高校受資助貧困生誠信問題及對策探究

許寅寅，方守志

（淮南師范學(xué)院，安徽淮南 232038）

高校受資助貧困生誠信問題及對策探究

許寅寅，方守志

（淮南師范學(xué)院，安徽淮南 232038）

目前，高校受資助貧困生的誠信問題受到社會各界的廣泛關(guān)注。高校受資助貧困生誠信問題存在于三個階段，從家庭經(jīng)濟情況證明材料的真實度、資助資金獲取的無償性以及大學(xué)生個體誠信動機和群體誠信氛圍三個方面總結(jié)實際工作中存在的瓶頸問題并加以分析探究，建議從加大校園地審查力度，完善貧困生認定機制；改革無償資助政策，引導(dǎo)貧困生自立自強；建立個人誠信檔案，珍惜個人誠信記錄等方面加以完善。

高校貧困生；誠信工作；難點；對策

1999年我國高校實行大規(guī)模擴招，學(xué)生數(shù)目的增加使得高等學(xué)校不得不增加實驗室、校舍、師資、圖書館等方面的投資，這一舉措直接導(dǎo)致了的高校學(xué)生學(xué)費的逐年攀升。由于學(xué)費的大幅度上漲以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，高校經(jīng)濟困難學(xué)生（以下簡稱高校貧困生）問題日益明顯。數(shù)據(jù)顯示，2005年全國公辦全日制普通高等學(xué)校在校生總數(shù)為1450萬人，其中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生約294萬人，占在校生總數(shù)的20%，特別困難學(xué)生約123萬人，占在校生總數(shù)的8%[1]。

黨和國家針對日益嚴峻的高校貧困生問題相繼研究出臺了一系列資助高校貧困生的政策措施，建立起以“獎、貸、助、補、減”為主體的多元化貧困生資助體系，為廣大寒門學(xué)子帶來福音。然而近年來，高校貧困生群體在得到資助解決經(jīng)濟問題的同時，也衍生出一系列問題，其中以誠信問題最為突出。

一、高校受資助貧困生誠信缺失現(xiàn)狀概述

高校受資助貧困生誠信缺失問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，眾多學(xué)者也針對這一現(xiàn)象加以調(diào)查研究，紛紛提出建議和對策。其中，賀志武（2009）認為拿著國家助學(xué)金奢侈消費、借貸學(xué)費不按期償還、缺乏愛心和感恩的心、缺乏回報社會的意識是高校受資助貧困生誠信缺失的主要表現(xiàn)[2]。戴恩樑（2008）指出受資助貧困生誠信缺失主要反映在助學(xué)貸款及獎助學(xué)金和補助的申請審批中不合理現(xiàn)象顯著；惡意欠費，使銀行助學(xué)貸款的壞賬率遠高于全國平均水平；偽造貧困事實、偽造貧困證明等問題上[3]。綜合以上觀點，結(jié)合自身實際工作，筆者認為高校受資助貧困生誠信問題主要可分為三部分。

1.申請資助階段的誠信問題

在每年的貧困生認定工作中，很多高校都會有部分“偽貧困生”的出現(xiàn)。何謂“偽貧困生”？即偽造材料、弄虛作假。家庭經(jīng)濟實情與材料顯示情況有較大差距，出示的家庭經(jīng)濟困難證明含有虛構(gòu)或夸大貧困情況的成分。眾所周知，綜合生源地民政部門開據(jù)的“貧困證明”以及班級內(nèi)同學(xué)的綜合意見進行評議是高校開展貧困生認定工作的基本方法，其中生源地民政部門開據(jù)的“貧困證明”是首要條件，是評價貧困生貧困狀況的“客觀”依據(jù)。在這一情形下，部分學(xué)生在洞悉國家政策后，不惜拋棄誠信道德，找門路，托關(guān)系，利用各種渠道，取得貧困證明材料。

