大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作的思考

郭喜仁

（山西省移民辦公室，山西 太原 030002）

開展大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估是貫徹落實國務(wù)院〔2006〕17號文件的一項基礎(chǔ)性工作，也是全面了解和掌握大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的重要手段。近年來，山西省按照國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知》精神，依據(jù)《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作綱要（試行）》，連續(xù)3年開展了監(jiān)測評估工作，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗，逐漸步入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理軌道，受到了全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議和上級業(yè)務(wù)部門的充分肯定。監(jiān)測評估工作開展中，2012年山西省移民辦公室下發(fā)了做好大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知，9月份對各市及其選擇的12個監(jiān)測評估試點工作縣進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，全省各市、縣的監(jiān)測評估工作有序開展。下面結(jié)合工作實踐，對監(jiān)測評估工作中應(yīng)注意的問題，談幾點粗淺看法。

1 準(zhǔn)確把握監(jiān)測評估重點

國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作的通知》規(guī)定，要對后期扶持政策實施情況、實施效果和資金使用管理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和系統(tǒng)評估。依據(jù)這一要求，在認(rèn)真制定監(jiān)測評估工作大綱、規(guī)范監(jiān)測評估技術(shù)路線及指標(biāo)體系，明確政策實施基準(zhǔn)年及監(jiān)測時段等，保證監(jiān)測評估工作系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分反映以下重點內(nèi)容：機(jī)構(gòu)建設(shè)；配套政策；直補資金；項目實施；資金管理；維護(hù)穩(wěn)定；移民收入水平變化；移民群眾生產(chǎn)生活條件改善等。通過涵蓋上述內(nèi)容，保證監(jiān)測評估工作的全面性、科學(xué)性和可行性。

2 合理選取監(jiān)測評估樣本

監(jiān)測評估樣本，即抽樣調(diào)查，是指選取移民樣本村和樣本戶，選取的數(shù)量以區(qū)域移民總量為基數(shù)，選取一定量的樣本戶，以保證數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確。在具體選取過程中，要注重以下原則：一是廣泛性原則。既選水利工程庫區(qū)，又選水電工程庫區(qū)；既選中央直屬水庫，也選本省大中型水庫；既涵蓋老庫區(qū)，也包括新庫區(qū)。也就是選取不同管理級別、不同性質(zhì)、不同庫齡水庫（水電站）的移民樣本村（戶）。二是代表性原則。選擇樣本戶以庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、初中以上文化程度、在家務(wù)農(nóng)和打臨工、30～60歲的群體為代表。三是適用性原則。在選取樣本村樣本戶和移民人數(shù)時，要達(dá)到適量的規(guī)模，并注意把特別富裕的、太貧窮的、孤寡老人、長期外出打工的人員剔除。同時要避免在選取樣本中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員隨意畫圈、村干部憑印象自定或由移民戶自愿報名等問題的出現(xiàn)，以保證基底數(shù)據(jù)采集的真實性和有效性。

3 認(rèn)真收集監(jiān)測評估數(shù)據(jù)

監(jiān)測評估的數(shù)據(jù)收集是做好監(jiān)測評估工作的基本程序,是監(jiān)測評估必備的素材和資料。在數(shù)據(jù)收集中，應(yīng)采取以下幾種途徑：首先向有關(guān)部門收集。通過與統(tǒng)計部門、農(nóng)調(diào)部門的調(diào)查，了解掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的有關(guān)數(shù)據(jù)和必要資料。其次向移民樣本戶收集。通過入戶調(diào)查，全面詳細(xì)詢問所需數(shù)據(jù)并及時做好記錄，為數(shù)據(jù)的第二次分析創(chuàng)造條件。第三向移民機(jī)構(gòu)收集。如果是聘請第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測評估工作，移民機(jī)構(gòu)要充分提供各類書面資料及數(shù)據(jù)；如果是移民機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)測評估，更要用足用活相關(guān)材料。同時，為保證數(shù)據(jù)收集的規(guī)模和來源，還要建立樣本監(jiān)測評估檔案，對相對固定的監(jiān)測對象實施長期的、連續(xù)性的監(jiān)測；有條件的也可建立信息收集、動態(tài)分析數(shù)據(jù)庫。

4 科學(xué)采取監(jiān)測評估方法

嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的監(jiān)測評估方法是取得監(jiān)測評估工作效果的基本保證。它直接關(guān)系到監(jiān)測評估工作的成功與否，直接影響著監(jiān)測評估質(zhì)量。監(jiān)測評估包括兩個相對獨立的概念——“監(jiān)測”和“評估”。無論是實施監(jiān)測還是進(jìn)行評估，都要采取科學(xué)有效的方法。在監(jiān)測方面，主要有文獻(xiàn)收集、座（訪）談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場勘察、典型項目調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法。在上述方法應(yīng)用過程中，要把握好每一環(huán)節(jié)，以收到事半功倍的效果。如在文獻(xiàn)調(diào)查時，要對在后期扶持政策實施活動中的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究和收集整理；在座談訪談時，要注重了解政策實施中的主要問題及處理方式、移民群眾對后扶工作的意見建議、以及移民信息公開和公眾參與等；在實地查勘時，要對照相關(guān)資料和要求，查驗項目實施的標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)量、質(zhì)量是否一致等問題；在對移民戶走訪時，要掌握怎樣入戶、如何提問、怎樣引導(dǎo)的技巧和方法，從而掌握第一手資料。在評估方面，主要有統(tǒng)計分析法、對比分析法以及移民群眾評價、綜合評價等，在評估評價時，主要從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等方面對政策實施做出客觀公正、實事求是的評價。通過采取科學(xué)有效的監(jiān)測評估方法，努力達(dá)到資料利用好、數(shù)據(jù)分析好、內(nèi)容歸類好、結(jié)構(gòu)編排好、問題反映好、對策建議好、效果評價好、成果使用好的要求，確保監(jiān)測評估工作的全面系統(tǒng)、真實可靠，為提升移民工作管理水平、完善后期扶持政策提供有力支撐和準(zhǔn)確依據(jù)。

5 重視利用監(jiān)測評估成果

移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估成果的利用，是監(jiān)測評估工作的出發(fā)點和落腳點。移民后期扶持監(jiān)測評估成果是對包括監(jiān)測評估專家、移民干部、移民與非移民群眾等諸多群體中，有關(guān)后期扶持政策實施的綜合反映與評價，既是對一定階段水庫移民后期扶持政策實施情況的總結(jié)，又是對未來一段時期移民后期扶持工作開展的梳理，可為改進(jìn)移民后期扶持工作提供幫助。鑒于此，利用好監(jiān)測評估成果，有著十分重要的意義和現(xiàn)實價值。因此可在以下內(nèi)容中予以考慮，以達(dá)到指導(dǎo)實踐、促進(jìn)工作的目的。一是要充分應(yīng)用好監(jiān)測評估中的成功經(jīng)驗和好的做法；二是對監(jiān)測評估中指出的問題，提出糾正辦法和改進(jìn)措施；三是對移民干部和移民群眾提出的意見建議，要認(rèn)真加以研究和采納；四是要把在監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的可行的管理經(jīng)驗、合理的工作方法、有效解決問題的辦法運用到具體的工作實踐中，以充分利用監(jiān)測評估成果的新成效，以適應(yīng)移民工作的新形勢、庫區(qū)發(fā)展的新需求、移民群眾的新期盼，努力在提高效益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、惠及移民、造福庫區(qū)中，發(fā)揮各級移民管理機(jī)構(gòu)和移民干部的服務(wù)保障作用，進(jìn)一步推動全省水庫移民事業(yè)的更大發(fā)展。