山西省水庫(kù)工程現(xiàn)狀及管理對(duì)策

牛清清

（山西省汾河水庫(kù)管理局，山西 太原 030002）

1 水庫(kù)工程概況

山西地處黃土高原東端，山區(qū)面積占全省總面積的80%以上，絕大部分河流屬自產(chǎn)外流型，呈輻射狀分布，由省境內(nèi)發(fā)源向四周發(fā)散，最終匯入黃河干流和海河流域各大支流。由于山高坡陡，洪水往往一帶而過，地表水資源開發(fā)利用難度較大，因此，水庫(kù)工程在當(dāng)中發(fā)揮著重要作用。截至2010年底，山西省共建成大中小型水庫(kù)732座，其中，大型水庫(kù)7座，中型水庫(kù)58座，小型水庫(kù)667座，總庫(kù)容48.52億m3。

2 存在問題

2.1 水庫(kù)帶病運(yùn)行，效益低下

山西省的水庫(kù)建設(shè)大多集中在三個(gè)時(shí)期：一是“大躍進(jìn)”時(shí)期，二是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期，三是“十一五”期間開始的應(yīng)急水源工程建設(shè)時(shí)期。前兩個(gè)時(shí)期，是全省水庫(kù)建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)期，水庫(kù)建設(shè)數(shù)量多、速度快、質(zhì)量低，有相當(dāng)一部分水庫(kù)由于建設(shè)的特殊性，為“三邊”工程，工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工，設(shè)計(jì)水平低、施工質(zhì)量沒有保證，多數(shù)水庫(kù)存在安全隱患，無法發(fā)揮應(yīng)有效益。

2.2 水庫(kù)施工技術(shù)水平低下，工程質(zhì)量得不到保證

在水庫(kù)建設(shè)的前兩個(gè)時(shí)期，大部分采用土壩方案，碾壓、檢測(cè)等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)很難保證，施工過程中的不可預(yù)見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工程管理單位雖幾經(jīng)應(yīng)急除險(xiǎn)加固，但沒有解決根本問題，水庫(kù)效益得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致水庫(kù)建成后便帶病運(yùn)行，運(yùn)行管理成本較高。

2.3 水庫(kù)建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)條件限制，工程質(zhì)量不高

在水庫(kù)建設(shè)的前兩個(gè)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，一些水庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，配置不全，沒有溢洪道、啟閉設(shè)備等基本設(shè)施；一些水庫(kù)沒有管理房，管理?xiàng)l件落后；一些水庫(kù)觀測(cè)設(shè)施缺失，不能保證水庫(kù)的正常安全運(yùn)行；一些水庫(kù)建建停停，幾上幾下，造成工期大幅延長(zhǎng)。這些都導(dǎo)致了水庫(kù)工程質(zhì)量低下。

2.4 水庫(kù)信息化管理設(shè)施缺失，自動(dòng)化程度低

水利信息化工作在防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水利政務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)中起著重大作用，但信息化管理相對(duì)滯后。一是水庫(kù)管理基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，特別是小型水庫(kù)普遍存在大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施不完備或老損嚴(yán)重的情況，有些甚至連基本的監(jiān)測(cè)設(shè)備都沒有；二是信息采集手段落后，一些簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)的采集也需要采取各種人工方式才能獲取，自動(dòng)化程度低，與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

2.5 管理體制不順，老化失修嚴(yán)重

因多種原因，多年來水庫(kù)工程管理體制沒有理順，水庫(kù)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，大量的水庫(kù)工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰竭，投巨資興建的大量水庫(kù)設(shè)施老化失修、積病成險(xiǎn)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來極大隱患。

經(jīng)多方努力，到2009年底，全省11個(gè)市全部通過了水管體制改革省級(jí)驗(yàn)收。目前人員支出經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)，但各市縣很不平衡，這些問題嚴(yán)重制約著水庫(kù)效益的發(fā)揮和水庫(kù)的安全正常運(yùn)行。

2.6 河道確權(quán)定界難度大，水庫(kù)管理困難

20世紀(jì)五六十年代建設(shè)水庫(kù)時(shí)，一些水庫(kù)連續(xù)幾年蓄不上水，庫(kù)區(qū)可能就有當(dāng)?shù)厝罕姼N，有些地方甚至還發(fā)了土地證。由于歷史原因，加之大多數(shù)河道屬于季節(jié)性河流，多年不過水，擠占庫(kù)區(qū)問題嚴(yán)重，造成水庫(kù)管理困難。

3 管理對(duì)策

3.1 強(qiáng)化日常管理工作

水庫(kù)管理要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)政府責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人、管理責(zé)任人，注重水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)，確保水庫(kù)的良性安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。

3.2 加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐

2011年中央1號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)要加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。省委省政府十分重視，水利廳把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固當(dāng)作頭等大事，水庫(kù)加固改造面臨前所未有的機(jī)遇。我們要抓住這一機(jī)遇，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，聯(lián)系實(shí)際、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、抓好前期，完善工作機(jī)制，按照安全、生態(tài)、和諧的理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，加快進(jìn)度，盡快完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，以對(duì)改變?nèi)∷畮?kù)工程現(xiàn)狀、提升水庫(kù)蓄水能力、防洪效益等起到積極作用。

3.3 完善各項(xiàng)安全管理制度

要積極、認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)日常值班制度、巡查制度、維修養(yǎng)護(hù)制度等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范工作程序；建立汛末水庫(kù)蓄水安全運(yùn)行評(píng)估機(jī)制；建立完善的水庫(kù)運(yùn)行管理體系，以各項(xiàng)規(guī)章制度為依托，對(duì)水庫(kù)工程實(shí)行規(guī)范化、一體化管理，以確保水庫(kù)工程效益的持久發(fā)揮。

3.4 完善監(jiān)測(cè)、觀測(cè)設(shè)施

監(jiān)測(cè)、觀測(cè)設(shè)施的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全省水庫(kù)基礎(chǔ)信息管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合調(diào)度的重要信息化設(shè)施，要盡快完善水庫(kù)的觀測(cè)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全省水庫(kù)與水利數(shù)字中心的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，形成高效有用的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握水庫(kù)的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為全省水庫(kù)工程的防汛減災(zāi)、水資源配置管理、水環(huán)境治理及水利工程建設(shè)等提供專業(yè)、科學(xué)的決策依據(jù)。

3.5 落實(shí)人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

隨著小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的全面推進(jìn)，按照水利部“兩改一提高”的要求，同步推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革，理順管理體制，完成定崗定編，督促落實(shí)人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.6 規(guī)范庫(kù)區(qū)開發(fā)利用行為

近年來，水庫(kù)周邊開發(fā)已漸成投資熱點(diǎn)，為保護(hù)庫(kù)區(qū)自然資源的安全，要盡快制定庫(kù)區(qū)資源開發(fā)利用的詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)水土資源的保護(hù)意識(shí)，規(guī)范開發(fā)行為，以發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)資源的優(yōu)化配置。