建設美麗中國努力開辟散裝水泥工作的新局面

何萬民

黨的十八大提出建設美麗中國，在生態(tài)建設方面奏響了“美好生活”、“美麗中國”最強音。十八大報告使用的環(huán)境科學、生態(tài)學、資源學等科學和環(huán)境的術語超過100個，生態(tài)文明的核心內(nèi)容旨在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這意味著生態(tài)文明是中華文明新的血液。學習貫徹黨的十八大精神，要深刻把握十八大提出的鮮明主題，以生態(tài)文明建設為目標，凝聚力量，努力開辟散裝水泥工作的新局面。

發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，既可節(jié)省能源和資源消耗，又可有效保護環(huán)境，減少固體廢棄物排放，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，對提高建筑質(zhì)量、促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要的作用。其符合國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提高可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的意義。既是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和重要舉措。

新疆散裝水泥供應量近年來繼續(xù)增長，散裝率穩(wěn)步提高。2008～2012年，新疆散裝水泥累計供應量達到6690萬噸，五年內(nèi)年均增加323萬噸，平均年增長幅度38%，水泥散裝率由2008年的37.88%提高到2012年的56%，提高了18個百分點。全國水泥散裝率2012年10月為53.65%，新疆2012年10月水泥散裝率為59.77%，列全國第九位。

預拌混凝土發(fā)展迅猛，預拌砂漿企業(yè)逐步興起。新疆現(xiàn)約有預拌混凝土攪拌站230多家，年設計生產(chǎn)能力1億立方米。2012年預計完成預拌混凝土供應量3000萬立方米，比2008年增加2270萬立方米，平均年增長幅度達到33%。在“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”政策的推動下，預拌砂漿企業(yè)也逐步興起。2010年，烏魯木齊市建成投產(chǎn)普通預拌砂漿企業(yè)1家，2012年全區(qū)已建立4家，生產(chǎn)能力達到120萬噸，這將為新疆下一步全面推廣應用預拌砂漿奠定良好基礎。

2008～2012年，按照6690萬噸散裝水泥累計供應量計算，可節(jié)省標準煤102.56萬噸，減少粉塵排放268.9萬噸，減少二氧化碳排放1.26萬噸。2012年廢棄物綜合利用量達到650萬噸。節(jié)能減排成效顯著，取得良好的綜合社會效益。

黨的十八大報告提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總布局，中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。我們面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，就要深刻領會黨的十八大精神，找準推廣散裝水泥工作的目標，制定好散裝水泥推廣工作的措施。

今后的工作思路和發(fā)展目標

“十二五”期間，自治區(qū)散裝水泥工作要緊緊圍繞黨的十八大精神和中央新疆工作座談會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進全區(qū)散裝水泥“三位一體”的快速發(fā)展，努力提高水泥散裝化水平。

到2015年，計劃完成散裝水泥供應量3000萬噸，散裝率達到57%，力爭達到60%，預拌混凝土計劃完成供應量4000萬立方米。

完成全區(qū)散裝水泥發(fā)展目標還有許多困難和不足需要努力克服，主要是：

1、政策規(guī)章相對滯后，應加快散裝水泥立法的步伐。推廣發(fā)展散裝水泥是一項長期而艱巨的歷史任務，需要法律法規(guī)體系的長期支持。各地散裝水泥辦公室履行職責時執(zhí)法地位不夠明確，執(zhí)法行政的依據(jù)不夠充分，橫向協(xié)調(diào)工作難度大，只能在法律、法規(guī)的授權下采取相應的行政措施，引導企業(yè)向有利于公眾利益、有利于推廣散裝、確立節(jié)約型社會的方向發(fā)展。只有“依法推散”，完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)造有利于推進散裝水泥工作的環(huán)境，才能使這項工作跨上一個新的臺階。

2、機構建設和人員配備要適應散裝水泥的快速發(fā)展。散裝水泥辦公室是貫徹執(zhí)行國家有關發(fā)展散裝水泥的法律規(guī)章和政策并組織實施、負責對散裝水泥的發(fā)展工作進行全面管理的機構，需要在工作中加強組織領導，發(fā)揮各界力量，切實形成合力，強化宏觀調(diào)控機制。目前，國家提出促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發(fā)展模式，新疆的推散工作也逐步從地州首府城市向縣級城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，需要有相應的機構和人員開展散裝水泥工作。而目前，新疆只是在地州級設立了發(fā)展散裝水泥機構，實際從事散裝工作的人少，而且還身兼多職，承擔著繁重的其它業(yè)務，無暇顧及推散工作，散辦機構職能及人員隊伍建設有待加強。這些都是各地散辦工作存在的共同難題。

目前，發(fā)展散裝水泥工作已經(jīng)向區(qū)域中心城市之外發(fā)展，“禁現(xiàn)”范圍在不斷擴大，現(xiàn)有的機構設立方式已不適應散裝水泥發(fā)展新形勢的需要。鑒于散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿管理的現(xiàn)狀和今后的有效管理，應該在縣（市）設立工作機構。

