行政懸賞適用合法化與合理化研究*

蔡 奧

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都 610207）

當(dāng)前社會(huì)高速發(fā)展，行政管理和執(zhí)法過(guò)程中有限的行政資源與層出不窮的新問(wèn)題之間矛盾日益凸顯。在這種社會(huì)大背景下，行政懸賞作為一種新思路、新途徑應(yīng)運(yùn)而生。各級(jí)各地行政機(jī)關(guān)通過(guò)“懸賞”的方式，提高了辦事效率，解決了許多疑難問(wèn)題。然而在理論上，行政懸賞的性質(zhì)、適用范圍等問(wèn)題目前都沒(méi)有形成通說(shuō)，也沒(méi)有法律對(duì)其進(jìn)行專門規(guī)制。實(shí)踐中，出現(xiàn)了不少懸賞機(jī)關(guān)與懸賞相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議的現(xiàn)象，越來(lái)越多的此類糾紛訴至法院。所以，當(dāng)前需要對(duì)行政懸賞加以深入研究，從而建立健全行政懸賞適用制度，以求最大限度發(fā)揮其積極社會(huì)效應(yīng)，保護(hù)各方面正當(dāng)利益。

一、行政懸賞的合法化與合理化

（一）行政懸賞概念和類型

我國(guó)對(duì)于行政懸賞的理論研究尚不成熟，也還沒(méi)有明確賦予其法律地位。但行政懸賞在各級(jí)各地行政機(jī)關(guān)中已被廣泛應(yīng)用。根據(jù)我國(guó)學(xué)界的研究成果和實(shí)踐的具體情況，可以將其定義為：“行政懸賞是行政主體為了達(dá)到某一目的而向不特定的人發(fā)出要約，對(duì)于接受和履行要約的人給予事先承諾物質(zhì)利益的行為。”［1］

當(dāng)前，我國(guó)行政懸賞的類型歸納起來(lái)有三種：一是懸賞通緝。主要由公安機(jī)關(guān)做出，用來(lái)幫助某些疑難復(fù)雜案件的偵破。二是懸賞招商引資。這種類型的行政懸賞主要是指地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向引進(jìn)資金、項(xiàng)目的團(tuán)體或個(gè)人提供一定利益的行為。三是懸賞舉報(bào)?，F(xiàn)實(shí)中這種類型的具體形式最為多樣復(fù)雜，有偷稅漏稅舉報(bào)、貪污腐敗舉報(bào)、打假舉報(bào)、交通違規(guī)舉報(bào)，甚至是戶籍或超生舉報(bào)，等等。

（二）行政懸賞合法性標(biāo)準(zhǔn)

符合行政行為的合法性標(biāo)準(zhǔn)是促使行政懸賞適用規(guī)范、成熟的一項(xiàng)最基本要求。此外，訴至法院的行政懸賞糾紛數(shù)量不斷上升，人民法院為保證此類案件審判的客觀、公正，按照以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則進(jìn)行審理也是必要之舉。然而，行政懸賞適用的合法性判斷目前看來(lái)還存在一定局限，這一現(xiàn)狀的成因有二：其一，理論界對(duì)行政懸賞諸多問(wèn)題的研究還未達(dá)成共識(shí)。例如，行政懸賞的性質(zhì)歸屬、適用范圍等問(wèn)題。其二，缺少專門的法律進(jìn)行規(guī)范。雖然行政懸賞行為在我國(guó)一經(jīng)適用無(wú)疑是存有確定力、公信力和執(zhí)行力，但國(guó)家并未對(duì)行政懸賞行為進(jìn)行明確界定，也沒(méi)有相關(guān)的法律條文對(duì)其專門規(guī)范或說(shuō)明。

