整章建制 依法行政推進北安市散裝水泥事業(yè)蓬勃發(fā)展

北安市散裝水泥辦公室

北安市散裝水泥辦公室成立于2011年3月，一年來，在省市散辦的指導下，在市政府的正確領導下，創(chuàng)新求實、開拓進取、整章建制、依法行政，全力推進北安市散裝水泥事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2011年，實現(xiàn)散裝水泥供應27萬噸，散裝率40.3%，散裝水泥使用率達到了30.1%；預拌混凝土使用量19.7萬立方米；專項資金征收43.5萬元。取得了顯著的成績。

一、整章建制、夯實基礎，搭建促進散裝水泥發(fā)展的工作平臺

《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布實施后，授予了縣、區(qū)級人民政府散裝水泥行政管理權，為進一步貫徹落實《條例》精神，在市政府的高度重視下，市工信局積極謀劃本地區(qū)散裝水泥發(fā)展工作。一是，建立、健全組織機構和工作機制。成立了北安市促進散裝水泥發(fā)展工作領導小組，組長由市長親自掛帥，工業(yè)副市長、城建副市長為副組長，工信、建設、環(huán)保、質(zhì)檢、交通、交警等有關部門一把手為領導小組成員。組建了北安市散裝水泥管理辦公室，明確了散裝水泥行政主管部門為市工信局。搭建了強有力的散裝水泥領導班子，調(diào)配了散裝水泥工作人員，配備了散裝水泥行政執(zhí)法車輛，明確了散辦的工作職責。二是，出臺了《北安市散裝水泥管理辦法》。市散辦成立之后,積極開展政策調(diào)研工作，并以工信局的名義上報了立法計劃并列入當年的立法規(guī)劃。在市法制辦的支持和組織協(xié)調(diào)下，散裝水泥領導小組起草和論證了《辦法》，政府法制辦按照規(guī)章制定程序規(guī)定，將草案送審稿發(fā)至政府有關部門和有關企業(yè)書面征求意見，形成了《辦法》草案。并于2011年市政府第一次常務會議上通過了《北安市散裝水泥管理辦法》，至此，北安市散裝水泥管理工作納入了法制快車道。三是，為貫徹落實省《條例》和北安市《辦法》，市政府召開了全市散裝水泥工作會議，部署了全市散裝水泥工作目標，制定了城區(qū)“禁現(xiàn)”方案，對市內(nèi)19個重點建設項目下達了“禁現(xiàn)”令，并對社會公示。四是，加強內(nèi)部管理。由于市散辦剛剛組建，為了打好底，起好步，市散辦強化了內(nèi)部管理工作，嚴格規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為，相繼制訂了《執(zhí)法人員行為準則》《統(tǒng)計報表制度》；散裝水泥專項資金收繳和清退流程及清繳制度等相關規(guī)章制度，形成了一整套嚴格的工作運行機制，搭建了促進散裝水泥發(fā)展的工作平臺。

二、依法行政、規(guī)范市場，建立促進散裝水泥發(fā)展的監(jiān)管體系

為確保散裝水泥工作健康有序地發(fā)展，散辦根據(jù)本市散裝水泥發(fā)展實際，合理規(guī)劃工作目標。緊緊圍繞“禁現(xiàn)”、“推散”和“征收專項基金”三大工作任務，采取“禁現(xiàn)四不準”、“推散一條龍”的工作方法，即：號石、河流石不準進施工工地；用于現(xiàn)場攪拌混凝土的高標號水泥不準進施工現(xiàn)場；未標明使用預拌混凝土的工程設計方案不準通過；未按使用散裝水泥和預拌混凝土的要求編制工程概算和預算并列入招投標造價的工程項目不準開工建設；采取由水泥生產(chǎn)企業(yè)提供散裝水泥、提供散裝水泥運輸車輛、提供散裝水泥貯存罐的新型散裝水泥物流配送體系，提高散裝水泥綜合配套服務，在源頭上堵實了“禁現(xiàn)”和“推散”的工作漏洞，真正將散裝水泥推廣、“禁現(xiàn)”落到實處。同時采取四個堅決，即：對未經(jīng)審批的預拌混凝土項目堅決不準開工建設;對未取得資質(zhì)的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)堅決不準對外銷售；對質(zhì)檢不合格的預拌混凝土產(chǎn)品堅決不準出廠;對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的預拌混凝土企業(yè)堅決嚴肅處理的監(jiān)管機制，從市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量和銷售價格三個方面，規(guī)范了預拌混凝土市場，從而有效地推動預拌混凝土的使用和散裝水泥的推廣。為了防止預拌混凝土企業(yè)壟斷性經(jīng)營，防止因價格失控給用戶和生產(chǎn)企業(yè)造成嚴重損害，市散辦還與市物價部門聯(lián)合對北安周邊城市的預拌混凝土價格進行摸底，制定了北安市預拌混凝土指導價格，并對社會公示。有效地調(diào)控了預拌混凝土的供求關系和產(chǎn)能。

在行業(yè)發(fā)展過程中，散辦始終堅持“依法治散”、“依法興散”。努力提高自身依法行政水平，細化日常管理流程，加強對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并形成敢于“碰硬”、不走過場的執(zhí)法理念，通過執(zhí)法監(jiān)察和專項檢查，擴大法治的震攝力和法規(guī)的公信力，形成了經(jīng)濟、行政、法律手段綜合運用的管理機制和監(jiān)管體系。

