淺議我國(guó)建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及改革前景

卿 姚，姜 冰，李 陽(yáng)

(1.四川省建筑設(shè)計(jì)院，四川成都610017;2.四川省建筑科學(xué)研究院，四川成都610081)

建筑工程造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。由于我國(guó)實(shí)行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問(wèn)題是建筑工程造價(jià)難以客觀真實(shí)地得到反映，由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實(shí)施中存在諸多問(wèn)題。概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計(jì)劃投資的項(xiàng)目比比皆是。

1 我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范影響合理定價(jià)

近些年來(lái)，由于從事建筑施工的隊(duì)伍大幅度增加，供不應(yīng)求局面使得本己激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。一些施工企業(yè)為能爭(zhēng)取到施工任務(wù)，當(dāng)面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件時(shí)，施工企業(yè)只有壓低價(jià)格才能承包工程。面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易，正常的工程造價(jià)管理勢(shì)必有很大的影響，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的更多的不規(guī)范行為。

1.2 造價(jià)中介組織管理不規(guī)范

近些年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展迅速，但缺乏配套的管理制度，對(duì)于中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。造成某些中介組織不按規(guī)定辦事，缺乏公正性，對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1.3 主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)

主要表現(xiàn)是對(duì)建筑工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多;重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算;重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，甚至有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制概算，也不上報(bào)審批。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。

1.4 政府政策性影響導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價(jià)格機(jī)制來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價(jià)格、管理經(jīng)濟(jì)，政府職能更多地是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國(guó)家對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，市場(chǎng)起主要的調(diào)節(jié)作用。但是市場(chǎng)具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的，完全依靠市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理干預(yù)，這是防止建筑工程造價(jià)市場(chǎng)混亂的必要手段之一。

1.5 忽略對(duì)工程造價(jià)管理的全過(guò)程監(jiān)控

當(dāng)前，工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏對(duì)工程全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)的管理，對(duì)工程造價(jià)的控制主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱，從而造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資超支。

2 建筑工程造價(jià)管理和控制的意義

建筑工程造價(jià)控制與管理是貫穿于整個(gè)建筑項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段。每個(gè)階段都可對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)產(chǎn)生或多或少的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目決策階段與設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最大，其影響工程造價(jià)的可能性為30% ～75%。其余兩個(gè)階段影響建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%～25%。我們需要加強(qiáng)各個(gè)階段的工程造價(jià)的控制與管理工作。降低工程項(xiàng)目成本，最大化發(fā)揮投資資金的作用，提高資金利用率，倡導(dǎo)“低成本，高質(zhì)量，高品質(zhì)”的建設(shè)理念。

由于在建筑施工的過(guò)程中，施工的質(zhì)量、施工的設(shè)計(jì)深度以及施工的復(fù)雜，從而導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)施工進(jìn)度的變化和地質(zhì)的變化，也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)施工的工程量的變化。建筑工程造價(jià)可以有效地、合理地控制建筑工程中的竣工后所建的建筑物能夠達(dá)到、符合國(guó)家的基本規(guī)范以及國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求。一般來(lái)說(shuō)，建筑工程所有的材料費(fèi)大約是占建筑工程造價(jià)的60%～70%，也就是說(shuō)建筑工程中機(jī)械和材料的管理都能夠影響建筑工程的造價(jià)。所以有效地控制好建筑工程的造價(jià)，就能夠有效地管理好建筑工程的機(jī)械和材料。

控制建筑工程項(xiàng)目造價(jià)響應(yīng)了創(chuàng)建“節(jié)約型社會(huì)”，利于防止浪費(fèi)投資資金現(xiàn)象的出現(xiàn)，利于充分利用建設(shè)單位、施工單位的人力、物力，并使有限的投資資金得到最大化利用，利于建筑工程項(xiàng)目獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制與管理，利于建筑行業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

3 我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的改革前景

3.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理者的成本控制意識(shí)

加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制與管理的首要基礎(chǔ)是，工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)具有明了的成本控制意識(shí)，并能將成本控制意識(shí)運(yùn)用到日常管理工作中。建筑工程項(xiàng)目的成本控制與管理隊(duì)伍中的所有員工，即使處于不同部門，他們之間都存在積極密切的關(guān)系。所以工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)需將成本控制意識(shí)傳達(dá)給隊(duì)伍中的每一個(gè)人。

3.2 完善工程造價(jià)管理的法律法規(guī)，建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

工程造價(jià)管理改革要使建設(shè)工程造價(jià)管理進(jìn)入完全的市場(chǎng)化階段，政府只是行使協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。通過(guò)健全相關(guān)的法規(guī)制度，完善工程的招投標(biāo)制、規(guī)范工程承發(fā)包和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)行為，建立統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場(chǎng)體系。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成健康的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。

3.3 建筑工程造價(jià)管理應(yīng)由政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理

建立建筑工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)，政府部門只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)工作。由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展，并全面參與到國(guó)際工程造價(jià)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中去。

3.4 建立完善的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，并建立有形工程造價(jià)咨詢

建筑工程造價(jià)信息屬于共享性的社會(huì)資源。工程造價(jià)信息管理應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化、有效性、定量化、時(shí)效性、高效性原則，由工程造價(jià)管理部門組織咨詢機(jī)構(gòu)、材料、設(shè)備及制品供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價(jià)信息系統(tǒng)。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視對(duì)各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。從某種意義上來(lái)講，及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商能否保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。工程造價(jià)信息化的發(fā)展必須著眼于為市場(chǎng)服務(wù);組織技術(shù)攻關(guān)，加快信息化建設(shè)，為工程造價(jià)管理服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)工程全面造價(jià)管理與控制

建筑工程造價(jià)管理不能單就工程造價(jià)本身談造價(jià)管理，而應(yīng)該建立全面造價(jià)管理體系，按照國(guó)際工程造價(jià)管理促進(jìn)會(huì)給出的定義，全國(guó)造價(jià)管理是指有效地利用專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，對(duì)資源、成本、盈利和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行籌劃和控制。建設(shè)工程全面造價(jià)管理包括全壽命期造價(jià)管理、全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理和全方位造價(jià)管理。根據(jù)我國(guó)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)法規(guī)及工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制，實(shí)施主動(dòng)控制，實(shí)施技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過(guò)程管理，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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