學(xué)理上的爭(zhēng)議和立法缺失使行政懸賞陷入尷尬境地。但這并不能說(shuō)明行政懸賞的適用就“無(wú)法可依”。在沒(méi)有專門法律條文對(duì)行政懸賞進(jìn)行必要規(guī)范的前提下，要保證行政主體實(shí)施行政決定應(yīng)符合法律的規(guī)定。［2］“合法性標(biāo)準(zhǔn)可以概括為三個(gè)方面：行為主體合法、行為內(nèi)容合法、行為程序合法。”［3］據(jù)此，適用行政懸賞須嚴(yán)格依照我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)，尤其是行政法與行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定。在適用、解決糾紛等過(guò)程中保證懸賞主體、內(nèi)容和程序契合于當(dāng)前行政法律體制。

（三）行政懸賞合理性標(biāo)準(zhǔn)

“行政合理性是指行政決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性?！保?］合理性標(biāo)準(zhǔn)是行政懸賞法律制度構(gòu)建之前正當(dāng)適用懸賞行為的一種必要保障。

合理的行政懸賞行為對(duì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。行政機(jī)關(guān)工作人員的數(shù)量、能力和精力有限，合理的行政懸賞行為能降低行政機(jī)關(guān)處理復(fù)雜、疑難工作的難度，提高行政效率。同時(shí)，合理的行政懸賞行為可以增加行政機(jī)關(guān)辦事的透明度，鼓勵(lì)公民積極參與行政事務(wù)。這既有助于增加公民對(duì)國(guó)家運(yùn)行和政府管理的理解，又能增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)政府管理方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。行政懸賞適用合理性標(biāo)準(zhǔn)具體有：“1.正當(dāng)性，行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模?.平衡性，行政主體作出某種行政行為時(shí)必須平衡各方的利益；3.情理性，即行政主體作出行政行為必須符合客觀規(guī)律、合乎情理?！保?］

二、濫用行政懸賞的主要危害

行政懸賞出現(xiàn)后由于其巨大的實(shí)踐價(jià)值，逐漸被行政機(jī)關(guān)廣泛使用。在行政懸賞制度不完善的客觀情況下，一些政府部門不加選擇地適用行政懸賞，使行政懸賞成為快速完成工作任務(wù)的經(jīng)常性手段。但是，行政懸賞的濫用給政府運(yùn)行和社會(huì)管理也帶來(lái)了一些隱患，難以體現(xiàn)行政懸賞的價(jià)值。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）懸賞范圍不合理致使不作為違法擴(kuò)大

行政不作為違法是指“行政主體有積極實(shí)施法定行政作為的義務(wù)，并且能夠履行而未履行的狀態(tài)?！保?］行政機(jī)關(guān)不作為的原因是多樣的，行政懸賞的濫用某種程度上會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不作為的擴(kuò)大。行政懸賞行為適用之初，其形式是有限的，主要以通緝懸賞和少數(shù)舉報(bào)懸賞為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政方式日趨多樣化，行政懸賞在適用范圍、頻率上不斷擴(kuò)大和增多。某些政府部門看到其省事、省力的特點(diǎn)，不可避免地會(huì)把一種補(bǔ)充性的行政方式變成經(jīng)常性的行政手段。尤其是在舉報(bào)懸賞中，由于這類懸賞的內(nèi)容貼近現(xiàn)實(shí)生活、懸賞線索收集難度小、舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)成本低等原因逐漸成為行政懸賞濫用的主要領(lǐng)域。政府部門完成法律規(guī)定的工作本是職責(zé)所在，而行政懸賞應(yīng)用范圍、頻率的擴(kuò)大和增多必然與政府的應(yīng)盡職責(zé)產(chǎn)生沖突。越來(lái)越多的政府工作通過(guò)社會(huì)來(lái)完成，政府部門的實(shí)際付出就會(huì)越來(lái)越少。此種職責(zé)從政府到社會(huì)的移轉(zhuǎn)并非社會(huì)發(fā)展的良性產(chǎn)物，而是政府“懶政”的直接體現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，行政懸賞必然有悖于其提高行政效能的核心價(jià)值，變成政府設(shè)法減少工作量的一種工具。此外，行政成本的增加將會(huì)增加公民對(duì)政府的不滿情緒，政府的行政執(zhí)法能力也會(huì)在這個(gè)過(guò)程中逐漸退化和萎縮。

