襄汾縣中型灌區(qū)改革及發(fā)展對策探析

李 惠

（襄汾縣水利局，山西 襄汾 041500）

1 灌區(qū)改革必要性分析

襄汾縣現(xiàn)有3個中型灌區(qū)，即襄汾縣東劉揚(yáng)水處、襄汾縣東鄧揚(yáng)水站、襄汾縣趙曲揚(yáng)水站。這3個灌區(qū)都建于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過50多年的運(yùn)行，灌區(qū)管理體制不順、機(jī)制不活、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)水利工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，給人民生命財產(chǎn)安全帶來極大隱患。因此，推進(jìn)水管體制改革勢在必行。

2 存在問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

襄汾縣3個中型灌區(qū)工程都已運(yùn)行50余年，由于管理不善、年久失修，渠道完好率僅55%，再加上農(nóng)水配套工程一直未得到徹底解決，大水漫灌、跑水、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉面積達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，灌溉水利用系數(shù)極低，經(jīng)濟(jì)效益低下，不能充分發(fā)揮泵站效益。電力設(shè)施老化失修嚴(yán)重，部分無法運(yùn)行，供電可靠性和安全性極差，而且機(jī)電設(shè)備露天運(yùn)行，嚴(yán)重銹蝕，其裝機(jī)容量已難以滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用水需求，灌溉面積日益減少，灌區(qū)效益衰退。3處中型灌區(qū)實(shí)際灌溉面積0.213萬hm2，僅為設(shè)計規(guī)模的44%；渠道內(nèi)干支渠長106.41km，防滲渠道僅有45.756km，為設(shè)計規(guī)模的43%，斗、農(nóng)渠長575.75km，實(shí)際灌溉渠系水利用系數(shù)僅為0.4，造成水資源的大量浪費(fèi)。此外，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平低，大部分灌區(qū)沒有遙控遙測設(shè)施，仍是依靠人工測報水位、傳遞信息、操作設(shè)備，生產(chǎn)效率低下。干旱季節(jié)用水秩序混亂，攔水、搶水等現(xiàn)象時有發(fā)生，灌溉工程管理難度大。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理，管理體制不順

灌區(qū)人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，具有高、中級職稱的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，在職人員少，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、人才缺乏，這些都給單位改革帶來很大壓力。

灌區(qū)現(xiàn)有管理體制產(chǎn)權(quán)不明晰，管理方式落后，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。當(dāng)前，3處中型灌區(qū)定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬國家和集體所有，但灌區(qū)各項(xiàng)工程管理還是依賴行政手段，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，協(xié)調(diào)組織乏力，嚴(yán)重制約灌區(qū)水管單位的改革、穩(wěn)定與發(fā)展。

2.3 水利建設(shè)資金缺乏保障

目前，3處中型灌區(qū)各項(xiàng)工程損耗、防汛歲修、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道少，設(shè)施損壞嚴(yán)重，灌區(qū)的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資得不到保障。盡管3個灌區(qū)被定性為自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，但由于政府全額財政撥款的灌區(qū)公益性人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)還未落實(shí)，從而加重了灌區(qū)負(fù)擔(dān)。國家撥款遠(yuǎn)不能滿足工程運(yùn)行費(fèi)用，加上工程市、縣配套不到位，單位還要自籌部分資金用于工程運(yùn)行。揚(yáng)水站每年電費(fèi)支出占水費(fèi)收入的20%左右，人員工資占水費(fèi)收入的50%～60%，剩余部分作為辦公費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)。因此水費(fèi)收入根本不能滿足工程的正常維修與養(yǎng)護(hù)，工程運(yùn)行管理得不到保障。

3 改革成效

3.1 水管體制改革

2002年4月25日，山西省政府在全國率先出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理單位改革的意見》，為灌區(qū)改革理清了思路，緊接著襄汾縣出臺了《襄汾縣水利管理體制實(shí)施方案的通知》。隨后，對3座中型泵站在編職工實(shí)行定補(bǔ)，用于解決1992—2005年職工所拖欠養(yǎng)老保險。截至2009年已全部交清拖欠養(yǎng)老保險，2010年后部分剩余資金作為灌區(qū)年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步減輕了灌區(qū)負(fù)擔(dān)，增加了灌區(qū)效益。今后，按照水管單位定崗定員和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)測算編制和經(jīng)費(fèi)，將灌區(qū)公益性人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政撥款是灌區(qū)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

3.2 水價改革

山西省提黃泵站灌溉電價相關(guān)文件下發(fā)后，各泵站相繼反映執(zhí)行中出現(xiàn)的一些政策界定等有關(guān)問題，相關(guān)文件規(guī)定，凡對使用地表水實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉的大中型泵站以及省級水行政部門和物價部門核準(zhǔn)的小型泵站，不分揚(yáng)程高低，統(tǒng)一實(shí)行0.06元/kW·h的電價。隨后省政府又批復(fù)各泵站灌區(qū)的水價：東劉揚(yáng)水處0.289元/m3，趙曲揚(yáng)水站0.245元/m3，東鄧揚(yáng)水站0.248元/m3。此次水價下降幅度明顯，灌區(qū)群眾得到較多實(shí)惠。這一舉措不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保證了農(nóng)民增收，還優(yōu)化了農(nóng)業(yè)灌溉水資源的配置，鼓勵使用地表水和再生水，為保護(hù)地下水、改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。

4 改革對策

4.1 加大投資力度

多元籌資按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大“一事一議”財政獎補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)群眾投工投勞，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)渠道投資發(fā)展水利，調(diào)動群眾興辦水利工程的積極性。

4.2 實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)各項(xiàng)制度改革

一是科學(xué)合理設(shè)置崗位，堅(jiān)持精簡效能的原則，按工作需要因事設(shè)崗，盡量避免或減少崗位的交叉，增強(qiáng)崗位協(xié)調(diào)；二是崗位名稱和干部職數(shù)確定后，按上級有關(guān)規(guī)定和單位實(shí)際情況，競爭上崗；三是根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配方法，將員工收入與崗位業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。通過改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，理順?biāo)芾眢w制，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，使水利工程充分發(fā)揮效益。

4.3 引進(jìn)高新技術(shù)人才，推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，提高灌區(qū)管理水平

要多方面、多渠道引進(jìn)現(xiàn)代水利復(fù)合型技術(shù)人才，為灌區(qū)服務(wù)。同時應(yīng)建立電子地圖和灌區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫、建筑物工情數(shù)據(jù)庫、水田實(shí)灌面積數(shù)據(jù)庫等，提高灌區(qū)的現(xiàn)代化管理水平。