3、應加強預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理。目前，新疆部分地區(qū)攪拌站產(chǎn)量過剩，企業(yè)間競爭激烈，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序競爭、健康發(fā)展是今后工作的重點。目前僅靠各級質(zhì)監(jiān)站抽檢，已無法保證混凝土質(zhì)量完全合格，各級政府應明確混凝土攪拌站生產(chǎn)管理部門，在強化混凝土產(chǎn)品監(jiān)督的基礎上，強化攪拌站資質(zhì)管理，加強攪拌站的全面質(zhì)量管理，重點要解決好先進施工方式與相對落后的物流、儲存方式的矛盾。

4、自治區(qū)及各地應擴大“禁現(xiàn)”城市范圍。目前，新疆大部分縣市均已建設了預拌混凝土攪拌站，有的縣市攪拌站的數(shù)量已經(jīng)供大于求，還有現(xiàn)場攪拌與預拌混凝土共存現(xiàn)象，存在惡性競爭的隱患，從而影響到建設工程施工質(zhì)量，為了杜絕此現(xiàn)象的發(fā)生，自治區(qū)和各地散裝水泥辦公室應聯(lián)合建設、城管、公安交通、環(huán)保等部門聯(lián)合出臺自治區(qū)級或地區(qū)級“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”的相關規(guī)定，擴大“禁現(xiàn)”城市范圍，從而保證預拌混凝土事業(yè)健康發(fā)展。

為實現(xiàn)散裝水泥的推廣目標，自治區(qū)散裝水泥辦公室提出了以下主要對策：

一是要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以推進節(jié)能減排、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為重點，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以服務建筑、資源綜合利用為目標，強化政策調(diào)控，發(fā)揮市場導向，深入推進“禁現(xiàn)”工作，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

二是加大宣傳力度，保障政策效果。加強政策宣傳，充分利用電視、電臺、網(wǎng)絡、報刊等宣傳平臺，大力宣傳散裝水泥，通過全面、集中、有效的宣傳，讓推廣散裝水泥政策深入到全區(qū)每個相關單位和個人，使他們了解政策、掌握政策，形成全社會共同關心支持散裝水泥事業(yè)的良好氛圍。

三是完善和強化散裝水泥專項資金政策，增強其宏觀調(diào)控和扶持作用。繼續(xù)強化散裝水泥專項資金政策的調(diào)控力度。“十二五”期間，針對散裝水泥發(fā)展形勢，加強專項資金征收管理使用的監(jiān)督檢查，維護政府性基金的嚴肅性，確保專項資金政策的執(zhí)行力度。充分發(fā)揮散裝水泥專項資金補助的政策扶持作用，促進散裝水泥事業(yè)的進步。

四是加強行業(yè)管理建設，提高服務發(fā)展能力。推廣散裝水泥是一項具有較大社會影響的事業(yè)，是一項多部門、多環(huán)節(jié)聯(lián)動配合、全社會廣泛參與的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、任務艱巨，必須加強管理隊伍建設，提高服務發(fā)展能力。加強對各地州散辦工作的檢查、指導，加強人員配備，規(guī)范管理，強化工作職責履行，提高服務發(fā)展能力。

五是抓好發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土（砂漿）日常工作。加強水泥生產(chǎn)企業(yè)的運行監(jiān)測，做好報表分析，與工商、稅務部門密切合作，指導水泥生產(chǎn)企業(yè)、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和建設施工單位推廣散裝水泥，確保散裝水泥工作任務的全面完成。繼續(xù)抓好城市“禁現(xiàn)”工作，加強城區(qū)建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督，解決施工擾民和施工現(xiàn)場臟、亂、差等問題。

六是繼續(xù)抓好農(nóng)村推散工作。農(nóng)村推散是散裝水泥工作的薄弱環(huán)節(jié)，又是關系到水泥散裝率進一步提升的關鍵環(huán)節(jié)，要積極探索有效方法，鼓勵和引導預拌混凝土向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，抓好農(nóng)村散裝水泥試點和示范項目，全力做好“散裝水泥下鄉(xiāng)”活動，通過建立農(nóng)村推散示范點，努力提高農(nóng)村使用散裝水泥比率。

七是繼續(xù)抓好專項資金征管工作。專項資金是確保散裝水泥推廣應用的有力政策措施，要嚴格按照“限制袋裝、鼓勵散裝”的政策導向，依據(jù)散裝水泥發(fā)展基金征收規(guī)定，提高專項資金征收率。同時，規(guī)范資金使用程序，嚴格項目評審制度，積極引導社會資金對散裝水泥項目的投入，充分發(fā)揮專項資金的引導作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣領域。散裝水泥專項資金支持重點向行業(yè)技術創(chuàng)新、農(nóng)村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設施建設等方面傾斜，推動散裝水泥工作的發(fā)展。