（二）懸賞金設(shè)置不當(dāng)造成國(guó)家利益損害

行政懸賞行為中的懸賞金也是一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起注意的問(wèn)題。實(shí)踐中，行政懸賞的費(fèi)用目前主要是由財(cái)政支出的，沒(méi)有懸賞金設(shè)置、發(fā)放的相關(guān)具體規(guī)定，極易造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。公民所繳納的稅金為政府運(yùn)行和管理支付了必要的成本，［7］在行政懸賞金沒(méi)有被制度化以前，行政機(jī)關(guān)做出不必要的行政懸賞就相當(dāng)于要求公民承擔(dān)額外的付出。當(dāng)然，懸賞金的支付也可能會(huì)降低行政成本，比如一條線索使得若干警察不必外出調(diào)查，節(jié)約了出差所需的成本。但在實(shí)踐中，懸賞數(shù)額往往很高，行政收益與成本難成正比。尤其行政懸賞這種方式越來(lái)越多地被推廣、采用，不對(duì)懸賞金的來(lái)源、設(shè)立、發(fā)放進(jìn)行規(guī)范限制，放任如此龐大的行政系統(tǒng)隨意設(shè)置懸賞，公民的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

（三）懸賞程序缺失引起公民道德下滑

行政懸賞行為引起社會(huì)質(zhì)疑的一個(gè)重要方面，是可能會(huì)間接導(dǎo)致公民道德水平的下滑。［8］其一，向有關(guān)機(jī)關(guān)提供線索不僅是法治社會(huì)建設(shè)的基本要求，也是每一個(gè)公民應(yīng)盡的道德義務(wù)。然而，沒(méi)有嚴(yán)格程序規(guī)范的行政懸賞容易導(dǎo)致公民提供線索動(dòng)因的惡變，程序漏洞刺激公民從本來(lái)的道德驅(qū)使轉(zhuǎn)向以牟利為目的給行政機(jī)關(guān)提供所需線索?？梢栽O(shè)想，如果某種行政行為沒(méi)有完善的程序規(guī)則保障其適用得當(dāng)，公民應(yīng)按照什么準(zhǔn)則參與其中、公民盲目參與其中又應(yīng)當(dāng)運(yùn)用何種規(guī)則進(jìn)行規(guī)范？其二，為獲得政府部門承諾的懸賞金，公民會(huì)主動(dòng)、積極地采集相關(guān)線索。在這個(gè)過(guò)程中，就無(wú)法避免采集線索行為與其他公民的正當(dāng)權(quán)利，以及社會(huì)公共利益等產(chǎn)生沖突。例如，有些人為了得到懸賞金，可能采取法律不允許的方式，比如暗訪、跟蹤等法定機(jī)關(guān)才能使用的方式采集線索，而這樣就難免會(huì)侵犯到其他公民的隱私權(quán)等權(quán)利。［9］不對(duì)懸賞相對(duì)人的資格、懸賞金的發(fā)放等程序性問(wèn)題做出規(guī)范限制，保證其合法性與合理性，就會(huì)導(dǎo)致公民忽視他人、社會(huì)的正當(dāng)利益，采取極端手段以達(dá)到懸賞要求。這樣雖然可以實(shí)現(xiàn)短期行政目的，卻不利于社會(huì)長(zhǎng)期的和諧穩(wěn)定。

三、行政懸賞適用合法化與合理化路徑

行政機(jī)關(guān)需對(duì)現(xiàn)有適用方式進(jìn)行調(diào)整，使行政懸賞行為符合憲法和現(xiàn)有法律的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)充分利用正當(dāng)性、平衡性、情理性等行政懸賞合理性標(biāo)準(zhǔn)考量懸賞行為適用的正當(dāng)與否。

