日本、韓國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展與啟示

楊昌明，刁運(yùn)華 ，柏 凡，魏紅軍，鄺聲耀

（1.四川省畜牧食品局，四川 成都 610041；2.四川省廣元市畜牧食品局，四川 廣元 628000；3.四川省畜牧科學(xué)研究院，四川 成都 610066）

應(yīng)日本、韓國(guó)有關(guān)方面邀請(qǐng)，四川畜牧考察組于2012年9月分赴兩國(guó)進(jìn)行了為期10天的考察交流?？疾旖M先后與日本住友、韓國(guó)西杰株式會(huì)社就擴(kuò)大進(jìn)口飼料氨基酸貿(mào)易進(jìn)行了深入交流，參觀了大阪府民牧場(chǎng)、愛知縣農(nóng)科院畜牧研究所等單位，對(duì)兩國(guó)畜牧業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)有了較全面了解，對(duì)四川省推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有一定啟示。

1 日本、韓國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位突出，政策扶持力度大 日、韓兩國(guó)人多地少，發(fā)展畜牧業(yè)飼料原料大部分依賴進(jìn)口。兩國(guó)政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為保障食物供給、提高國(guó)民體質(zhì)的一個(gè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，注重畜產(chǎn)品的適度自給。日本在二戰(zhàn)后實(shí)施了“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的戰(zhàn)略，把牛奶生產(chǎn)放在與大米同等重要的地位，人均年消費(fèi)牛奶60多千克，二戰(zhàn)后出生的年輕人身高平均增長(zhǎng)了10厘米。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，兩國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度。一是畜牧業(yè)的補(bǔ)助從原來畜禽生產(chǎn)扶持向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置、排泄物治理、牧草種植、飼料生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，補(bǔ)貼可達(dá)總額的50%～70%。二是實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼和信貸、用電優(yōu)惠政策。日本70%以上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受政策支持。肉、奶制品實(shí)行“價(jià)格穩(wěn)定工程”，“價(jià)格穩(wěn)定區(qū)”一般高于市場(chǎng)的均衡價(jià)，由此而產(chǎn)生的虧損，一部分由進(jìn)口征稅來彌補(bǔ)，另一部分則轉(zhuǎn)入公共財(cái)政預(yù)算。兩國(guó)都對(duì)農(nóng)協(xié)提供農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化所需的低息貸款，畜禽養(yǎng)殖，包括排泄物處理機(jī)械用電按農(nóng)用電對(duì)待，價(jià)格是工業(yè)用電的一半。日本對(duì)飼料工業(yè)的發(fā)展予以積極扶持，對(duì)一些涉及到飼料工業(yè)的原料給予稅收減免，如混合飼料用的進(jìn)口玉米可以享受稅收優(yōu)惠，但必須與魚粉等蛋白原料混合，以確保玉米的用途不發(fā)生改變。這樣既支持了飼料行業(yè)的發(fā)展，又避免了國(guó)家稅源的流失。