三、多輪驅(qū)動、齊抓共管，形成促進散裝水泥發(fā)展的工作合力

促進散裝水泥發(fā)展工作是一項系統(tǒng)工程，需要政府相關部門通力合作，鼎力支持，形成發(fā)展合力。為了真正做到對發(fā)展散裝水泥工作齊抓共管，散辦于政府有關部門共同做好全市散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的編制并組織實施；統(tǒng)一征收和管理散裝水泥專項資金（集中申報）；做好全市散裝水泥的統(tǒng)計、信息發(fā)布、宣傳教育、業(yè)務培訓等工作；對散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營及使用單位進行監(jiān)督和檢查；組織散裝水泥設施、設備及新技術、新工藝的開發(fā)及推廣。代表政府及時向社會公告本年度城市（鎮(zhèn)）城區(qū)施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土的范圍，主動加強與相關部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮促進散裝水泥發(fā)展領導小組的核心作用，積極協(xié)調(diào)相關部門發(fā)揮各自職能，齊心協(xié)力共同探索和掌握市場經(jīng)濟條件下散裝水泥推廣應用工作的規(guī)律，努力解決工作中的體制性障礙，真正做到了聯(lián)合執(zhí)法、共同推進。積極發(fā)揮市促進散裝水泥發(fā)展領導小組作用，以領導小組名義對全市散裝水泥發(fā)展工作中涉及的工作目標進行細化和量化，明確規(guī)定住建局的質(zhì)檢站負責統(tǒng)計全市在建工程和新審批工程的建筑面積，核算全年每個工程的混凝土使用量。提供全市在建工程和新審批工程的具體情況，同時加強對建設單位使用預拌混凝土的質(zhì)量監(jiān)督。規(guī)劃站在為工程項目出具規(guī)劃設計時，必須標明使用散裝水泥和預拌混凝土。建工站負責指導和檢查建設和施工單位按使用散裝水泥和預拌混凝土的要求編制工程概算和預算。指導招投標代理機構和投標人將使用散裝水泥和預拌混凝土的費用列入投標造價。協(xié)助散辦對建筑工程進行執(zhí)法檢查。安全站負責監(jiān)督工程監(jiān)理人員制止現(xiàn)場使用袋裝水泥。環(huán)保局負責按照環(huán)境保護和城市環(huán)境衛(wèi)生等相關規(guī)定嚴格把關，確保噪聲、粉塵、廢水等符合排放規(guī)定和標準。質(zhì)量監(jiān)督局負責對水泥、混凝土生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督。真正做到了各司其職、各負其責，目標明確、責任到人。由于《條例》受立法權限限制，沒有設定違規(guī)案件停產(chǎn)、停工條款，感到對開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)震懾力不強，為了彌補剛性條款不足的問題，散辦報請市政府同意，規(guī)定凡違犯《條例》且不接受處理的建設工程項目，不能進行建筑工程驗收備案，房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權證照。對不按照《條例》規(guī)定使用預拌混凝土和散裝水泥的，對散裝水泥使用率不達標的，不退還所預繳散裝水泥專項基金。對違反《條例》規(guī)定施工現(xiàn)場攪拌混凝土的，沒有按照規(guī)定全部使用散裝水泥的除依法進行處罰外，由市政府責令對其予以停工整頓處理。由于政策措施到位，工作程序得當，散裝水泥推廣工作收到了明顯的效果。

四、創(chuàng)新方式、加強宣傳，營造促進散裝水泥發(fā)展的濃厚氛圍

2011年是《條例》實施的第一年，也是北安市散辦成立，發(fā)揮職能作用的第一年。為了切實抓好此項工作，散辦首先加大宣傳力度，努力營造推廣散裝水泥和預拌混凝土的濃厚氛圍。充分利用《北安信息》和北安電視臺刊登、播發(fā)《條例》的有關條款，廣泛宣傳推廣散裝水泥和預拌混凝土對社會發(fā)展和百姓生活的益處，擴大社會影響面，提高市民節(jié)能減排和環(huán)保意識，自覺成為推廣散裝水泥和預拌混凝土的宣傳員和監(jiān)督員。同時結合專項資金的收繳，深入建筑工地進行現(xiàn)場宣傳。散辦工作人員不間斷地深入到全市的各個建筑工地，發(fā)放《條例》。對《條例》中的重要條款進行認真解答。從法律的高度來解釋使用散裝水泥和預拌混凝土的重要意義。針對部分開發(fā)商不理解、有抵觸情緒的客觀實際，散辦工作人員不急躁、不氣餒，耐心細致地逐一解答，有效的化解部分開發(fā)商因不理解政策而產(chǎn)生的矛盾。

發(fā)展散裝水泥是全面貫徹科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，是水泥工業(yè)走向新型工業(yè)化道路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的必然選擇，是節(jié)能減排、提高建設工程質(zhì)量的重要舉措。作為基層散辦，更覺任務艱巨，使命光榮。我們有信心也有決心在上級散辦的正確領導下，在市政府和有關部門的大力支持和幫助下，開拓進取、扎實工作，為推進北安散裝水泥事業(yè)蓬勃發(fā)展作出應有的貢獻。