（一）適用范圍

1.懸賞主體

從目前的實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)常采用懸賞的行政機(jī)關(guān)有公安機(jī)關(guān)、稅收機(jī)關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)等。行政懸賞雖具有明顯的契約性，但不能改變其行政性的本質(zhì)。這就要求行政懸賞的適用機(jī)關(guān)具有法律規(guī)定的主體資格。首先，要具有“懸賞”的行政權(quán)力、能夠?qū)嵤皯屹p”活動(dòng)。其次，必須能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行“懸賞”這種行政管理活動(dòng)。最后，必須能夠承擔(dān)“懸賞”所帶來(lái)的法律后果。［10］滿足以上三方面條件的行政機(jī)關(guān)或是法律法規(guī)確定的授權(quán)、委托組織，才有可能成為行政懸賞的合法主體。除了要求其為合法的行政主體外，還要求懸賞主體的行為必須在法定權(quán)限之內(nèi)。此外，懸賞主體的確定還應(yīng)根據(jù)懸賞事宜的范圍，只有少數(shù)適合使用行政懸賞的事宜，其職責(zé)機(jī)關(guān)成為懸賞主體才具有合理性。

2.懸賞相對(duì)人

凡是提供行政機(jī)關(guān)懸賞要約（如懸賞廣告）中所需線索并經(jīng)鑒定屬實(shí)的公民、法人和其他組織，即是懸賞相對(duì)人，才有權(quán)獲得事先設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)。但按照懸賞合理性要求，并非任何公民都可以成為法律承認(rèn)的懸賞相對(duì)人，在一些情境下應(yīng)有所約束，我們考慮以下幾種特殊情形：一是線索提供者取得線索違法的情形。為防止獎(jiǎng)勵(lì)扭曲，當(dāng)公民為了獲得懸賞金，采取違法手段獲取線索，直接致使他人權(quán)益或公共利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的不應(yīng)獲得懸賞金。二是違法違規(guī)人的近親屬提供線索的情形。我國(guó)的法治是一個(gè)不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程，近些年來(lái)，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)逐漸意識(shí)到強(qiáng)迫、鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)近親屬在道德上存在認(rèn)知誤區(qū)。如2012年通過(guò)刑法修正案免去了配偶、父母、子女的出庭作證義務(wù)。［11］按照其中的立法精神，對(duì)于近親屬提供線索應(yīng)當(dāng)采取雖不反對(duì)，但不提供懸賞金的態(tài)度。三是對(duì)于同案違法違規(guī)人提供線索的處理。同案人一般更容易掌握相關(guān)違法違規(guī)線索，但對(duì)同案人提供線索的情形仍然機(jī)械地發(fā)放懸賞金顯然不夠合理，可以通過(guò)減免其行政處罰的方式予以肯定。以上對(duì)懸賞相對(duì)人范圍的設(shè)想既有利于節(jié)約行政成本，又能防止社會(huì)道德水平下滑，具有合理性。

3.懸賞事宜

懸賞事宜范圍的界定關(guān)系到行政懸賞主體、處理程序等相關(guān)制度的設(shè)定，是行政懸賞合法化與合理化建設(shè)的核心任務(wù)。其確定是以社會(huì)發(fā)展水平為背景，以行政法律體系完善為基石的?，F(xiàn)階段還無(wú)法具體明確行政懸賞的事宜范圍，但判斷個(gè)案可否進(jìn)行懸賞或參照以下原則：

一是行政效能提高原則。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“懸賞”的初衷就是發(fā)動(dòng)更為廣大的公民群體參與到疑難、繁瑣的行政事務(wù)中，幫助減少達(dá)到某一行政目的所需的時(shí)間、精力等，這是行政懸賞出現(xiàn)及被推廣的原因所在。因此，能否提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率應(yīng)成為判斷行政懸賞事宜是與否的首要標(biāo)準(zhǔn)。