2.資助資格評審階段誠信問題

在資助資格評審過程中，大部分高校本著公平公正公開的原則要求班級同學(xué)參與到貧困生認定程序中來。以淮南師范學(xué)院為例，在《淮南師范學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施細則（試行）》中指出，評審需要經(jīng)過班級認定評議小組評議程序、系認定工作組審核程序、學(xué)校認定批準程序。其中，在班級認定評議小組評議程序中提出，要求班主任輔導(dǎo)員召開班會，班級學(xué)生以投票的方式對申請資格進行民主評議。學(xué)生評議結(jié)束后，由班級評議認定小組，根據(jù)學(xué)生投票結(jié)果進行討論，按照困難程度排列班級貧困生順序，確定貧困等級。在這一過程中，就會有部分學(xué)生利用人際關(guān)系拉幫結(jié)派，私下游說等不誠信行為的出現(xiàn)，相應(yīng)也會出現(xiàn)部分學(xué)生礙于情面不說出實情，沒有把自己的票投給真正需要幫助的經(jīng)濟困難學(xué)生。

3.接受資助后的誠信問題

在通過貧困生資格審核后，國家即對這部分學(xué)生進行資助，主要是通過國家助學(xué)貸款和國家助學(xué)金兩種方式。

在接受國家助學(xué)貸款資助的學(xué)生中，出現(xiàn)了部分學(xué)生故意拖延還款日期或惡意逃避還款義務(wù)的現(xiàn)象。2006年5月在個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)運行新聞發(fā)布會上,中國人民銀行副行長蘇寧表示,目前助學(xué)貸款違約率高達28.4%，遠遠超出了我國普通消費信貸違約還不到3%的比例[4]；據(jù)人民銀行濟南分行營業(yè)管理部的統(tǒng)計，濟南市國家助學(xué)貸款不良貸款率為6.6%，已明顯高于住房、汽車等消費貸款的不良貸款率；違約率達到35%，其中個別學(xué)校違約率達到了76%[5]。廣州某外貿(mào)大學(xué)2009屆畢業(yè)生的助學(xué)貸款利息未還款率達到84%[6]。

接受國家助學(xué)金資助的部分學(xué)生，在拿到助學(xué)金后表現(xiàn)出或購買奢侈消費品、花大筆金額在外請客吃飯，或隱瞞獲得資助的事實繼續(xù)向父母索要學(xué)費生活費等行為，不僅拋棄了勤儉節(jié)約艱苦樸素的生活作風(fēng)，同時攀比和不勞而獲的心態(tài)也日益劇增。部分學(xué)生在家庭經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后，不思感恩，隱瞞事實繼續(xù)以貧困生的身份獲取國家資助。

二、高校受資助貧困生誠信工作中的難點

針對前文提到的高校受資助貧困生誠信缺失現(xiàn)狀，筆者認為在實際工作中存在幾個難點問題，是解決貧困生誠信問題的關(guān)鍵點。

1.家庭經(jīng)濟情況證明材料的真實度

當前的貧困生認定程序沒有統(tǒng)一的標準，但各高校從家庭成員情況以及家庭經(jīng)濟狀況來衡量。如家中父母是否健在或是否離異，學(xué)生經(jīng)濟失去依靠；家中父母是否有一方殘疾或有嚴重疾病長期臥床喪失勞動能力；本人是否患病，需要長期治療，或家有危重病人，造成家庭嚴重負債；是否來自農(nóng)村貧困家庭，兄弟姐妹眾多且都在讀書，家庭經(jīng)濟負擔(dān)重；家庭收入是否低于城鎮(zhèn)最低居民生活保障水平；家庭是否突發(fā)重大變故，如遭受臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害等標準來評判。而高校衡量這些標準主要以學(xué)生所在地的民政部門、鄉(xiāng)、街道辦事處開具的“貧困證明”或“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表”為主要依據(jù)。

據(jù)實際調(diào)查，有部分地方政府工作人員沒有準確把握這一問題?？偟膩碚f分為兩種類型：一、有“只要提交申請，都給蓋章”的“好說話型”。這一類型的工作人員，往往在沒有任何調(diào)查的情況下，就給學(xué)生填寫的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表蓋章，使得部分學(xué)生蒙混過關(guān)，導(dǎo)致不誠信的行為日益滋生。在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，這一類型的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表普遍存在民政部門信息不完整現(xiàn)象，即學(xué)生出示的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表上只有當?shù)孛裾块T的公章，不具備民政部門通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話等信息，尤其是經(jīng)辦人簽字等信息缺失。二、“嚴格把關(guān)型”。這一類型的工作人員將權(quán)力擴大化，要想得到貧困證明，必須要走門路拉關(guān)系。使得社會關(guān)系貧瘠的真正貧困的學(xué)子身份得不到證實，一些家境殷實具備較好有社會關(guān)系地位的學(xué)生反而拿到了貧困證明。

