船員證書造假的特點(diǎn)、形式與監(jiān)管對策

唐山海事局 馬志國 劉 鵬

一、引 言

近幾年來，隨著中國航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展，下水船舶數(shù)量快速增長，船員需求量也隨之增大。為適應(yīng)市場的需要，有關(guān)院校、公司采取了加大船員培訓(xùn)力度、擴(kuò)大船員培訓(xùn)規(guī)模等積極的應(yīng)對措施，但也有個別不法公司、個人采取船員適任證書造假的方法，企圖蒙混過關(guān)，獲取非法收益，并在一定程度上擾亂了船員勞務(wù)市場秩序。

二、證書造假案例

甲輪船員持假證調(diào)查情況：2009年1月，筆者和同事在對停靠在京唐港的甲輪登檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)該船二副所持證書有假證嫌疑：該船員所持服務(wù)簿為1997年2月28日簽發(fā)，其簽發(fā)機(jī)關(guān)蓋章為“中華人民共和國海事局船員證書專用章13號”，而海事局于1998年成立，簽證機(jī)關(guān)與實(shí)際不符；且其服務(wù)簿所蓋鋼印為“黑龍江港務(wù)監(jiān)督局”，與簽證機(jī)關(guān)印章不符，服務(wù)簿記載的資歷顯示該船員在短時(shí)間內(nèi)頻繁上下不同船舶，但不同船舶簽注的筆體明顯為一人所為；在服務(wù)簿專業(yè)訓(xùn)練記載頁上只有哈爾濱港監(jiān)的簽證章，無任何記載。進(jìn)一步檢查其所持適任證書發(fā)現(xiàn)，簽證機(jī)關(guān)印章和簽證官員簽字有偽造痕跡，其所持G證照片有明顯更換痕跡。隨即檢查人員對該名船員進(jìn)行詢問并查驗(yàn)其身份證件，發(fā)現(xiàn)其身份證也有偽造嫌疑。在大量證據(jù)面前，該船員不得不承認(rèn)證書系偽造。

乙輪船員持假證調(diào)查情況：2009年1月，筆者為乙輪簽證時(shí)發(fā)現(xiàn)該船大副、三副、大管輪和三管輪證書均有偽造嫌疑：其適任證書均無簽證官員簽字，證書號碼的打印字體明顯比正常的小且做工粗糙。進(jìn)一步檢查該4名船員的服務(wù)簿，均存在主管機(jī)關(guān)蓋章明顯偽造、字體不對、紙質(zhì)粗糙等問題，造假特征明顯。值班人員當(dāng)即要求代理通知該4名船員到海事處進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果4名船員均拒絕調(diào)查并自行離船逃逸。

上述持假證書5名人員均在案發(fā)后逃逸，海事部門受行政執(zhí)法權(quán)限限制，無法再進(jìn)行下一步調(diào)查。但通過種種證據(jù)判斷，可以作出如下推斷：

（1）將假證書信息與船員信息系統(tǒng)顯示信息進(jìn)行對比，可以看出6本假證書顯示信息與船員信息系統(tǒng)顯示信息全部或部分一致，可以判斷證書均為套牌，船員攜帶的身份證也一定是假的。另注意到信息系統(tǒng)顯示信息都是較長時(shí)間以前的，而假證書顯示的信息都是近期更換證書后的。推斷套牌信息來源渠道應(yīng)該與持真實(shí)證書的本人有關(guān)系。

（2）證書模板的真實(shí)情況。通過目視判斷，乙輪4名船員證書模板應(yīng)該為偽造，紙張背景顏色發(fā)綠，水印為“中國港監(jiān)”，證書上字體與真證書不同。甲輪1名船員所持G證模板目視判斷是真實(shí)的，但有明顯更換照片的痕跡，所持適任證書模板是偽造的，特征與乙輪的相同。推斷假證書模板應(yīng)該有統(tǒng)一的來源渠道。

（3）證書簽發(fā)機(jī)關(guān)簽章和官員簽字情況。甲輪1名船員所持G證簽發(fā)機(jī)關(guān)簽章和官員簽字未見異常，其所持適任證書簽發(fā)機(jī)關(guān)簽章字體較小，官員簽字明顯是描的。乙輪4名船員證書簽發(fā)機(jī)關(guān)簽章字體較大，沒有官員簽字。

三、證書造假特點(diǎn)

