規(guī)范基層獸醫(yī)站業(yè)務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)

文│依明·司馬義（新疆維吾爾自治區(qū)哈密市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)檔案是開展各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作的依據(jù)和基礎(chǔ)性工作，建立和規(guī)范各類業(yè)務(wù)檔案管理是確保各項(xiàng)工作落實(shí)的重要措施。為進(jìn)一步規(guī)范新疆維吾爾自治區(qū)哈密市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動(dòng)物防疫檔案管理工作，哈密市動(dòng)物疫控中心根據(jù)哈密市基層獸醫(yī)站實(shí)際，經(jīng)過充分調(diào)查，從2009—2012年，為期3年對(duì)哈密市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站30余類業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行了不斷地完善、整理、編撰，將全部業(yè)務(wù)檔案規(guī)范并裝訂成冊(cè)，使全市基層獸醫(yī)站業(yè)務(wù)檔案達(dá)到了規(guī)范、清晰、標(biāo)準(zhǔn)、記錄全面，疫情一旦出現(xiàn)也可以做到有據(jù)可查，有責(zé)任可追究，從而為哈密市畜牧業(yè)健康發(fā)展起到保障作用。

一、基本情況

哈密市位于新疆東部，是新疆通往內(nèi)地的門戶，是古“絲綢之路”上的重鎮(zhèn)，素有“新疆門戶”、“天山第一城”之稱，東部與甘肅省酒泉地區(qū)相鄰，西部與昌吉回族自治州的木壘縣和吐魯番地區(qū)鄯善縣毗鄰，南部與巴音郭楞蒙古自治州的若羌縣接壤，東北部與蒙古國(guó)有46千米邊界，東西長(zhǎng)約404千米，南北寬322千米，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（91個(gè)行政村），5個(gè)街道辦事處（29個(gè)居委會(huì)），1個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。

哈密市在15個(gè)有牲畜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，有獸醫(yī)技術(shù)人員145人，村級(jí)動(dòng)物防疫員92名。

2011年全年口蹄疫應(yīng)免100.64萬(wàn)頭只，已免易感動(dòng)物100.64萬(wàn)頭只，其中：牛4.52萬(wàn)頭、羊89.75萬(wàn)只、豬5.92萬(wàn)頭、駱駝0.45萬(wàn)峰。禽流感141.18萬(wàn)羽、新城疫108.5萬(wàn)羽、豬瘟4.74萬(wàn)頭、高致病性豬藍(lán)耳病5.34萬(wàn)頭、A型口蹄疫20.89萬(wàn)頭、小反芻獸疫0.35萬(wàn)只。

由于免疫任務(wù)重，牲畜分布廣，流動(dòng)大，又是全疆牲畜流動(dòng)的通道，在2009年之前，哈密市除免疫檔案外，其余業(yè)務(wù)檔案15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站就有15個(gè)版本，常常記錄在一片紙上，在每年的春秋季獸醫(yī)目標(biāo)考核時(shí)，倉(cāng)促應(yīng)付，造成免疫數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，各類疫情報(bào)表出錯(cuò)，牲畜流動(dòng)不明，極易造成發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，但又無(wú)法溯源的現(xiàn)狀。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。在2009年完成哈密地區(qū)、自治區(qū)獸醫(yī)目標(biāo)考核后，哈密市動(dòng)物疫控中心就根據(jù)自治區(qū)和哈密地區(qū)考核組反饋的意見和建議，對(duì)業(yè)務(wù)檔案管理較好的西河區(qū)獸醫(yī)站進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)認(rèn)真查找原因，分析建立完善業(yè)務(wù)檔案的必要性，對(duì)需要建立和完善什么檔案，起到什么作用等方面形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)哈密市畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)班子決策。市畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視此項(xiàng)報(bào)告，由局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為非常有必要對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行統(tǒng)一，并做好相關(guān)人員的培訓(xùn)，明確責(zé)任，確保專人負(fù)責(zé)，使業(yè)務(wù)檔案管理工作具有長(zhǎng)期性和連續(xù)性。