高校貧困生資格的審核基本上由輔導(dǎo)員班主任把關(guān)，各高校也是竭盡所能對提交的證明材料進行審核并進行回訪調(diào)查。但現(xiàn)實情況通常是一名輔導(dǎo)員要負責(zé)近百甚至近千名學(xué)生的審核。同時高校的生源類型非常復(fù)雜，不同地域的經(jīng)濟收入水平存在著明顯差異。面對如此復(fù)雜的社會關(guān)系和巨大的工作量，很多高校心有余而力不足，只能進行部分抽查，難以保證全部資料的真實可靠。

2.資助資金獲取的無償性

目前國家助學(xué)貸款在學(xué)生在校期間是無息貸款，畢業(yè)后也僅僅收取了微量的利息，國家助學(xué)金更是采取無償發(fā)放的方式。在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)這種無償性在一定程度上解決了很多學(xué)生迫在眉睫的困難，但是同時也滋生了部分不良心理。比如依賴心理、自立自強意志的喪失、“奮斗不如哭窮”等等。貧困在這個時候變成了資本，因為貧困，所以理所當然地接受資助。很多高校獎學(xué)金金額與國家助學(xué)金相差甚遠，學(xué)生之間流傳“奮斗一年比不上哭窮一句”的話語，更有甚者認為在社會上立足生存不需要努力不需要踏實工作，只要“腦子活”就可以投機取巧。所以說，無償資助在學(xué)生成長方面的利弊值得深思。

3.大學(xué)生個體誠信動機和群體誠信氛圍的喪失

在筆者的實際工作過程中發(fā)現(xiàn)當前大學(xué)生在思想上對誠信品質(zhì)是基本認同的。有報道顯示，心理學(xué)家向100名大學(xué)生展示了在555個描述品格的詞匯，并要求受訪者在其中挑選喜愛或是厭惡的品格詞匯。最終結(jié)果顯示，選擇“誠實”作為“令人喜歡的品格”的人數(shù)最多?！吨袊袑W(xué)生思想道德建設(shè)調(diào)研報告》的一項調(diào)查結(jié)果表明，目前“90后”大學(xué)生對社會誠信缺乏的現(xiàn)象強烈不滿[6]。但問題的根源在于，當自身的短期利益和誠信意識發(fā)生沖突時，特別是在有不誠信行為作為示范時，很多大學(xué)生在行動上都選擇了不誠信。

2010年筆者曾對淮南市500名大學(xué)生進行抽樣誠信調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示94.2%的學(xué)生認同“誠信是做人的基本原則之一”；79.2%的學(xué)生認為“目前社會虛偽的現(xiàn)象越來越多”；64.2%的學(xué)生認為“誠信的人會吃虧”；僅有8.6%的人表示“無論何時都要做一個誠信的人”。其中64.2%的同學(xué)認為在不誠信的大環(huán)境中，個別的誠信現(xiàn)象或是誠信行為會被譏笑，被認為不合群。由此可見目前社會的群體誠信氛圍已經(jīng)在很大程度上影響到當代大學(xué)生的行為。

三、對高校貧困生誠信工作的思考

毫無疑問，在高校貧困生資助工作的開展中，誠信已經(jīng)成為極為重要的一個環(huán)節(jié)。針對目前的一些問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行完善。

1.樹立以誠實為榮的價值觀，營造誠實守信的社會氛圍

在競爭日益激烈的今天，教導(dǎo)學(xué)生追求就業(yè)、深造機會的同時，更應(yīng)該教會學(xué)生如何樹立正確的人生觀、價值觀，加大對誠信的人和事的表彰和對不誠信的處罰力度和宣傳力度，使當代大學(xué)生明確誠信是一個人處世立足的根本。在加強教育導(dǎo)向性的同時，高校教師更要以身作則，用實際行動影響學(xué)生。