1.時(shí)間特點(diǎn)

假船員適任證書的出現(xiàn)往往與經(jīng)濟(jì)氣候有緊密的關(guān)系，一個有趣的現(xiàn)象是假船員適任證書往往會集中出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)最繁榮和最不景氣這兩個極端的階段。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，海運(yùn)市場快速發(fā)展，大量船舶在短時(shí)期內(nèi)投入營運(yùn)，而合格的船員尤其是高級船員的培養(yǎng)往往需要幾年甚至十幾年的時(shí)間，這就導(dǎo)致現(xiàn)有船員數(shù)量無法滿足現(xiàn)階段船舶正常營運(yùn)需求，從而出現(xiàn)一定數(shù)量的持假適任證書上船工作的人員。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，船公司往往希望通過降低營運(yùn)成本來增加贏利或減少虧損，人力成本也就自然成為降低營運(yùn)成本的一條重要途徑。而持假證的船員由于“底氣不足”，往往要求的工資薪酬要低于正常水平，這就導(dǎo)致一部分船公司縱容甚至參與適任證書的造假和使用。

2.地域特點(diǎn)

從查處的船員假證案件來分析，假船員適任證書的出現(xiàn)具有明顯的地域性，基本呈現(xiàn)“南多北少”的特征。南部沿海地區(qū)海運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，擁有為數(shù)眾多的航運(yùn)公司，但也有規(guī)模較小、管理不夠規(guī)范的公司充斥其中。南部沿海地區(qū)也明顯地呈現(xiàn)出“船多人少”的地域特點(diǎn)，由于生活習(xí)慣和一些家族企業(yè)的管理特點(diǎn)，這一帶的船舶往往不愿雇傭其他地區(qū)的船員，而本地船員又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)卮罅窟\(yùn)營船舶的需求，這是催生假證船員出現(xiàn)較多的基本誘因。從人員角度看，持假證人員基本呈現(xiàn)“區(qū)域集中”的特征，造成這一局面的重要原因是沿海漁業(yè)資源日益萎縮，大量漁民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)，這部分人具有一定的航海知識和實(shí)際船舶操縱經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上具備了駕駛貨物運(yùn)輸船舶的能力，但由于文化程度較低，無法通過正規(guī)考試獲取合法的船員適任證書，自然也就成為證書造假的“多發(fā)人群”。

3.職務(wù)特點(diǎn)

一是假船員適任證書一般不會出現(xiàn)在船長、輪機(jī)長等對船舶安全和運(yùn)營起關(guān)鍵性作用的職位上：一方面因?yàn)榇緦@種職位的人員審查會十分嚴(yán)格，一般不會任用存疑的船員；另一方面，造假證書的船員也會考慮自身能力、年齡等因素，不會輕易偽造這些職位的證書。二是偽造機(jī)艙部職務(wù)證書的人員明顯多于偽造甲板部職務(wù)證書的人員。這多半是因?yàn)榧装宀繉Υ暗陌踩蜖I運(yùn)承擔(dān)更多責(zé)任，在專業(yè)能力上要求嚴(yán)格，而機(jī)艙部的工作更容易從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行，更容易“觸類旁通”。

四、證書造假形式

1.純假證書（套牌證書）

這類證書套用一些真船員證書的相關(guān)信息，制作一整套假適任證書、船員服務(wù)簿、培訓(xùn)合格證和身份證。證書模板和使用的印章由制假窩點(diǎn)仿造，證書制作按《船員證件制作規(guī)則》進(jìn)行，通常采用打印或彩色復(fù)印機(jī)復(fù)印，非常逼真，較難識別，且通過船員信息管理系統(tǒng)查詢不會發(fā)現(xiàn)問題。

2.半真半假

一種形式是為了提高船員證書適任限制條件，只制作一本假適任證書，而服務(wù)簿和其他的相關(guān)證書為真的，該類證書最難識別，但通過船員信息管理系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)問題。還有一種形式是船員從持真實(shí)證書船員手中購買真證書，后對其照片進(jìn)行更換，同時(shí)偽造一個身份證。這種情況通過判斷照片有無更換痕跡較容易發(fā)現(xiàn)。

五、對疑似假證的檢查要點(diǎn)