二是輔助性原則。我國(guó)有一個(gè)較完善的行政法律體系，法律法規(guī)對(duì)諸多行政行為已做出具體規(guī)定。所以，行政懸賞的適用應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)其非普適性特點(diǎn)，只作為輔助手段應(yīng)用于某些特殊領(lǐng)域。例如，通緝懸賞就是針對(duì)個(gè)別重大疑難案件，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)盡職盡力仍無(wú)法達(dá)到目的，只能通過(guò)廣大人民群眾提供線索來(lái)完成任務(wù)，這就是合理的。再比如對(duì)交通違規(guī)的舉報(bào)，交警的日常巡邏、道路上設(shè)置的監(jiān)控設(shè)備等等都要比普通公民的判斷更為專業(yè)和準(zhǔn)確，在現(xiàn)有措施已足夠完成行政管理任務(wù)時(shí)，設(shè)置懸賞就是不必要的。簡(jiǎn)言之，行政懸賞應(yīng)被作為一種補(bǔ)充方式，而非并列措施或作為獨(dú)立手段適用。

三是成本收益原則?！俺杀尽找娣治龇ㄊ且环N能科學(xué)客觀地評(píng)估公共政策效率的工具，在公共政策制定的過(guò)程中它以貨幣形式，運(yùn)用成本收益原理，評(píng)估所有與政策相關(guān)的成本和收益，從而幫助決策者選擇社會(huì)凈效益最大的決策，以促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置?！保?2］行政懸賞作為相關(guān)部門以支付懸賞金為義務(wù)獲取所需線索的行政行為，必須要對(duì)行政成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制。行政機(jī)關(guān)確定懸賞金額需估計(jì)通過(guò)懸賞可節(jié)約的行政成本、所帶來(lái)的社會(huì)收益等等。

（二）懸賞金

懸賞金的設(shè)置是否得當(dāng)直接決定著行政懸賞的行政成本、激勵(lì)效果等問(wèn)題，應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行合法化與合理化建設(shè)。

1.懸賞金的來(lái)源

行政懸賞的行政性質(zhì)決定其資金來(lái)源于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的日常運(yùn)作費(fèi)用，對(duì)納稅人增加額外的費(fèi)用顯然是不可取的。目前各級(jí)各部門實(shí)際操作方式不完全相同，多安排在財(cái)政預(yù)算之中，也有設(shè)立專項(xiàng)基金或從其他款項(xiàng)中提?。ㄈ缌P款所得）的做法。本文認(rèn)為，設(shè)置于財(cái)政預(yù)算中是最為可取的方式，不但有利于控制行政懸賞的設(shè)置頻率，還便于懸賞金的信息公開，使行政懸賞行為透明化、合法化。

2.懸賞金的標(biāo)準(zhǔn)

懸賞相對(duì)人在掌握、提供行政機(jī)關(guān)所需線索時(shí)會(huì)為之付出精力、財(cái)力等成本，還要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。為了使懸賞金的設(shè)置制度化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。我們可以考慮分級(jí)制度，每一級(jí)別的懸賞金根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定合適的跨度范圍，再規(guī)定不同事宜適用不同級(jí)別的懸賞金。每一筆懸賞金的具體數(shù)額則由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況自由裁量。這樣的懸賞金設(shè)置構(gòu)想統(tǒng)一了目前散亂的懸賞金額設(shè)置現(xiàn)狀，符合等價(jià)有償?shù)膽屹p金確定要求，符合合法化與合理化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）行政懸賞的處理程序

法律規(guī)定行政程序的目的是為了保證行政機(jī)關(guān)正確及時(shí)地行使行政權(quán)。懸賞程序設(shè)置的合法合理才能保證懸賞行為實(shí)質(zhì)的公正透明。［13］將行政懸賞發(fā)展為一個(gè)成熟的制度，首先需要對(duì)懸賞行為的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定。

1.懸賞承諾的公示應(yīng)明確

明確的懸賞承諾是行政懸賞行為順利進(jìn)行的前提條件。它既是行政機(jī)關(guān)懸賞行為的承諾和證明，又是向社會(huì)正確傳達(dá)有關(guān)部門懸賞目的的重要手段。據(jù)此，懸賞承諾中至少應(yīng)明確指出以下信息：（1）具體行政懸賞的設(shè)置機(jī)關(guān)；（2）懸賞內(nèi)容和有效期限；（3）懸賞金的具體數(shù)額和發(fā)放方式；（4）受理機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式等等。