2.資金保障。哈密市畜牧獸醫(yī)局為市動(dòng)物疫控中心先后撥付4.5萬(wàn)元，用于規(guī)范業(yè)務(wù)免疫檔案所需經(jīng)費(fèi)的支出，從而解決了從規(guī)范業(yè)務(wù)檔案的制作，印刷、出版、人員培訓(xùn)等方面的支出，確保了此項(xiàng)工作的順利開展。

3.業(yè)務(wù)檔案的制作。一是健全各項(xiàng)制度和職責(zé)：從工作制度、會(huì)議制度、考勤制度、財(cái)務(wù)制度、工作計(jì)劃、檢查和總結(jié)制度到生物制品管理、儀器設(shè)備管理、動(dòng)物防疫證章、標(biāo)識(shí)的管理、村級(jí)動(dòng)物防疫員、產(chǎn)地檢疫員、獸醫(yī)技術(shù)人員等方面編輯完善了45項(xiàng)各項(xiàng)管理制度和職責(zé)，明確了責(zé)任，形成以制度管理人的管理體制。

二是統(tǒng)一各類業(yè)務(wù)報(bào)表：對(duì)動(dòng)物疫情月報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)、各種重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫進(jìn)展統(tǒng)計(jì)、動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、牲畜流動(dòng)臺(tái)賬、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)，出證、生物制品出入庫(kù)、證章標(biāo)識(shí)使用等方面進(jìn)行了編輯和完善，形成全市統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到一旦發(fā)現(xiàn)疫情或者產(chǎn)地檢疫、生物制品發(fā)放或使用不當(dāng)，牲畜流動(dòng)不明等情況做到及時(shí)跟蹤溯源，從而確保重大動(dòng)物疫病免疫進(jìn)度和免疫質(zhì)量。

三是完善業(yè)務(wù)工作信息和督察記錄：首先完善動(dòng)物免疫工作信息和上報(bào)制度，同時(shí)上級(jí)督察鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督查重大動(dòng)物疫病防控以及春秋季重大動(dòng)物疫病安排、落實(shí)等工作，形成有安排、有落實(shí)、有督察、有整改的工作局面。

4.定崗定責(zé)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人指定一名業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、具有一定電腦和漢語(yǔ)水平的工作人員專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，并有村級(jí)動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員配合，每月按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度和信息報(bào)送制度對(duì)當(dāng)月所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從動(dòng)物疫情、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案、免疫進(jìn)度、疫苗使用銷毀等工作進(jìn)行全面詳細(xì)的匯總、填寫、上報(bào)，做到記錄準(zhǔn)時(shí)、完整、規(guī)范，對(duì)于上報(bào)和填寫不及時(shí)的檔案管理員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站提出警告，并取消年底評(píng)優(yōu)資格。

5.加大培訓(xùn)、提高檔案管理水平。自2010年開始組織全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站20名檔案管理員進(jìn)行集中培訓(xùn)，每期為期三天，由市檔案管理局相關(guān)人員和市動(dòng)物疫控中心主任從檔案管理、分類、填寫、報(bào)送等方面進(jìn)行了詳細(xì)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并運(yùn)用多媒體教學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，培訓(xùn)結(jié)束后，逐個(gè)考核過關(guān)；不能過關(guān)者，不得上崗并重新進(jìn)行培訓(xùn)教育，使全市業(yè)務(wù)檔案管理員管理水平得到全面加強(qiáng)和提高。

通過不完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站業(yè)務(wù)檔案、哈密市重大動(dòng)物疫病免疫水平和免疫質(zhì)量逐年提高（僅2011年口蹄疫免疫抗體總合格率97.3%，其中：牛97.3%、羊97.0%、豬100%），較2010年同期提高3.11個(gè)百分點(diǎn)。全年各類易感動(dòng)物口蹄疫免疫抗體總合格率達(dá)到95.8%，較2010年提高1.74個(gè)百分點(diǎn)。禽流感血清抗體檢測(cè)合格197份，合格率98.5%，新城疫血清抗體檢測(cè)合格188份，新城疫免疫抗體總合格率達(dá)到94%，較2010年同期分別提高3.97和2.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)五年取得哈密地區(qū)綜合目標(biāo)考核第一名的成績(jī)，業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范完善工作在哈密地區(qū)伊吾縣和巴里坤縣得到全面推廣，并多次受到自治區(qū)獸醫(yī)目標(biāo)考核組的認(rèn)同和肯定。