（1）首先在進(jìn)行人證相符對照檢查的同時(shí)，對適任證書進(jìn)行外觀檢查。應(yīng)重點(diǎn)檢查人證相符情況、紙張質(zhì)感和顏色、授權(quán)官員簽字、印章規(guī)格、打印字體、印油色調(diào)、照片張貼情況和鋼印加蓋后效果等環(huán)節(jié)，確定偽造嫌疑證書。

（2）對存在偽造嫌疑的證書進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。進(jìn)一步查驗(yàn)其服務(wù)簿、培訓(xùn)合格證書和身份證。檢查時(shí)同樣應(yīng)先從外觀入手，判斷其真?zhèn)危⒖蛇M(jìn)一步詢問船員航海資歷、航海知識掌握情況、培訓(xùn)情況、英語能力、個人信息等，還可以登錄船員信息管理系統(tǒng)進(jìn)行查詢。

（3）如發(fā)現(xiàn)有明顯造假痕跡證書，而船員拒不承認(rèn)，可電話咨詢發(fā)證機(jī)關(guān)船員的真實(shí)信息和聯(lián)系方式等，并可將有偽造嫌疑的身份證舉報(bào)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步核實(shí)。

筆者通過對多起船員證書偽造案件的調(diào)查，總結(jié)出假船員證書均存在以下部分嫌疑特征：

（1）假適任證書官員簽字筆跡不連貫或與官員常用筆體差別較大。

（2）假適任證書紙張較薄且質(zhì)感很差。

（3）假適任證書的印章規(guī)格與正規(guī)差別較大。

（4）假適任證書中船員照片有明顯更換痕跡。

（5）假適任證書中打印的字體規(guī)格與正規(guī)證書不同。

（6）船員服務(wù)簿有明顯的涂改痕跡。

（7）船員服務(wù)簿照片與適任證書照片明顯不是一個人。

（8）船員服務(wù)簿照片和適任證書照片是一個版本，而實(shí)際上取得這些證件要相隔一段時(shí)間，所以照片版本相同的可能性很小。

（9）船員服務(wù)簿明顯偽造資歷，資歷記載往往出現(xiàn)在同一船舶和港口頻繁上下，且簽注的筆體相同，而這在實(shí)際工作中往往是不太可能的。

（10）套用國際航線證書，而船員服務(wù)簿沒有相應(yīng)的國際航線船舶資歷。

（11）船員套用國際航線證書，而不會讀寫英文。

（12）從船員外觀判斷，實(shí)際年齡與證書記載年齡差別較大。

（13）身份證質(zhì)感光滑，反光較強(qiáng)。

違法案件處理程序：

（1）要求持假證人員填寫違法報(bào)告，制作詢問筆錄。

（2）要求船長填寫違法報(bào)告，制作詢問筆錄。

（3）復(fù)印相關(guān)船員證書和船舶證書。

（4）依據(jù)船員條例對船舶和船員分別處罰。

六、管理建議

（1）現(xiàn)行版船員信息管理系統(tǒng)中沒有船員的照片信息，建議在系統(tǒng)中加載船員照片信息，便于直接快速認(rèn)定船員證書真?zhèn)巍?/p>

（2）可以借鑒銀行印鑒卡的管理方式，定期印發(fā)全國海事機(jī)關(guān)證書授權(quán)官員簽字樣本，便于現(xiàn)場查閱核對。

（3）現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)一些真證書上的簽發(fā)印章也有規(guī)格不同的情況，建議規(guī)范全國海事系統(tǒng)證書簽發(fā)印章的規(guī)格。

（4）加大違法案件查處力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國船員條例》有關(guān)規(guī)定給予違法船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、船員用人單位嚴(yán)厲的行政處罰。讓船員和有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位不敢造假，不敢雇傭違法船員。

（5）加大宣傳教育力度，不斷提升船員和公司的法律意識和海上安全意識，讓他們從主觀上不愿造假，而選擇通過正規(guī)渠道考取證書和雇傭正規(guī)船員。另外要引導(dǎo)航運(yùn)公司面向正規(guī)高等學(xué)校招收航運(yùn)科班學(xué)員，并建立穩(wěn)固的船員培養(yǎng)機(jī)制，從而在一定程度上提升公司管屬船員的平均學(xué)歷和知識水平，促進(jìn)船員隊(duì)伍整體水平的上升。

[1]張慧芳.談在船船員的管理[J].航海技術(shù),2001(5):72-74.

[2]馬忠民,彭超.論船員的人性化管理[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2010,10(2):30-33.