1.2 畜牧業(yè)集約化、規(guī)?；潭仍絹碓礁?日本飼養(yǎng)的主要畜種有奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞和生豬，重視發(fā)展大家畜，肉牛、奶牛的飼養(yǎng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生豬、家禽的飼養(yǎng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無論是奶牛、肉牛、豬，還是家禽，養(yǎng)殖戶都在下降，但戶均飼養(yǎng)量在逐年遞增。2007年日本肉牛養(yǎng)殖戶為8.04萬戶，平均戶養(yǎng)35.9頭；2011年為6.52萬戶，平均戶養(yǎng)41.8頭。2008年奶牛2.4萬戶，戶均31.7頭，年頭平產(chǎn)奶7388千克。2009年養(yǎng)豬6900戶，戶均1437頭，胎產(chǎn)子10.5頭，年產(chǎn)2.2窩，年提供仔豬20.6頭，195日齡出欄112千克，肉料比1∶3。蛋雞養(yǎng)殖 3110戶 1.4億只，戶均4.5萬只；肉雞2392戶1.07億只，戶均4.47萬只。上述數(shù)據(jù)表明日本畜牧業(yè)的集約化、規(guī)模化程度越來越高。飼料工業(yè)更是如此，前十家飼料企業(yè)的飼料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%。全農(nóng)飼料一家的產(chǎn)量就約占全國(guó)總產(chǎn)量的50%。日清丸紅飼料株式會(huì)社2011年的飼料產(chǎn)量達(dá)到281.5萬噸,占日本總產(chǎn)量的11.7%。日本最大糧商丸紅株式會(huì)社與中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、山東六和集團(tuán)合作共同成立合資公司，計(jì)劃到2015年在山東、河北等地建造十多家大型飼料工廠，年產(chǎn)量為40萬噸至100萬噸。產(chǎn)品自給率：豬肉52%，牛肉44%，奶70%，蛋96%。

韓國(guó)畜牧業(yè)主要包括肉牛、奶牛、豬、雞禽。其收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重僅次于水稻生產(chǎn)。隨著國(guó)民收入的上漲，對(duì)畜產(chǎn)品的需求穩(wěn)定增加，韓國(guó)畜牧業(yè)收入占整個(gè)農(nóng)業(yè)收入的比重循序增大，農(nóng)戶的養(yǎng)畜規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。

1.3 高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

在日韓，肉、蛋、奶作為國(guó)民基本營(yíng)養(yǎng)需求產(chǎn)品，食品安全理念已深入人心，主體責(zé)任和行業(yè)自律意識(shí)強(qiáng)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者十分重視產(chǎn)品質(zhì)量安全，畜產(chǎn)品品牌首先承諾的是產(chǎn)品的質(zhì)量安全。兩國(guó)均建立了比較健全的畜禽養(yǎng)殖檔案和質(zhì)量安全追溯體系。日本批發(fā)市場(chǎng)的雞蛋外包裝上都標(biāo)明產(chǎn)地、蛋雞品種，生產(chǎn)者、檢驗(yàn)者等信息，并進(jìn)行分級(jí)定價(jià)。韓國(guó)肉牛以耳標(biāo)制度為基礎(chǔ)，全面建立了養(yǎng)殖檔案，并實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖、屠宰加工和官方檢疫檢驗(yàn)的有效銜接。同時(shí)兩國(guó)還建立了牛奶、牛肉、豬肉檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)定和價(jià)格確定，形成了較好的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。在韓國(guó)生豬被屠宰之后，分12個(gè)等級(jí)，駐屠宰場(chǎng)的定級(jí)師是經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的、屬于有資質(zhì)的國(guó)家中介機(jī)構(gòu)人員，而非屠宰場(chǎng)員工，較好地解決了收購(gòu)商對(duì)養(yǎng)殖戶隨意壓級(jí)壓價(jià)問題。隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，畜牧業(yè)對(duì)環(huán)境的污染問題日益嚴(yán)重和突出，成為制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。日本畜牧業(yè)從生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，由政府創(chuàng)辦牧場(chǎng)公園，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。比如大阪府民牧場(chǎng)干凈、整潔，配有專門處理畜禽糞尿的無害化處理設(shè)施，聞不到臭味。

在參觀過的養(yǎng)殖場(chǎng)中，并沒有采用所謂“零排放、無污染”的發(fā)酵床養(yǎng)殖。在與愛知縣農(nóng)科院畜牧研究所的交流中得知，自20世紀(jì)50年代，發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)確實(shí)在日本風(fēng)行過，但由于該技術(shù)存在有害微生物、寄生蟲等諸多弊端，從安全角度考慮，日本養(yǎng)殖基本不再采用了。四川省畜牧科學(xué)研究院對(duì)養(yǎng)豬發(fā)酵床中主要致病菌鑒定及致病性研究結(jié)果也表明，發(fā)酵床養(yǎng)殖模式存在較大安全隱患，不宜在生產(chǎn)上推廣。

