水費(fèi)，使得灌區(qū)一方面難以維持正常的維護(hù)管理，而另一方面低廉的水價(jià)使得用水戶缺乏節(jié)水意識(shí)，造成新的水資源浪費(fèi)。

4 灌區(qū)存在問題的應(yīng)對(duì)措施

1）大力發(fā)展節(jié)水灌溉是解決水量不足和緩解用水矛盾的有效途徑。因此以后要把發(fā)展節(jié)水灌溉放到頭等位置。應(yīng)一改以往農(nóng)田大水漫灌的現(xiàn)象,地面灌溉的主要方式應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤眯←溒韫唷⒂衩灼韫嗪蜏瞎?、菜田畦灌等。根?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況應(yīng)多采用噴灌、滴灌、微灌、小白龍等一系列節(jié)水灌溉方式。

2）進(jìn)行灌區(qū)末級(jí)渠系改造、加強(qiáng)田間工程建設(shè)是非常必要的，也是可行的，是灌區(qū)人民迫切需要解決的問題，是農(nóng)業(yè)能持續(xù)發(fā)展的保證，同時(shí)也是水資源可持續(xù)利用的要求。

3）應(yīng)根據(jù)本灌區(qū)實(shí)際地形條件，結(jié)合水利工程建設(shè)現(xiàn)狀。測量修建合理的蓄水設(shè)施，如水庫、塘壩等。更加合理地利用好當(dāng)?shù)赜邢薜乃Y源。

4）為了更好地讓農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性，提高灌區(qū)的管理水平，2009年，峪道河灌區(qū)向汾陽市民政局申請(qǐng)并經(jīng)批復(fù)成立了峪道河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，通過讓用水戶參與灌溉管理。個(gè)別以往讓基層管理部門頭疼又無力解決的問題已經(jīng)找到了答案。不僅如此，就連那些搶水、偷水、不繳水費(fèi)之類的水事糾紛，竟然也因?yàn)檗r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的出現(xiàn)一一迎刃而解。對(duì)此，水管部門認(rèn)為，在自愿和民主原則下組建的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，適應(yīng)了農(nóng)村管理體制改革的需要，解決了政府管不了、管不好、農(nóng)民又不愿管的事，彌補(bǔ)了農(nóng)村水利管理上的“缺位”。

5）在灌區(qū)應(yīng)推行先進(jìn)的水價(jià)核算及水費(fèi)收取方法

①為促進(jìn)節(jié)約用水，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益，加強(qiáng)計(jì)劃用水，積極推行農(nóng)業(yè)供水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

②提高水費(fèi)收取透明度，水費(fèi)由用水戶協(xié)會(huì)代為收繳，減少征收環(huán)節(jié)，避免搭車收費(fèi)。

③加強(qiáng)用水監(jiān)督管理，建立“水量公開、水價(jià)公開、水費(fèi)公開、多方監(jiān)督”的監(jiān)督制約機(jī)制。峪道河水管站及峪道河灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)向用水戶公開灌溉面積、用水量、水價(jià)和水費(fèi)，自覺接受鎮(zhèn)村組織和用水戶的監(jiān)督，杜絕用水和收費(fèi)中的不正之風(fēng)。

④改革峪道河水管站內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，按照公開、公平、公正的原則對(duì)上崗人員實(shí)行競聘，提高供水系統(tǒng)工作效率與整體服務(wù)質(zhì)量。推行“管養(yǎng)分離”，對(duì)水管站管理工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)實(shí)行內(nèi)部合同管理。

綜上所述農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有公共性、公益性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利灌溉問題由來已久，涉及面積之大，范圍之廣。以后的路任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)在大力發(fā)展節(jié)水灌溉的同時(shí)，加大農(nóng)田水利工程的科學(xué)管理和維護(hù)。