2.加大校園地審查力度，完善貧困生認定機制

上文提到貧困生誠信問題中一個重要的方面就是關(guān)于貧困生的認定，在此問題上，筆者認為，國外家庭經(jīng)濟情況調(diào)查的手法值得借鑒。文獻顯示，國外家庭經(jīng)濟情況調(diào)查主要通過收入和承擔(dān)能力兩條途徑來衡量家庭的經(jīng)濟情況，不同國家依據(jù)國情各有不同。例如，日本和菲律賓學(xué)生的貧困身份認定是建立在收入和資產(chǎn)通報、一系列的分類指標與嚴格的收入和資產(chǎn)查證結(jié)合的基礎(chǔ)上。美國憑借其完善的收入查證和收入稅征收體系，采取了以家庭收入作為貧困生認定的唯一標準；德國采用學(xué)生提供的父母個人所得稅的支付稅單作為“家庭經(jīng)濟調(diào)查”的基本依據(jù)；非洲的烏干達依靠代理變量的換算，如以父母的職業(yè)層級和擁有的交通工具等來衡量其家庭收入；尼日利亞將父母職業(yè)、收入、家庭人口數(shù)和正在接受教育的子女數(shù)目作為檢測四要素來進行財產(chǎn)綜合評定，進而衡量家庭經(jīng)濟狀況[7]。

筆者認為在貧困生判定問題上，要想做到真正的誠信，還需要加大校園地的審查力度。建議通過統(tǒng)計學(xué)生在校期間對大宗消費品以及非生活必備品的消費來衡量其生活狀況；借助查閱校園卡消費數(shù)據(jù)，估算學(xué)生實際消費額度來判定學(xué)生是否處于貧困狀態(tài)；建立全面、動態(tài)的貧困生檔案。定期跟蹤調(diào)查貧困生的生活學(xué)習(xí)情況，將實際情況記錄在案；同時建議建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使校園地、生源地信息能夠及時交流，不再處于相互分離的狀態(tài)，借此對學(xué)生的誠信行為加以監(jiān)督。

3.改革無償資助政策，引導(dǎo)貧困生自立自強

長期的無償所得會增加貧困生的依賴心理，磨滅其踏實進取的意志。筆者建議，在給予困難學(xué)生資助的同時，在政策上加以完善，建議在一定程度上實行有償資助。同時在政策上規(guī)定一些長期目標，在發(fā)放資助金額后的一段時間里，受資助的貧困生如果能夠完成既定目標則減額或是不需還款，如果貧困生在受資助后，不思進取、惡意違規(guī)或者貪圖享樂，則需如數(shù)歸還資助金額。另外，建議班主任和輔導(dǎo)員在實際工作中宣揚自立自強、幫助他人的行為準則。引導(dǎo)貧困生利用課余時間勤工儉學(xué)，享受自己的勞動所得。鼓勵學(xué)生多從他人的角度考慮問題，把國家的資助留給真正需要的人，建立和諧謙讓的班級文化和校園文化。

4.建立個人誠信檔案，珍惜個人誠信記錄

筆者建議在高校貧困生中建立個人誠信檔案。檔案中記錄貧困生的基本資料、學(xué)習(xí)情況、生活情況、誠信記錄、獎懲情況、消費情況等，同時將此檔案和銀行信用記錄共同納入到動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將誠信檔案與人事、勞動、司法部門聯(lián)網(wǎng)，將守信者的利益最大化，使背信者付出相應(yīng)的代價。

[1]教育部第20次新聞發(fā)布會.教育部介紹資助貧困生及國家助學(xué)貸償資辦法[EB/OL].http://www. peoedu.com/news/jyxw/zhxw/20060915/382133.

[2]賀志武.新形勢下高校貧困生誠信缺失問題分析[J].延安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009,（8）：113

[3]戴恩樑.高校扶貧學(xué)生誠信缺失問題的對策建議[J].管理觀察，2008,（8）：84

[4]馬經(jīng).助學(xué)貸款國際比較與中國實踐[M].北京:中國金融出版社,2003:203

[5]董瑩.大學(xué)生助貸誠信缺失現(xiàn)狀及對策[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2008,（20）：98

[6]馮曉艷.當代大學(xué)生誠信狀況分析及對策研究[J].教育與職業(yè)，2010,（30）：67-68

[7]楊晴.中國高校貧困生貸款資格判定[D]．華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005

D648

A

1009-9530（2012）04-0016-03

2011-12-27

許寅寅（1986-），女，淮南師范學(xué)院助教，碩士研究生。主要從事高等學(xué)校思想政治教育及黨建研究。