1.4 日益關(guān)注飼料安全問題隨著日本“瘋牛病”病例的發(fā)現(xiàn)，對(duì)飼料安全問題尤為重視。近年來，日本農(nóng)林水產(chǎn)省針對(duì)飼料產(chǎn)品中獸藥殘留和農(nóng)藥殘留等問題開展了系統(tǒng)科學(xué)的研究。政府規(guī)定飼料加工企業(yè)必須遠(yuǎn)離養(yǎng)殖場(chǎng)，以避免發(fā)生交叉污染。在飼料產(chǎn)品檢測(cè)工作中，涉及到產(chǎn)品安全方面的項(xiàng)目必須直接由農(nóng)林水產(chǎn)省肥（飼）料檢查所進(jìn)行檢測(cè)，一般的營(yíng)養(yǎng)成分由各督道府縣的檢測(cè)機(jī)關(guān)進(jìn)行。為減少畜禽排泄物對(duì)環(huán)境造成的氮、磷污染，政府規(guī)定，新建養(yǎng)殖場(chǎng)在環(huán)保上的投入不得少于總投入的10%。積極倡導(dǎo)飼料行業(yè)減少蛋白質(zhì)飼料原料的添加量，以工業(yè)化生產(chǎn)的氨基酸營(yíng)養(yǎng)平衡的理想蛋白模式來代替。

2 對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

2.1 豬肉價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制值得借鑒 日本政府為了穩(wěn)定豬肉價(jià)格，制訂了三項(xiàng)措施：儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度、指導(dǎo)豬肉回購(gòu)及冷藏補(bǔ)貼制度、對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度。在這三項(xiàng)政策的保護(hù)之下，近五年來日本豬肉基本價(jià)格維持在460日元/千克左右，最高價(jià)出現(xiàn)在2008年3月，為602日元/千克，最低價(jià)出現(xiàn)在2009年7月，為388日元/千克，由于政府補(bǔ)貼，養(yǎng)豬農(nóng)戶并沒有因此遭受損失，從而穩(wěn)定了養(yǎng)豬生產(chǎn)。

2.1.1 政府收購(gòu)和拋售制度。日本政府制定了豬肉上限和下限價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)供求發(fā)生急劇變化，豬肉市場(chǎng)價(jià)格超出上限價(jià)格時(shí)，政府拋售其儲(chǔ)備，增加市場(chǎng)供給，或依法減免進(jìn)口稅，擴(kuò)大進(jìn)口，以平抑物價(jià)。在市場(chǎng)價(jià)格低于下限價(jià)格時(shí)，政府從批發(fā)市場(chǎng)收購(gòu)豬肉增加儲(chǔ)備。

2.1.2 政府指導(dǎo)豬肉回購(gòu)及冷藏補(bǔ)貼制度。這項(xiàng)制度是第一項(xiàng)政策的延續(xù)。政府按照農(nóng)戶養(yǎng)殖成本制訂豬肉基準(zhǔn)價(jià)格，在因豬肉供求失衡，豬肉批發(fā)價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格的情況下，為減少政府收購(gòu)、存儲(chǔ)的成本，在政府指導(dǎo)下，生產(chǎn)者團(tuán)體（主要是農(nóng)協(xié)全國(guó)聯(lián)合會(huì)和畜牧專業(yè)農(nóng)協(xié)）、豬肉加工行業(yè)協(xié)會(huì)（主要是火腿及火腿腸行業(yè)協(xié)會(huì)）等自主實(shí)施豬肉冷藏保存，控制投放市場(chǎng)的豬肉數(shù)量，政府將補(bǔ)貼其相關(guān)成本和損失（利息、加工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)）。與國(guó)家儲(chǔ)備和商業(yè)進(jìn)口相比，回購(gòu)豬肉數(shù)量有限，但對(duì)市場(chǎng)買賣雙方心理影響很大，穩(wěn)定價(jià)格作用十分明顯。