2.設(shè)置便民的信息提供渠道

懸賞內(nèi)容有時(shí)會(huì)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，比如通緝犯某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)在哪里出現(xiàn)過(guò)，這類線索若無(wú)法第一時(shí)間提供給有關(guān)單位，其價(jià)值將大大降低。所以，為了保證懸賞內(nèi)容反饋的及時(shí)性，最大限度的發(fā)揮行政懸賞的作用。應(yīng)建立通暢、便民的懸賞信息提供渠道。主要有：電話、郵件、傳真、便民網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信函、上訪等渠道等方式。渠道的搭建在保證通暢性的同時(shí)應(yīng)盡量增加其多樣性，保證公民對(duì)懸賞信息的提交。

3.對(duì)提供線索的審核與確認(rèn)

為確保所提供信息的真實(shí)、合法，有關(guān)部門在收到公民提供信息后的首要工作就是對(duì)其進(jìn)行審核。由于懸賞要約中所需信息都是為了達(dá)到具體的行政目的，因而對(duì)掌握的信息進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查是必要的，即充分核查線索是否確實(shí)、是否具有可執(zhí)行性。對(duì)于線索是否采納應(yīng)參考行政法與行政訴訟法的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，明確一個(gè)法定時(shí)間（如20個(gè)工作日之內(nèi)）對(duì)提供線索的公民進(jìn)行書面答復(fù)。采納的應(yīng)支付懸賞金，不予采納的應(yīng)說(shuō)明理由。對(duì)于線索的確認(rèn)同樣十分重要，需要建立行政懸賞線索采集的備案登記制度，對(duì)公民提供的每一條線索不論是否采納都應(yīng)登記在案，確保行政懸賞線索收集的合法性與合理性。

4.建立健全懸賞金發(fā)放保障程序

懸賞金能否及時(shí)發(fā)放體現(xiàn)著政府對(duì)所做承諾的履行狀況，是政府形象和公民參與積極性的決定因素。建立健全懸賞金的發(fā)放保障程序既能避免國(guó)家利益遭受不必要的損失，又能使懸賞相對(duì)人的權(quán)益得到保障。對(duì)于懸賞金發(fā)放程序的構(gòu)建應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）明確懸賞金發(fā)放工作機(jī)構(gòu)。確定懸賞金事宜受理部門能夠幫助懸賞相對(duì)人更好地維護(hù)自身權(quán)益，是這一保障程序的前提。實(shí)踐中，可以嘗試規(guī)定做出行政懸賞行為的機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)際受理懸賞金有關(guān)事宜。在確定某一部門后還須在政府網(wǎng)站、相關(guān)辦事條例和具體案件的懸賞承諾中進(jìn)行公示；（2）明確懸賞金發(fā)放期限和方式。例如，可以規(guī)定在作出信息采納決定后5個(gè)工作日內(nèi)作出懸賞金的發(fā)放通知，相對(duì)人獲知信息被采納兩年內(nèi)可以進(jìn)行領(lǐng)取等。通過(guò)現(xiàn)金支付、銀行轉(zhuǎn)賬或其他何種形式發(fā)放，應(yīng)與懸賞相對(duì)人及時(shí)溝通進(jìn)行明確；（3）明確懸賞相對(duì)人的領(lǐng)取規(guī)范。規(guī)定懸賞相對(duì)人應(yīng)在指定期限內(nèi)領(lǐng)取，沒(méi)有在指定期限領(lǐng)取的視為放棄權(quán)利。懸賞相對(duì)人本人、近親屬或其他被授權(quán)、委托的公民可以領(lǐng)取等；（4）授予懸賞金的發(fā)放證明。懸賞金發(fā)放應(yīng)同時(shí)授予懸賞金的發(fā)放證明，這既是相對(duì)人榮譽(yù)的象征，也是保護(hù)國(guó)家利益的必要措施。

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