2.1.3 政府對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度。這是日本政府保護(hù)養(yǎng)豬農(nóng)民利益的主要手段。政府和農(nóng)戶根據(jù)預(yù)計(jì)銷售的生豬頭數(shù)按照1：1的比例建立豬肉價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，由獨(dú)立行政法人“農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一管理。當(dāng)價(jià)格下降到基準(zhǔn)價(jià)格以下時(shí)，養(yǎng)殖農(nóng)戶能從風(fēng)險(xiǎn)基金中得到80%的差額補(bǔ)貼。這項(xiàng)制度的補(bǔ)貼對(duì)象是養(yǎng)殖農(nóng)戶，特別是開展農(nóng)畜聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖大戶。

2.2 在標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化建設(shè)中突出營(yíng)養(yǎng)與質(zhì)量安全的基本要求 發(fā)展畜牧業(yè)的根本任務(wù)之一是保障城鄉(xiāng)居民肉蛋奶的有效供給，滿足人體對(duì)蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)的基本需求。無論是日、韓還是其他發(fā)達(dá)國(guó)家，在標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)過程中，都把畜產(chǎn)品的基本營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量安全作為基本要求，作為食用畜產(chǎn)品品牌，首先應(yīng)當(dāng)具備從飼料投入、畜禽養(yǎng)殖到畜產(chǎn)品加工整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈過硬的質(zhì)量安全保障措施和條件。日本的批發(fā)市場(chǎng)和韓國(guó)超市上的畜產(chǎn)品，都明確標(biāo)注了產(chǎn)品等級(jí)、主要營(yíng)養(yǎng)成份、生產(chǎn)者、檢驗(yàn)者、最佳食用時(shí)間等要素，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。相較而言，我國(guó)畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，以及產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯尚處于起步階段，甚至有些大型企業(yè)都不太注重產(chǎn)品基地建設(shè)，加工原料來源復(fù)雜，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全很難得到保障，在宣傳上不重視畜產(chǎn)品基本營(yíng)養(yǎng)作用，反而過度渲染某些添加劑的特殊效應(yīng)和功能，強(qiáng)化所謂賣點(diǎn)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，最后導(dǎo)致純牛奶價(jià)格接近礦泉水。對(duì)這種偏差，有必要進(jìn)一步把握標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化建設(shè)的基本內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)消費(fèi)者。首先將品牌化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的注意力引導(dǎo)到畜產(chǎn)品基本營(yíng)養(yǎng)作用和質(zhì)量安全上來；同時(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范畜產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化原料基地建設(shè)，推進(jìn)食用畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化建設(shè)的健康發(fā)展。

2.3 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高養(yǎng)殖綜合效益 日本畜產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。如日本和牛，是當(dāng)今世界公認(rèn)的優(yōu)秀肉牛，其肉質(zhì)大理石花紋明顯，又稱“雪花肉”，多汁細(xì)嫩、飽和脂肪酸含量很低，風(fēng)味獨(dú)特，肉用價(jià)值高，被視為“國(guó)寶”，在超市的價(jià)格高達(dá)24，000 日元/千克，折合人民幣約 2，000 元/千克。

2.4 開發(fā)畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 大阪府民牧場(chǎng)是大阪市政府辦的國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)公園，據(jù)說像這樣的牧場(chǎng)公園在日本全國(guó)盛行。牧場(chǎng)公園不僅為人們提供了休閑娛樂的好去處，也成為日本幼兒園、中小學(xué)生體驗(yàn)?zāi)翀?chǎng)生活的科普基地。這種將畜牧業(yè)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生態(tài)型，帶動(dòng)旅游業(yè)、休閑業(yè)的做法，值得我們借鑒。